Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/14222/21

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 лютого 2023 року справа №200/14222/21 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 липня 2022 року у справі № 200/14222/21 (головуючий І інстанції Голошивець І.О., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ, відповідач), в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення від 01.04.2019 року про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 03.07.1989 року по 27.12.1993 року на підприємстві Селидівський машинобудівний завод, з 28.12.1993 року по 04.08.1997 року на підприємстві АТ «Машзавод» м. Новогродівка, з 05.08.1997 року по 14.04.2011 року на підприємстві ЗАТ «Машзавод» м. Новогродівка, з 15.04.2011 року по 19.01.2016 року на підприємстві ПАТ «Машзавод» м. Новогродівка; зобов`язати повторно розглянути заяву від 27.03.2019 року про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 40-46). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 року позов задоволений: - визнано протиправним та скасовано рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області) від 01.04.2021 року про відмову в призначенні пенсії позивачу; - зобов`язано ГУПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 27.03.2019 року про призначення пенсії на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 03.07.1989 року по 27.12.1993 року на підприємстві Селидівський машинобудівний завод, з 28.12.1993 року по 04.08.1997 року на підприємстві АТ «Машзавод» м. Новогродівка, з 05.08.1997 року по 14.04.2011 року на підприємстві ЗАТ «Машзавод» м. Новогродівка, з 15.04.2011 року по 19.01.2016 року на підприємстві ПАТ «Машзавод» м. Новогродівка. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає, що відсутні підстави для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового, оскільки позивачем не надано уточнюючі довідки щодо пільгового характеру роботи. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні. Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. Позивач звернулась до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою від 27 березня 2019 року про призначення пільгової пенсії згідно з п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви, позивачем були додані наступні документи: заява, копія паспорта та РНОКПП; копія трудової книжки від 27.12.1984 року серії НОМЕР_1 ; довідка про особливий характер роботи, яка видана підприємством ПАТ «Машзавод» м. Новогродівка № 262 від 19.10.2015 року; копії наказів про атестацію робочих місць ПАТ «Машзавод» м. Новогродівка №221 від 27.10.1995 року, № 401 від 27.10.2010 року; копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 13.01.1984 року, серії НОМЕР_3 від 28.11.1986 року; копія свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 від 13.01.1984 року. Рішенням Селидовського ОУПФУ від 01.04.2019 року відмовлено в призначенні пенсії позивачу, оскільки відсутній пільговий стаж 10 років. Страховий стаж позивача складає 32 роки 10 місяців 14 днів, пільговий стаж за Списком № 2 складає 03 роки 09 місяців 23 днів. Тобто вищезазначеним рішенням визначено, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж 10 років (а.с. 11). Пенсійним органом до пільгового стажу за Списком № 2 позивачу не зараховані періоди роботи: - Селидівський машинобудівний завод: з 03.07.1989 року по 27.12.1993 комплектувальник гальванічеської ділянки другого розряду в цеху № 2; - АТ «Машзавод» м. Новогродівка: з 28.12.1993 по 04.08.1997 комплектувальник гальванічеської ділянки третього розряду в цеху №2; - ЗАТ «Машзавод» м. Новогродівка: з 05.08.1997 року по 30.04.2000 року комплектувальник гальванічеської ділянки третього розряду в цеху № 2; з 01.05.2000 року по 30.05.2000 року комплектувальник гальванічеської ділянки третього розряду цех №1; з 01.06.2000 року по 02.10.2003 року гальванік другого розряду цех №1; з 03.10.2003 року по 31.07.2005 року гальванік другого розряду цеху № 1; з 01.08.2005 року по 01.03.2009 року гальванік другого розряду виробничого корпусу; з 02.03.2009 року по 14.04.2011 року гальванік третього розряду виробничого корпусу; - ПАТ «Машзавод» м.Новогродівка: з 15.04.2011 року по 19.01.2016 року гальванік третього розряду виробничого корпусу. За п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058- ІV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Згідно п. 1 ч. 1 статті 9 Закону № 1058-ІV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком. За ч. 4 статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно ст. 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. За п. 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці на списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону і в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII). Згідно п. 