Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 260/4210/22

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 02 áåðåçíÿ 2023 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 260/4210/22 ïðîâ. ¹ À/857/17937/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ : ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Áîëüøàêîâî¿ Î.Î., ñóää³â Êà÷ìàðà Â.ß., ̳êóëè Î.². ç ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ãðèíüê³â ².Ñ. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó (ñóääÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ÎÑÎÁÀ_2 , ì. Óæãîðîä) Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Ó æîâòí³ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ 06.09.2020 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè çã³äíî ÷àñòèíè 2 ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé»; çîáîâ`ÿçàííÿ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³ 06.09.2020 ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè çã³äíî ÷àñòèíè 2 ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Óõâàëîþ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 24 æîâòíÿ 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî10-äåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ äàíî¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â.  óõâàë³ âêàçàíî, ùî äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ó íåîáõ³äíî íàäàòè ñóäó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç îá´ðóíòóâàííÿì ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó öüîãî ñòðîêó àáî äîêàçè òîãî, êîëè ñàìå â³í ä³çíàâñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. 28 æîâòíÿ 2022 ðîêó ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à ïîäàíî äî ñóäó çàÿâó ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè òà íàäàíî çàÿâó ùîäî ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó. Çàÿâà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ïðè âèð³øåí³ ïèòàííÿ ùîäî ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ñë³ä êåðóâàòèñÿ âèìîãàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè. Îá÷èñëåííÿ òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ñë³ä çä³éñíþâàòè ç 20.07.2022 ðîêó - íàñòóïíèé äåíü ç ìîìåíòó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíó ¹2352-²ÕÂ, ÿêèì áóëî çì³íåíî ÷àñòèíó äðóãó ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè òà òàêèé ñïëèâຠ20.10.2022 ðîêó. ²ç çàçíà÷åíîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷åì íå áóëî ïðîïóùåíî ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Óõâàëîþ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 02 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ïî äàí³é ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (áåç âèêëèêó) ñòîð³í. 25 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî äî ñóäó êëîïîòàííÿ ïðî äîëó÷åííÿ äîêàç³â, â ÿêîìó çàçíà÷åíî, ùî «Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè» íå ïåðåäáà÷ຠîçíàéîìëåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ç íàêàçîì ïðî çâ³ëüíåííÿ, âèòÿã ç íàêàçó íàäàºòüñÿ íà ïðîõàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ³ íå ô³êñóºòüñÿ â æîäíèõ æóðíàëàõ. Óõâàëîþ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç óõâàëîþ, ââàæàþ÷è òàêó ïîñòàíîâëåíîþ ç íåâ³äïîâ³äí³ñòþ íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÎÑÎÁÀ_1 îñêàðæèâ ¿¿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Îá´ðóíòîâóþ÷è äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàçíà÷èâ, ùî ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â äàí³é ñïðàâ³ ñë³ä êåðóâàòèñÿ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè. Âêàçàíîþ íîðìîþ ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà äî 19.07.2022 áóëî âñòàíîâëåíî, ùî ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. 19.07.2022 íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 01.07.2022 ¹2352-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî îïòèì³çàö³¿ òðóäîâèõ â³äíîñèí», ÿêèì ÷àñòèíó äðóãó ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿, à ñàìå: ³ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó ó ñïðàâàõ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî çâ³ëüíåííÿ, à ó ñïðàâàõ ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³, - ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îäåðæàííÿ íèì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñóìè, íàðàõîâàí³ òà âèïëà÷åí³ éîìó ïðè çâ³ëüíåíí³ (ñòàòòÿ 116). Íîâà ðåäàêö³ÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè çàñòîñîâóºòüñÿ ç 19.07.2022, òîáòî ç ìîìåíòó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíó ¹2352-IXÂ. Òàêèì ÷èíîì, îá÷èñëåííÿ òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ñë³ä çä³éñíþâàòè ç 20.07.2022. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ 19 æîâòíÿ 2022 ðîêó, òîáòî â òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé áóëî îá÷èñëåíî ç 20.07.2022. Ó÷àñíèêè ñïðàâè ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèëèñü, õî÷à áóëè íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåí³ ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. Òàê, ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ñóäîâîãî ðîçãëÿäó øëÿõîì íàä³ñëàííÿ ñóäîâî¿ ïîâ³ñòêè äî éîãî Åëåêòðîííîãî êàá³íåòó, ñóäîâà ïîâ³ñòêà äîñòàâëåíà äî Åëåêòðîííîãî êàá³íåòó ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à 20.02.2023 î 11:34 ãîä, ùî ï³äòâåðäæåíî äîâ³äêîþ ïðî äîñòàâêó åëåêòðîííîãî ëèñòà. ³äïîâ³äà÷ áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ñóäîâîãî ðîçãëÿäó øëÿõîì íàä³ñëàííÿ ñóäîâî¿ ïîâ³ñòêè äî éîãî Åëåêòðîííîãî êàá³íåòó, ñóäîâà ïîâ³ñòêà äîñòàâëåíà äî Åëåêòðîííîãî êàá³íåòó â³äïîâ³äà÷à 20.02.2023 î 11:34 ãîä, ùî ï³äòâåðäæåíî äîâ³äêîþ ïðî äîñòàâêó åëåêòðîííîãî ëèñòà. