Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/11372/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 16 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/11372/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/11372/22 (головуючий суддя першої інстанції Врона О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області; Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : Позивач 29.07.2022 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області; Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області з відмови у призначенні йому пенсії та не зарахуванні до стажу, який надає право на таку пенсію, періодів роботи з 16 грудня 2003 року по 25 липня 2011 року, з 25 липня 2016 року по 02 серпня 2020 року та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 20 липня 2022 року за №046350010584; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити йому пільгову пенсію з урахуванням періодів роботи з 16 грудня 2003 року по 25 липня 2011 року, з 25 липня 2016 року по 02 серпня 2020 року з моменту звернення до органів Пенсійного фонду 12 липня 2022 року. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не здійснив призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 за наявності достатніх підстав для її призначення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 160/11372/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії та не зарахуванні до стажу, який надає право на таку пенсію періодів роботи з 16 грудня 2003 року по 25 липня 2011 року, з 25 липня 2016 року по 02 серпня 2020 року, яке безпосередньо виразилось у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначенні пенсії від 20 липня 2022 року за №046350010584, скасовано це рішення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії з урахуванням періодів роботи з 16 грудня 2003 року по 25 липня 2011 року, з 25 липня 2016 року по 02 серпня 2020 року з моменту звернення до органів Пенсійного фонду 12 липня 2022 року. У задоволенні іншої частини позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції винесено порушенням норм матеріального та процесуального права. До пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 16.12.2003 року по 25.07.2011 року, з 25.07.2016 року по 02.08.2020 року, оскільки наказ про результати атестації робочих місць від 29.05.2001 року №467, розпорядження про результати атестації робочих місць від 10.11.2006 року №1612, від 21.01.2013 року № 194, від 03.08.2015 року №1324 та переліки робочих місць, додані до розпоряджень, не завірені у встановленому порядку. У наданій трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках, відомості про атестацію робочого місця, тощо у зв`язку з чим, підстав для зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно даного документу немає. Подані позивачем документи про атестацію робочих місць не є належними та допустимими доказами відповідно до ст.74 КАС України, а відтак не можуть підтверджувати право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону № 1058-VI. Позивач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзив на апеляційну скаргу не подало, що не перешкоджає розгляду справи. Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, встановила таке. Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (а.с. 7- 8). 12.07.2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за віком (а.с. 65). Рішенням від 20.07.2022 року №046350010584 ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з недостатністю необхідного пільгового стажу на роботах з особливо шкідливими і особливими важкими умовами праці за Списком №1, який визначений п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та становить 10 років. Пільговий стаж особи становить 6 років 7 місяців 29 днів (а.с. 9-10). До пільгового стажу не зараховано періоди з 16.12.2003 року по 25.07.2011 року, з 25.07.2016 року по 02.08.2020 року, оскільки наказ про результати атестації робочих місць від 29.05.2001 року № 467, розпорядження про результати атестації робочих місць від 10.11.2006 року № 1612, від 21.01.2013 року № 194, від 03.08.2015 року № 1324 та переліки робочих місць додані до розпоряджень не завірені у встановленому порядку. Не погодившись з рішенням пенсійного органу, позивач оскаржив його до суду. Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив із того, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо. Позивачем для підтвердження стажу для призначення пенсії надані всі необхідні документи. Пенсійний фонд не заперечує достатність доказів в підтвердження наявності у позивача стажу для призначення пенсії. Підставою для відмови було недотримання вимог в оформленні копій документів, а саме те, що вони не були завірені у встановленому порядку. Суд вважає таку відмову безпідставною і незаконною, оскільки надані позивачем документи не містять очевидних виправлень, підчищень або описок, записи в трудовій книжці і уточнюючі довідки належним чином підтверджують роботу позивача у вказані періоди на відповідних позиціях. З посиланням на постанову Верховного суду України по справі №754/14898/15-а, суд зазначив, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний підтверджений стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів (довідок, наказів), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах. Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон №1058). Згідно із п.1. ч.1 ст.8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Згідно з п.1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Стаття 26 Закону №1058 регулює умови призначення пенсії за віком. Нормами ст.114 Закону №1058 визначено особливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Частиною 1 ст.44 Закону №1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846. Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку. Підпунктом 2 п.2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №