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. За п. 1 ч. 1 статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Згідно ч. 1 статті 44 Закону № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Закон № 1788-XII відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки. За п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за нормами п. 2 ст. 114 Закону № 1058 та надав відповідні документи. За ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній норми відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Згідно трудової книжки позивач працювала: Селидівський машинобудівний завод: - з 03.07.1989 року по 27.12.1993 року комплектувальником гальванічеської ділянки другого розряду в цеху №2 - номер запису 9 в трудовій книжці; АТ «Машзавод» м. Новогродівка: - з 28.12.1993 року по 04.08.1997 року комплектувальником гальванічеської ділянки третього розряду в цеху №2 номер запису 11 в трудовій книжці; ЗАТ «Машзавод» м. Новогродівка: - з 05.08.1997 року по 30.04.2000 року комплектувальником гальванічеської ділянки третього розряду в цеху №2 номер запису 12 в трудовій книжці; - з 01.05.2000 року по 30.05.2000 року комплектувальником гальванічеської ділянки третього розряду цех №1 номер запису 13 в трудовій книжці; - з 01.06.2000 року по 02.10.2003 року гальваніком другого розряду цех №1 номер запису 14 в трудовій книжці; - з 03.10.2003 року по 31.07.2005 року гальваніком другого розряду цеху №1 номер запису 15 в трудовій книжці; - з 01.08.2005 року по 01.03.2009 року гальваніком другого розряду виробничого корпусу номер запису 16 в трудовій книжці; - з 02.03.2009 року по 14.04.2011 року гальваніком третього розряду виробничого корпусу номер запису 17 в трудовій книжці; ПАТ «Машзавод» м.Новогродівка: - з 15.04.2011 року по 19.01.2016 року гальваніком третього розряду виробничого корпусу номер запису 18 в трудовій книжці (а.с. 13-15). Згідно наказу ЗАТ «Машзавод» від 27.10.1995 року №221 «Про атестацію робочих місць», відповідно до якого на підставі Постанови КМУ №442 від 01.08.1992 року та на підставі протоколу № 2 від 02.10.1995 року професію гальванік №2150500а-11629 включено до Списку №2 (а.с. 18). Наказом ЗАТ «Машзавод» від 27.10.2010 року № 401 «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці» затверджено перелік професій та посад по яких підтверджено право на пільгову пенсію. Відповідно до зазначеного переліку, професія гальванік відноситься до професії із правом на отримання пільгової пенсії (а.с. 16-17). За довідкою ПАТ «Машзавод» від 19.10.2015 року № 262 позивач працювала повний робочий день на ПАТ «Машзавод» м. Новогродівка і за період з 27.10.2010, підстава: наказ №401 від 27.10.2012 по 30.09.2015 за професією: гальванік, що передбачено Списком №2 «Переліку професій», розділ XIV позиція 14.5а, що дає право для переходу на пенсію на пільгових умовах (а.с. 19). Згідно постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» відповідно до якої, до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до розділу XIV «оброблення металу», підрозділу 5 «покриття металів гальванічним способом» відноситься професія гальванік. Враховуючи, що відповідно до трудової книжки позивача, яка працювала на посаді комплектувальника гальванічеського цеху, гальваніка з 03.07.1989 року по 19.01.2016, Селидовське ОУПФУ при визначенні пільгового стажу за Списком №2 не дотрималось принципу повного, всебічного та обґрунтованого розгляду документів. На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 01.04.2019 року про відмову в призначенні пенсії позивачу; зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 27.03.2019 року про призначення пенсії на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 03.07.1989 року по 27.12.1993 року на підприємстві Селидівський машинобудівний завод, з 28.12.1993 року по 04.08.1997 року на підприємстві АТ «Машзавод» м. Новогродівка, з 05.08.1997 року по 14.04.2011 року на підприємстві ЗАТ «Машзавод» м. Новогродівка, з 15.04.2011 року по 19.01.2016 року на підприємстві ПАТ «Машзавод» м. Новогродівка. При цьому, суд першої інстанції допустив технічну помилку в резолютивній частині рішення в зазначенні дати спірного рішення Селидівського ОУПФУ та помилково зазначив - 01.04.2021 року, замість 01.04.2019 року. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції вірно вирішив справу, проте допустив описку в резолютивній частині в зазначені дати спірного рішення пенсійного органу, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає зміні в цій частині. Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 липня 2022 року у справі № 200/14222/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - змінити в абзаці другому резолютивної частини шляхом зазначення дати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області «01.04.2019», замість «01.04.2021». В іншій частині рішення суду залишити без змін. Повний текст постанови складений 22 лютого 2023 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий І.В. Геращенко Судді: А.А. Блохін Е.Г. Казначеєв