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ïîäàâ êëîïîòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè áåç éîãî ó÷àñò³. Àïåëÿö³éíèé ñóä, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ç òàêèõ ìîòèâ³â. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîñòàíîâëÿþ÷è îñêàðæóâàíó óõâàëó, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ðîçãëÿäóâàíèé ñï³ð º ñïîðîì ùîäî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, òîìó ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç âêàçàíèì ïîçîâîì ïåðåäáà÷åíèé ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñòàíîâèòü îäèí ì³ñÿöü, ÿêèé îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ. 12 ëþòîãî 2021 ðîêó ïîçèâà÷ ìàâ ä³çíàòèñü ïðî ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, âîäíî÷àñ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì çâåðíóâñÿ 19 æîâòíÿ 2022 ðîêó. Æîäíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ íåìîæëèâîñò³ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì â ìåæàõ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó ïîçèâà÷åì íå íàäàíî òà ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çà ïîäàíèì êëîïîòàííÿì ñóäîì íå âñòàíîâëåíî. Äàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó òàêîìó âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 2 ÊÀÑ). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè. Ïðîöåñóàëüíà ïðèðîäà òà ïðèçíà÷åííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó çóìîâëþþòü ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ¿õ çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íåîáõ³äí³ñòü çâåðòàòè óâàãó íå ëèøå íà âèçíà÷åí³ â íîðìàòèâíèõ ïðèïèñàõ â³äïîâ³äíèõ ñòàòåé çàãàëüí³ òåìïîðàëüí³ õàðàêòåðèñòèêè óìîâ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ñòðîê çâåðíåííÿ òà ìîìåíò îá÷èñëåííÿ éîãî ïî÷àòêó, àëå é ïðèðîäó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ùîäî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â, ó ÿêèõ îñîáà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó. Âèçíà÷åííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ñèñòåìíîìó çâ`ÿçêó ç ïðèíöèïîì ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ ñëóãóº ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ äëÿ â³äïîâ³äà÷à (ÿê ïðàâèëî, ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ) òà ³íøèõ îñ³á òîãî, ùî ç³ ñïëèâîì óñòàíîâëåíîãî ïðîì³æêó ÷àñó ïðèéíÿòå ð³øåííÿ, çä³éñíåíà ä³ÿ (áåçä³ÿëüí³ñòü) íå ìàòèìóòü ïîâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³ òà íå ïîòðåáóâàòèìóòü ñêàñóâàííÿ, à ïðàâîâ³ íàñë³äêè ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ àáî â÷èíåíî¿ ä³¿ (áåçä³ÿëüíîñò³) íå áóäóòü â³äì³íåí³ ó çâ`ÿçêó ç òàêèì ñêàñóâàííÿì. Òîáòî âñòàíîâëåí³ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñïðèÿþòü óíèêíåííþ ñèòóàö³¿ ïðàâîâî¿ íåâèçíà÷åíîñò³ ùîäî ñòàòóñó ð³øåíü, ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çàãàëüí³ íîðìè ïðîöåäóðè ñóäîâîãî îñêàðæåííÿ â ðàìêàõ ðîçãëÿäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ðåãóëþþòüñÿ Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ïåðøîþ, äðóãîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî çàêîíîì ïåðåäáà÷åíà ìîæëèâ³ñòü äîñóäîâîãî ïîðÿäêó âèð³øåííÿ ñïîðó ³ ïîçèâà÷ ñêîðèñòàâñÿ öèì ïîðÿäêîì, àáî çàêîíîì âèçíà÷åíà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü äîñóäîâîãî ïîðÿäêó âèð³øåííÿ ñïîðó, òî äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âñòàíîâëþºòüñÿ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âðó÷åííÿ ïîçèâà÷ó ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó éîãî ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ßêùî ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè ïîçèâà÷à íà ð³øåííÿ, 䳿 àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå áóëî ïðèéíÿòî òà (àáî) âðó÷åíî ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîçèâà÷ó ó ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì, òî äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ç â³äïîâ³äíîþ ñêàðãîþ íà ð³øåííÿ, 䳿 àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàò³ 123 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 123 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ÿêùî ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä ä³éäå âèñíîâêó, ùî âèêëàäåíèé â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ âèñíîâîê ñóäó ïðî âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóâ ïåðåä÷àñíèì, ³ ñóä íå çíàéäå ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Ñèñòåìíèé àíàë³ç ïîëîæåíü ñòàòò³ 123 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, íå ìຠáåçóìîâíèì íàñë³äêîì ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó. Òàê, ñòàòòåþ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïåðåäóìîâîþ íàñòàííÿ â³äïîâ³äíèõ íàñë³äê³â äëÿ ïîçèâà÷à º íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ îñòàííüîìó ñêîðèñòàòèñü ìîæëèâ³ñòþ ïîäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó â ðàç³ ¿¿ íåïîäàííÿ, àáî æ âêàçàòè ³íø³ ïðè÷èíè ïîâàæíîñò³ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, àí³æ ò³, ÿê³ áóëè çàçíà÷åí³ â ïåðâèíí³é çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó òà âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Âêàçàí³ ïðàâèëà ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ùîäî íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ ïîçèâà÷ó ïîäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó àáî âêàçàòè ³íø³ ïðè÷èíè ïîâàæíîñò³ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, ñë³ä çàñòîñîâóâàòè ÿê íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, òàê ³ íà ñòà䳿 ðîçãëÿäó ñïðàâè ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ (÷àñòèíè òðåòÿ òà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ñôîðìîâàíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/2046/19. Çã³äíî ç ÷. 