Ухвала КАС ВС № 640/34905/21

УХВАЛА 13 березня 2023 року м. Київ справа №640/34905/21 адміністративне провадження № К/990/3874/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Загороднюка А.Г., суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу Міністерства культури та інформаційної політики України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 640/34905/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Міністерства культури та інформаційної політики України (далі - відповідач), в якому просила суд: - визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства культури та інформаційної політики України №608-нк від 29 жовтня 2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 »; - поновити її на посаді з 1 листопада 2021 року; - стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення до дня поновлення на роботі; - стягнути з відповідача 70 000,00 грн моральної шкоди. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року, позов задоволено частково: - визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства культури та інформаційної політики України № 608-нк від 29 жовтня 2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 »; - поновлено позивача на посаді начальника відділу утримання державного майна Управління державного майна Міністерства культури та інформаційної політики України з 1 листопада 2021 року; - стягнуто з Міністерства культури та інформаційної політики України на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 1 листопада 2021 року до 29 липня 2022 року у розмірі: 164 851,80 грн без урахування податків та зборів; - стягнуто з Міністерства культури та інформаційної політики України на користь позивача моральну шкоду у розмірі: 10 000,00 грн; - стягнуто з Міністерства культури та інформаційної політики України понесені витрати на професійну правничу допомогу у розмірі: 15 000,00 грн; - в решті позовних вимог відмовлено. Ухвалами Верховного Суду від 12 грудня 2022 року та від 10 січня 2023 року касаційну скаргу повернуто скаржнику. 31 січня 2023 року Міністерством культури та інформаційної політики України подано до Верховного Суду касаційну скаргу. 06 лютого 2023 року касаційну скаргу Міністерства культури та інформаційної політики України залишено без руху, та надано строк для усунення недоліків шляхом подання заяви із зазначенням інших поважних причин пропуску строку на касаційне оскарження, до якої надати належні та допустимі докази, що підтверджують ці обставини та документу про сплату судового збору. Міністерством культури та інформаційної політики України подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження. Клопотання про поновлення строку обґрунтоване тим, що ухвалами Верховного Суду від 14 вересня 2022 року, від 17 жовтня 2022 року та від 15 листопада 2022 року касаційні скарги було повернуто, однак повернення касаційної скарги не позбавляє скаржника повторного звернення до суду. Разом з тим повторно подані касаційні скарги не просто подавались, а вживались заходи щодо усунення недоліків касаційних скарг, що слугували підставою для їх повернення. Окрім цього поважною причиною пропуску строку є введення воєнного стану і запровадження у зв`язку з цим дистанційної роботи. Відповідно до пункту 6 частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки. Отже, учасники справи, мають право оскаржити судові рішення у встановлений Кодексом строк та у передбаченому процесуальним законом порядку. КАС України передбачає можливість поновлення пропущеного строку лише у разі його пропуску з поважних причин. Установлення процесуальних строків процесуальним законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України процесуальних обов`язків. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Підстави пропуску строку касаційного оскарження можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з непереборними та об`єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання касаційної скарги. Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у касаційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку касаційного оскарження з поважних причин. Cуд зазначає, що невиконання відповідачем вимог процесуального закону щодо належного оформлення касаційної скарги, та як наслідок, повернення заявнику касаційної скарги, не належать до об`єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов`язкового судового рішення після закінчення строку його касаційного оскарження, а відтак не свідчить про наявність поважних підстав для поновлення цього строку. Разом з тим ухвалою Верховного Суду від 06 лютого 2023 року надавалась оцінка щодо поважності причин пропуску строку після повернення касаційних скарг. Слід зазначити, що право на касаційний перегляд судових рішень кореспондується з обов`язком дотримуватися процесуального законодавства щодо порядку, строків і умов реалізації цього права. Такі процесуальні обов`язки для всіх учасників судового процесу є однаковими, що забезпечує принцип рівності сторін. У контексті наведеного, зважаючи на приписи вказаних правових норм законодавства, невиконання відповідачем вимог процесуального закону щодо належного оформлення касаційної скарги, та як наслідок, повернення заявнику касаційної скарги не належать до об`єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов`язкового судового рішення після закінчення строку його касаційного оскарження, а відтак не свідчать про наявність поважних підстав для поновлення цього строку. Формальне посилання на введення в Україні воєнного стану та запровадження дистанційного режиму роботи, нет свідчить про наявність об`єктивних перешкод своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у касаційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом. Ураховуючи зазначене, зважаючи на те, що з моменту прийняття оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції до моменту подання повторної касаційної скарги пройшло понад трьох місяців, доводи клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження є необґрунтованими та не можуть бути визнані судом поважною причиною пропуску строку, встановленого КАС України. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 333 КАС України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними. З огляду на викладене, зважаючи на те, що наведені скаржником підстави для поновлення строку на касаційне оскарження визнані судом неповажними, наявні підстави для відмови у відкритті касаційного провадження. Керуючись статтями 248, 329, 333 КАС України,

УХВАЛИВ: Визнати неповажними причини пропуску Міністерством культури та інформаційної політики України строку на касаційне оскарження на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2022 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства культури та інформаційної політики України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 640/34905/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя доповідач: А.Г. Загороднюк Судді: Л.О. Єресько В.М. Соколов