Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/2927/22-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/2927/22-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк Олександр Петрович Суддя-доповідач - Боровицький О. А. 13 березня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Боровицького О. А. суддів: Курка О. П. Шидловського В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в якому просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість з 21 липня 2022 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити з 21 липня 2022 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість з 21 липня 2022 року. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до витягу з наказу №107-ОС від 14 лютого 2022 року «Про виключення зі списків особового складу частини» майстера-сержанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас, з правом носіння військової форми одягу. 30 березня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подання про призначення пенсії за №11/ПВ-10724 та документи для призначення пенсії за вислугу років. 12 квітня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначило ОСОБА_1 пенсію за вислугу років (20 календарних років) у розмірі 55 % грошового забезпечення. 19 липня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області з заявою в довільній формі та із заявою встановленого законом зразка про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом №2064-2172/Л-17/8-2400/22 від 02 серпня 2022 року ОСОБА_1 повідомлено про умови призначення їй пенсії за вислугу років та зауважено, що чинним законодавством не передбачено подання заяви про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною умов призначення пенсії. При цьому вказано, що заяву ОСОБА_1 розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Також, враховуючи фактичне місце проживання ОСОБА_1 , їй запропоновано звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницький області за переведенням виплати пенсії за новим місцем проживанням. За таких обставин позивач звернулася до суду з цим позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 (1522-2006-п ) "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1). Так, згідно приписів пункту 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи, зокрема, заява про призначення пенсії (додаток 1). Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 19 липня 2022 року було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заяву про призначення пенсії за вислугу років саме згідно Додатку 1 до пункту 7 Порядку №3-1. Відповідно до пункту 14 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12 ) (додаток 3). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4). Пунктами 17 та 18 Порядку №3-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії. Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії. Отже, наведе свідчить про те, що у разі звернення особи із заявою про призначення пенсії за вислугу років пенсійний орган зобов`язаний діяти згідно вказаного Порядку №3-1, зокрема, розглянути подані документи та прийняти рішення щодо призначення або відмову у призначенні пенсії. При цьому рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням, а не листом органу, що призначає пенсії. Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було розглянуто у відповідності до вимог Порядку №3-1 подану позивачем 19 липня 2022 року заяву про призначення пенсії за вислугу років встановленого зразка. Пенсійним органом рішення, оформлене розпорядженням, щодо призначення/переведення з одного виду пенсії на інший/відмову у призначенні пенсії позивачу не приймалося. Отже, суб`єкт владних повноважень у спірних відносинах діяв не у спосіб, встановлений законодавством. Водночас лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2064-2172/Л-17/8-2400/22 від 02 серпня 2022 року, після отримання якого позивач і вирішила подати цей позов до суду, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, адже не є актом правозастосування. Названий лист носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача. Цей лист, як вбачається з його змісту, містить, по суті, інформацію про умови призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно пункту «б» статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із пропозицією заявниці звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницький області за переведенням виплати пенсії за новим місцем проживанням. При цьому варто зазначити, що відповідач безпідставно вказав місце проживання ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 та запропонував їй звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницький області, адже як вказано у паспорті ОСОБА_1 та, власне, і у заяві від 19 липня 2022 року про призначення пенсії встановленого зразка, місце її проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 . Указане додатково свідчить про неналежний розгляд заяви позивача про призначення пенсії. З огляду на викладене, суд вважає передчасними твердження позивача у позовній заяві про надання їй пенсійним органом саме відмови у призначенні пенсії за вислугу років згідно п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними оскаржуваних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виплати заборгованості з 21 липня 2022 року. До цього, суд зауважує, що твердження у позові про звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії саме від 21 липня 2022 року є безпідставними, оскільки наведене не підтверджується наявними у справі матеріалами. Враховуючи неналежний розгляд відповідачем заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років від 19 липня 2022 року, тобто відповідач діяв не у спосіб, встановлений законодавством, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду указаної заяви із зобов`язанням повторно її розглянути у відповідності до Порядку №3-1. Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області саме призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону №2262-ХІІ наразі є передчасними, а тому задоволенню не підлягають. З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Боровицький О. А. Судді Курко О. П. Шидловський В.Б.