Постанова 4855 № 580/5164/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/5164/22 Суддя (судді) першої інстанції: В.В.Гаращенко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 березня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Черкаській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за період 2019-2021 роки, тобто за три роки, що передують року звернення із заявою від 22.08.2022 року про призначення пенсії за віком; - зобов`язати Головне управління ПФУ в Черкаській області здійснити з 22.08.2022 року перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за період 2019-2021 роки, із урахуванням раніше виплачених сум пенсії. В обґрунтування позову посилається на те, що відповідач при обчисленні пенсії повинен застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки 2019-2021, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, оскільки позивачка після призначення пенсії по інвалідності продовжила працювати, набула страховий стаж 24 календарних місяці та її вперше переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю. Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив із того, що позивачка набула право на врахування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2019, 2020, 2021 роки під час призначення пенсії за віком з 22.08.2022 року, як особа, яка після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та її додатково набутий стаж становить 24 місяці. Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління ПФУ в Черкаській області звернулось із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Зазначає, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звертає увагу, що пенсійний орган діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, застосувавши для визначення розміру пенсії показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Ухвалою колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 09 березня 2023 року. Від ОСОБА_1 24.02.2023 року до суду апеляційної інстанції надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому позивачка зазначає, що пенсію по інвалідності їй призначено 21.06.2016 року, після призначення пенсії по інвалідності вона продовжила працювати та сплачувати страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, період додатково набутого страхового стажу після призначення пенсії становив понад 24 місяці, а тому вона має право на врахування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2019, 2020, 2021 роки під час призначення пенсії за віком. Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 21.06.2016 згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058). На підставі особистої заяви від 22.08.2022 року позивачку переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом №1058 з 22.08.2022 року. ОСОБА_1 06.09.2022 року звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити обчислення її пенсії за віком відповідно до частини другої статті 40 Закону №1058 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки. Головним управлінням ПФУ в Черкаській області у відповідь на заяву позиваки у листі від 05.10.2022 року №5780-5603/К-02/8-2300/22 зазначено, що для обчислення пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки помножений на відповідні коефіцієнти збільшення середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2019-2022 роки. Не погодившись з діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивачка звернулася з адміністративним позовом до суду. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV). Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Згідно з приписами частини другої статті 40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Нормами частини третьої статті 45 Закон №1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Однак, виняток становить лише перше переведення особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, за умови наявності у особи страхового стажу, набутого після виходу на пенсію за віком не менш як 24 місяці. З матеріалів справи вбачається, що пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено 21.06.2016 року. Після призначення пенсії по інвалідності позивачка продовжувала працювати та сплачувати страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Період додатково набутого страхового стажу після призначення пенсії становив 24 місяці, що підтверджується наданою до суду першої інстанції копією розрахунку пенсії за віком за період з 01.07.2000 по 30.06.2022. Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивачка набула право на врахування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2019, 2020, 2021 роки під час призначення пенсії за віком з 22.08.2022 року, як особа, яка після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та її додатково набутий стаж становить 24 місяці. Відтак, доводи апелянта щодо правомірності його дій при обрахунку розміру пенсії позивача є необґрунтованими та безпідставними, оскільки відповідач протиправно при обрахунку розміру пенсії використав середньомісячний заробіток за три попередні 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн., що суперечить вимогам абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону №1058. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції. Таким чином, колегія суддів вирішила згідно статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя І.О.Лічевецький суддя В.П.Мельничук суддя О.М.Оксененко