637. Підпунктом 2 пункту 4.2. Порядку №22-1 передбачено що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Відповідно до п.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі по тексту - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Пунктом 20 Порядку 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період робот; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; атестація робочого місця. Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Правилами п. 3 Порядку №383 обумовлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Отже, лише за відсутністю у трудовій книжці відповідних записів про фактичну роботу у шкідливих умовах протягом повного робочого дня, для призначення пенсії на пільгових умовах необхідне додаткове підтвердження наявності пільгового стажу підтверджується уточнюючими довідками з підприємства. Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 у періоди з 16 грудня 2003 року по 25 липня 2011 року, з 25 липня 2016 року по 02 серпня 2020 року позивач працював - 15.12.2003 року переведений учнем гірника по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у Державному ВАТ Шахти «Павлоградська» ДХК «Павлоградвугілля» відповідно до наказу № 724к від 22.12.2003 року (запис № 11); - 19.02.2004 року переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті відповідно до наказу від 19.02.2004 року № 102-к (запис № 12); - 12.03.2004 року переведений учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті відповідно до наказу від 12.03.2004 року № 139-к (запис № 13); - 07.04.2004 року переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем в шахті відповідно до наказу від 09.04.2004 року № 203к (запис № 14). - 01.06.2021 року переміщений машиністом підземних установок 3 розряду відповідно до наказу № 1924-к від 31.05.2021 року (запис № 17) (а.с. 11-22). З 22.04.2011 року Виробничий структурний підрозділ «Шахта «Павлоградська» ВАТ «Павлоградвугілля» перейменовано у Виробничий структурний підрозділ «Шахта Павлоградська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Шляхом об`єднання Виробничого структурного підрозділу «Шахта «Павлоградська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» і Виробничого структурного підрозділу «Шахта «Тернівська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» створено Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Павлоградське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» відповідно до рішення Наглядової ради ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 17.09.2012 року. З 10.06.2016 року ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» перейменовано в Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля». Відповідно до розділу 1 підрозділу 1, пункту «а» позиції 1.1.а постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 вказані професії дають право на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком №1, як правильно визначив суд І інстанції. Вказані записи трудової книжки містять всі необхідні реквізити: назва підприємства, посада та умови роботи (з повним робочим днем в шахті), печатки, номера та дати наказів, тощо. Щодо атестації робочих місць апеляційний суд зазначає наступне. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі по тексту - Порядок №442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації). Згідно роз`яснень Міністерства праці та соціальної політики України, викладених у листі від 16.12.1999 року № 01-3/2586-02-6 «Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць», у разі підтвердження права за результатами атестації 31.07.1997 року (впродовж 5 років після зведення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до пільгового стажу зараховується весь період роботи за професіями і посадами, передбаченими Списками №1 і №2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Отже своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації. Колегія суддів зазначає, що спірні періоди роботи позивача підтверджені довідкою ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 23.04.2022 року №1-4/854 про підтвердження пільгового трудового стажу. Вказана довідка містить також інформацію щодо атестації робочих місць у спірні періоди. Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ від 29.05.2001 року № 467, розпорядження від 10.11.2006 року №1612, від 21.01.2013 року № 194, від 03.08.2015 року № 1324 (а.с. 23-28, 67-70, 75-86, 94-125). З урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог. Рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог сторонами не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення не перевіряється. Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Вирішуючи питання про можливість касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає таке. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності. За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/11372/22 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/11372/22 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий - суддя І.В. Юрко суддя С.В. Чабаненко суддя С.Ю. Чумак