Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/4096/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 340/4096/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді - доповідача Чумака С.Ю., суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі № 340/4096/22 (суддя І інстанції Жук Р.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (відповідач-2) про визнання протиправними дії і зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача-2 щодо незастосування при обчисленні її розміру пенсії за віком порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії за віком з 5 січня 2022 року; - зобов`язати відповідача-1 здійснити їй розрахунок і виплату пенсії за віком відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах 5 січня 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року позов задоволений. Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив про порушення позивачем шестимісячного строку звернення до суду. Також, відповідач вказує на те, що позивач звернулась до Головного управління зі скаргою про здійснення розрахунку і виплати пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а у позові відсутнє чітке обґрунтування вимог, тобто не зрозуміло, які саме протиправні дії скоїв відповідач. Позивач у квітні 2022 року зверталась до суду з позовом про визнання протиправним і скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 12.01.2022. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 № 340/952/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України (ГУ ПФУ) в Житомирській області позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.01.2022. Також, зауважує, що предметом спору в цій справі є питання поширення на позивача дії Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не було. Крім того, судом в резолютивній частині рішення відповідних зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» також не було, а позивач особисто не зверталась із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити апеляційну скаргу відповідача-1 без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ 05.01.2022 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ГУ ПФУ в Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача і за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.01.2022 № 111450001748, оскільки позивач не досягла віку, визначеного законодавством, а саме 50 років. (а.с. 110) Рішення ГУ ПФУ в Житомирській області оскаржено позивачем в судовому порядку. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду під 10.06.2022 у справі № 340/952/22 за позовом ОСОБА_1 визнано протиправним, скасовано рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 12.01.2022 № 111450001748 та зобов`язано зазначене управління повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком за Списком № 1 від 5 січня 2022 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. (а.с. 114-132) На виконання зазначеного рішення суду у справі № 340/952/22 ГУ ПФУ в Житомирській області повторно розглянуто заяву позивача і призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за Списком № 1. (а.с. 48) 31.07.2022 року позивач звернулась до Головного управління зі скаргою про здійснення розрахунку та виплати пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом від 12.08.2022 № 4777-4986/Б-02/8-1100/22 повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 № 340/952/22 ГУ ПФУ в Житомирській області позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.01.2022. Зважаючи на те, що питання стосовно поширення на позивача дії Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не було предметом судового розгляду у згаданій вище справі, а також на відсутність в резолютивній частині рішення відповідних зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням положень цього Закону, вимога стосовно розрахунку пенсії в розмірі, передбаченому статтею 8 Закону, є необґрунтованою. (а.с. 28, 174) Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернулася до суду з відповідним адміністративним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач відпрацювала на підземних роботах у шахті за Списком № 1 понад 7,5 років, то вона має право на обчислення її пенсії за віком з урахуванням особливостей, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії пенсіонерам-шахтарям. НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ У статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. За унормуванням ч. 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до частин 4, 6 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою-третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого і третього частини першої, частини третьої цієї статті, та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 цього Закону, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. У статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачені особливості пенсійного забезпечення. Відповідно до цієї норми мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Отже, Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено особливості обрахування розміру пенсії пенсіонерам-шахтарям, зокрема такий розмір встановлено у 80 відсотків заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тобто мінімальний розмір пенсії таких осіб повинен складати не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Ці положення поширюються на працівників, зазначених у Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах. Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 28 січня 2014 року у справі № 21-455а13, від 24 червня 2014 року у справі № 21-236а14. Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначений висновок викладений у постанові Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 205/8712/16-а. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року у справі № 340/952/22, яке набрало законної сили, встановлено, що оскільки позивач на час звернення за призначенням пенсії досягла 45 років, мала страховий стаж роботи 30 років 7 місяців 23 днів, у тому числі на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 9 років 3 місяців 23 дні, тому вона має право на пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020. Згідно з розрахунком стажу, який міститься у пенсійній справі позивача, до стажу роботи на посадах, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, включено 9 років 3 місяців 23 днів роботи у періоди, коли вона працювала на шахті «Нова» TOB «Восток-Руда» по професії «стовбуровий на підземній дільниці шахти» (7 років 9 місяців 15 днів) та на Новокостянтинівській шахті Східного гірничо-збагачувального комбінату по професії «стовбуровий (поверхневий)» дільниці Спуск-підйом шахти. Оскільки ці посади і роботи відносяться до Списку № 1, то ці періоди дають підстави для віднесення позивача до кола шахтарів, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції. Отже, оскільки позивач відпрацювала на підземних роботах у шахті за Списком № 1 понад 7, 5 років, то вона має право на обчислення її пенсії за віком з урахуванням особливостей, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії пенсіонерам-шахтарям. Водночас, відповідачем при призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах і обчисленні її розміру, не застосовано ці норми, що є порушенням прав позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом. Доводи апелянта стосовно того, що ним виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 № 340/952/22 і цим рішенням не вказано про урахування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є безпідставними, оскільки предметом спору у цій справі є не виконання судового рішення, а розмір пенсії позивача, який обчислений відповідачем на виконання рішення суду. Суд також зауважує, що позивач не повинна була звертатись до відповідача із заявою відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1, оскільки її право на обчислення призначеної пенсії з урахуванням особливостей, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинним законодавством не ставиться в залежність від подання такої заяви, а випливає безпосередньо з приписів зазначених правових норм, які пенсійний орган повинен був застосувати при обчисленні пенсії позивача. Призначення позивачу пенсії в розмірі меншому, ніж передбачено статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме 3120,11 грн замість мінімального 5802 (1934х3) підтверджується розпорядженням про призначення пенсії. (а.с. 48) Таким чином, відповідачем протиправно не застосовано при обчисленні з 5 січня 2022 року розміру пенсії за віком позивачу обов`язкові для виконання приписи статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Враховуючи зазначені вище обставини, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову. Стосовно доводів апелянта щодо пропуску позивачем строку звернення з позовом, суд зазначає таке. За унормуванням ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачу призначено пенсію за віком за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 22 липня 2022 року та обчислено її в розмірі 3120,11 грн, а тому, звернувшись до суду з позовом у вересні 2022 року позивач строк звернення до суду не пропустила. ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог, а тому позов підлягає задоволенню. За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін. Оскільки справа є справою незначної складності відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом. На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі № 340/4096/22 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає. Суддя - доповідач С.Ю. Чумак суддя С.В. Чабаненко суддя І.В. Юрко