13 ñò. 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âèêëàäåíèõ ó ñòàòòÿõ 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïîñòàíîâëÿº óõâàëó íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ, â ÿê³é çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâè çàëèøåííÿ çàÿâè áåç ðóõó, ïðî ùî ïîâ³äîìëÿº ïîçèâà÷à ³ íàäຠéîìó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, ÿêèé íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ï`ÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ ïîçèâà÷ó óõâàëè. ×àñòèíîþ 6 ñò. 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçèâà÷ çîáîâ`ÿçàíèé äîäàòè äî ïîçîâó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó òà äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Òàêèì ÷èíîì, ó âèïàäêó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ôàêòó ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ âñ³õ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, çà ÿêèõ ìîæå áóòè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó, ñóä ìຠíàäàòè ïîçèâà÷ó ìîæëèâ³ñòü ïîäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó ³ç çàçíà÷åííÿì ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí òàêîãî ïðîïóñêó. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 09.12.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 560/2727/19. ßê âèäíî ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëîþ â³ä 02 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó â³äêðèâ ïðîâàäæåííÿ ïî äàí³é ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (áåç âèêëèêó) ñòîð³í. Ïðè öüîìó ï³ä ÷àñ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ òà ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ñë³ä â³äêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, à ïèòàííÿ ùîäî ïðîïóñêó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí òàêîãî ïðîïóñêó ç`ÿñóâàòè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Ðàçîì ç òèì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íå ïðèçíà÷èâøè äàíó ñïðàâó ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ äëÿ ç`ÿñóâàííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïðîïóñêó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí òàêîãî ïðîïóñêó, ÿê áóëî çàçíà÷åíî â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, 09 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ðîçãëÿíóâøè ñïðàâó â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç âèêëèêó ñòîð³í, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó, íåïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó òà çàëèøèâ ïîçîâ áåç ðîçãëÿäó, íå íàäàâøè ïîçèâà÷ó ìîæëèâ³ñòü ïîäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó ³ç ³íøèõ ïðè÷èí òàêîãî ïðîïóñêó, ÷èì ïîðóøèâ âèìîãè ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº ùî ïèòàííÿ ñòîñîâíî äîñòóïó îñîáè äî ïðàâîñóääÿ íåîäíîðàçîâî áóëî ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè Óêðà¿íè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîëè äî íå¿ ³ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó, ÿê äæåðåëà ïðàâà. Òàê, ó ñïðàâ³ Delcourt v. Belgium ªâðîïåéñüêèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ ó ñâ³òë³ ðîçóì³ííÿ Êîíâåíö³¿ (ªâðîïåéñüêà êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó, ðàòèô³êîâàíà Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 17.07.1997 ¹4 75/97), ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä ïîñ³äຠíàñò³ëüêè çíà÷íå ì³ñöå, ùî îáìåæóâàëüíå òëóìà÷åííÿ ñòàòò³ 6 íå â³äïîâ³äàëî á ìåò³ òà ïðèçíà÷åííþ öüîãî ïîëîæåííÿ. Ó ñïðàâ³ Bellet v. Frànñå Ñóä çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòÿ 6 § 1 Êîíâåíö³¿ ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèé íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. Îòæå, ÿê ñâ³ä÷èòü ïîçèö³ÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, îñíîâíîþ ñêëàäîâîþ ïðàâà íà ñóä º ïðàâî äîñòóïó, â òîìó ðîçóì³íí³, ùî îñîá³ ìຠáóòè çàáåçïå÷åíà ìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñü äî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïåâíîãî ïèòàííÿ, ³ ùî ç áîêó äåðæàâè íå ïîâèíí³ ÷èíèòèñü ïðàâîâ³ ÷è ïðàêòè÷í³ ïåðåøêîäè äëÿ çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà. ³äòàê, ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó º ïåðåä÷àñíèì, îñê³ëüêè çàñòîñîâàí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàñë³äêè íå áóëè ïðîïîðö³éí³, îáìåæèëè ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó ³ ñòàëè ïåðåøêîäîþ äëÿ çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷à. Òàêèì ÷èíîì, ïðîàíàë³çóâàâøè âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè ó ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ùîäî íåîá´ðóíòîâàíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó, à òîìó îñêàðæóâàíó óõâàëó íåîáõ³äíî ñêàñóâàòè ÿê òàêó, ùî ïîñòàíîâëåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò. 243, 308, 310, 312, 315, 317, 320, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î. Î. Áîëüøàêîâà ñóää³ Â. ß. Êà÷ìàð Î. ². ̳êóëà Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 02.03.2023.