Постанова 4856 № 560/11351/22

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 560/11351/22 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Êîâàëü÷óê Î.Ê. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ìàòîõíþê Ä.Á. 09 áåðåçíÿ 2023 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ìàòîõíþêà Ä.Á. ñóää³â: Ãîíòàðóêà Â. Ì. Á³ëî¿ Ë.Ì. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ó æîâòí³ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) â ÿêîìó ïðîñèâ: -âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî îá÷èñëåííÿ ³ âèïëàòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 29.01.2020 ïî 08.04.2020, à òàêîæ âñ³õ ³íøèõ íàëåæíèõ çà öåé ïåð³îä äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äëÿ îçäîðîâëåííÿ, ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³), áåç âðàõóâàííÿ ðîçì³ðó ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó, âñòàíîâëåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2020 ð³ê" ñòàíîì íà 01.01.2020; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_2 îá÷èñëèòè ³ âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ç 29.01.2020 ïî 08.04.2020, à òàêîæ âñ³ ³íø³ íàëåæí³ çà öåé ïåð³îä äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ãðîøîâó äîïîìîãó äëÿ îçäîðîâëåííÿ, ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³), ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó, âñòàíîâëåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2020 ð³ê" ñòàíîì íà 01.01.2020. Óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ñóäîâèì ð³øåííÿì ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é, ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàñëóõàâøè ñóääþ äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ïèñüìîâèìè äîêàçàìè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Òàê, óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31.10.2022 ðîêó â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïðàâèëàñè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.11.2022 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó, à ïîçèâà÷ó íàäàíî ñòðîê - 10 äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç çàçíà÷åííÿì äîêàç³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó. Âêàçàíà óõâàëà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ç öüîãî ïðèâîäó, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè íàñòóïíå. Òàê, äàí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³ (â ðåäàêö³¿, ÿêà íàáóëà ÷èííîñò³ ç 19 ëèïíÿ 2022 ðîêó) óñòàíîâëåíî, ùî ³ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó ó ñïðàâàõ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî çâ³ëüíåííÿ, à ó ñïðàâàõ ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³, - ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îäåðæàííÿ íèì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñóìè, íàðàõîâàí³ òà âèïëà÷åí³ éîìó ïðè çâ³ëüíåíí³. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó ïåðøîãî ãëàâè XIX «Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ» ÊÇïÏ Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19), ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 233 öüîãî Êîäåêñó, ïðîäîâæóþòüñÿ íà ñòðîê 䳿 òàêîãî êàðàíòèíó. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ¹ 1423 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25 áåðåçíÿ 2020 ð. ¹ 338 ³ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 9 ãðóäíÿ 2020 ð. ¹ 1236» ä³þ êàðàíòèíó ÷åðåç COVID-19 ïðîäîâæåíî äî 30 êâ³òíÿ 2023 ðîêó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè ïðî òå, ùî ïðàâî ïîçèâà÷à íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 19 ëèïíÿ 2022 ðîêó) íå îáìåæåíå áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Îäíàê, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî ïðîïóùåííÿ ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà â³äïîâ³äíî âèí³ñ óõâàëó â³ä 24.11.2022 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó òà íàäàíî ïîçèâà÷ó ñòðîê - 10 äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç çàçíà÷åííÿì äîêàç³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó. Òàê, êîï³ÿ âêàçàíî¿ óõâàëè Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàïðàâëåíà ïîçèâà÷ó òà îòðèìàíà íèì 02 ãðóäíÿ 2022 ðîêó, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ðåêîìåíäîâàíå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ. Ïðîòå, ñòàíîì íà 02.01.2023 ð. íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè íå óñóíóòî òà æîäíèõ çàÿâ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðîäîâæåííÿ ñòðîê³â óñóíåííÿ íåäîë³ê³â äî ñóäó íå íàäõîäèëî. Çà òàêèõ îáñòàâèí, óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.01.2023 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Òàê, ÷. 5 ñò. 160 ÊÀÑ Óêðà¿íè ì³ñòèòü âèìîãè äî ïîçîâíî¿ çàÿâè, à ñòàòòÿ 161 ïåðåäáà÷ຠäîêóìåíòè, ùî äîäàþòüñÿ äî ïîçîâíî¿ çàÿâè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 13-15 ñòàòò³ 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âèêëàäåíèõ ó ñòàòòÿõ 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïîñòàíîâëÿº óõâàëó íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ, â ÿê³é çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâè çàëèøåííÿ çàÿâè áåç ðóõó, ïðî ùî ïîâ³äîìëÿº ïîçèâà÷à ³ íàäຠéîìó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, ÿêèé íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ï`ÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ ïîçèâà÷ó óõâàëè. ßêùî ïîçèâà÷ óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, ñóä ïðîäîâæóº ðîçãëÿä ñïðàâè, ïðî ùî ïîñòàíîâëÿº óõâàëó íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ ç äíÿ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â. ßêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, ïîçîâíà çàÿâà çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 7 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ñâîºþ óõâàëîþ çàëèøຠïîçîâ áåç ðîçãëÿäó, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ áóëî â³äêðèòî çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ÿêà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòåé 160, 161, 172 öüîãî Êîäåêñó, ³ ïîçèâà÷ íå óñóíóâ öèõ íåäîë³ê³â ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì. Çâàæàþ÷è íà âèùå íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçîâíà çàÿâà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç ðîçãëÿäó, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íå óñóíóò³ íåäîë³êè, âèêëàäåí³ â óõâàë³ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó ïîçèâà÷à íà òå, ùî â³í íå ïîçáàâëåíèé ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Âðàõîâóþ÷è âèùå âèêëàäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñïðîñòîâóþòüñÿ âñòàíîâëåíèìè ó ñïðàâ³ îáñòàâèíàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè äîòðèìàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Ìàòîõíþê Ä.Á. Ñóää³ Ãîíòàðóê Â. Ì. Á³ëà Ë.Ì.