Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/3514/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 340/3514/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С., за участю секретаря судового засідання Іотової А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року, (суддя суду першої інстанції Черниш О.А.), прийняту в порядку спрощеного провадження в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/3514/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: 29.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні йому пенсії №111450001770 від 23.06.2022 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняти рішення про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою про призначення пенсії від 15.06.2022 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дня подання заяви від 15.06.2022 року. Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 з 1995 року працює у Смолінській шахті ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" на роботах за професіями з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці по списку №1, що дає йому право на пенсію згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Воднораз, зайнятість за окремими професіями, за якими працював позивач гірника очисного забою та роздавальника вибухових матеріалів - дає право виходу на пенсію за віком ще на більш пільгових умовах незалежно від віку за умови відпрацьованого мінімуму стажу за цими професіями згідно з частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Тож з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року загалом стаж роботи шахтаря відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 25 років 9 місяців, що дає позивачу право на призначення пенсії незалежно від віку. Проте Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області рішенням №111450001770 від 23.06.2022 року відмовило позивачу у призначенні пенсії. Позивач зазначає, що він має право на призначення пенсії за віком незалежно від вікового цензу з урахування взаємозаліку відпрацьованих в підземних умовах періодів. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №111450001770 від 23.06.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.06.2022 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, обчисливши пільговий стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення №8 від 20.01.1992 року та висновків суду у цій справі. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що основною умовою для проведення взаємозаліку відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 20.01.1992 року №8 є наявність 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У позивача стаж підземних робіт на провідних професіях становить 2 роки 7 місяців 24 дні, відтак підстави для проведення взаємозаліку стажу для умов призначення пенсії за списком №1 відсутні. Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на доводи адміністративного позову, він просить апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці у Смолінській шахті ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат". У червні 2022 року позивач, досягнувши 47 років, звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області через портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою від 15.06.2022 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Заява позивача була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та за нею цим територіальним органом Пенсійного фонду прийнято рішення №111450001770 від 23.06.2022 року про відмову у призначенні пенсії. Цим рішенням відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через недосягнення 50 років та відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного пільгового стажу. Не погодившись з відмовою в призначення пенсії позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на взаємозалік періодів роботи позивача, які дають йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Згідно з частинами 1, 2, 3, 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абзац 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"). Згідно з частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Частинами 1, 2 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Відповідно до частин 1, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачене статтею 114 розділу XIV-1 ("Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян") Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. Згідно з частиною 5 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Такі ж правила містяться у статтях 13, 14, 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", якими передбачені пенсії за віком на пільгових умовах, особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, та взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями. Пунктом 5 постанови Верховної Ради України №1931-Х1І від 06.12.1991 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: - кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих вимоєчних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; - кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення, - за 9 місяців. Згідно з записами у трудовій книжці позивача той у 1995 році був прийнятий на роботу у Смолінську шахту ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" та безперервно працював на таких посадах: - з 11.09.1995 року по 27.11.1995 року - підземний учень радіометриста, - з 28.11.1995 року по 04.05.1996 року - підземний учень гірника очисного забою, - з 05.05.1996 року по 31.08.1997 року - підземний гірник очисного забою, - з 01.09.1997 року по 16.12.2001 року - підземний радіометрист, - з 17.12.2001 року по 24.01.2002 року - учень роздавальника вибухових матеріалів підземний, - з 25.01.2002 року по 08.02.2021 року - роздавальник вибухових матеріалів підземний, - з 09.02.2021 року по день звернення за призначенням пенсії 15.06.2022 року - підземний гірник очисного забою. Уточнюючими довідками №17-48/4 від 04.01.2022 року та №17-48/1024 від 25.06.2022 року підтверджено безпосередню зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах у шахті з видобутку уранової руди у ці періоди. Періоди роботи позивача на підземних роботах на посаді підземного радіометриста (з 11.09.1995 року по 27.11.1995 року, з 01.09.1997 року по 16.12.2001 року), яка передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року (розділ 1 підрозділ І пункт "а" позиція 1010100а), зараховуються до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (за умови досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах). За розрахунками відповідачів такий стаж становить 4 роки 1 місяць, за розрахунками позивача 4 роки 3 місяці 16 днів. Періоди роботи позивача на підземних роботах на посаді роздавальника вибухових матеріалів (з 17.12.2001 року по 24.01.2002 року, з 25.01.2002 року по 08.02.2021 року), яка передбачена розділом ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, зараховуються до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від віку, за наявності стажу на зазначених роботах не менше 25 років). За розрахунками відповідачів такий стаж становить 19 років 5 місяців 22 дні, за розрахунками позивача 19 років 14 днів. Періоди роботи позивача на провідних професіях, а саме на посаді гірника очисного забою (з 28.11.1995 року по 04.05.1996 року, з 05.05.1996 року по 31.08.1997 року, з 09.02.2021 року по 15.06.2022 року) зараховуються до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від віку, за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років). За розрахунками відповідачів такий стаж становить 2 роки 7 місяців 27 днів, за розрахунками позивача 3 роки 1 місяць 4 дні. Як обгрунтовано вказує позивач, відповідно до частини 5 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті слід проводити взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими нормами, за правилами, наведеними у роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення №8 від 20.01.1992 року. Згідно з цими роз`ясненнями у разі, якщо працівник, який був зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах, не має достатнього стажу підземної роботи для призначення пенсії (25 років), але має не менше 10 років такого стажу, то до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж. При цьому стаж на провідних професіях зараховується до стажу підземної роботи із збільшеною кратністю 1,25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за професіями, передбаченими Списком №1, із зменшеною кратністю 0,75 (1 рік роботи за 9 місяців). Основною умовою для взаємозаліку пільгового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах, а не виключно 10-річного стажу роботи на провідних професіях, як вважають відповідачі. Зміст положень частин 3 та 5 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" засвідчує, що така умова як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях не визначена диспозиціями цих правових норм як обов`язкова підстава для їх застосування. Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 04.06.201 року в адміністративній справі №333/3704/16-а (2а/333/1/17). Оскільки позивач на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах мав 19 років підземного пільгового стажу на посаді роздавальника вибухових матеріалів, робота на якій дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому решта періодів його роботи можуть бути враховані в порядку взаємозаліку, а саме 4 повним рокам роботи за професією підземного радіометриста, яка відноситься до Списку №1, відповідає 3 роки підземного пільгового стажу за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (4 х 0,75), а 3 повним рокам роботи за провідною професією гірника очисного забою відповідає 3 роки 9 місяців підземного пільгового стажу за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (3 х 1,75). Відповідач-1, розглядаючи питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, протиправно не провів взаємозалік цих періодів роботи позивача, які дають йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідач- 1 не врахував роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року та неправильно обчислив пільговий стаж роботи позивача на підземних і відкритих гірничих роботах, що призвело до порушення прав позивача. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №111450001770 від 23.06.2022 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з підстав недостатності пільгового стажу прийнято необґрунтовано тому підлягає скасуванню як протиправне. Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Оскільки право позивача порушене незаконним рішенням відповідача-1 про відмову у призначенні пенсії, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що воно має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача-2 - територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача - розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком, обчисливши пільговий стаж роботи позивача на підземних і відкритих гірничих роботах, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року та висновків суду у цій справі. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду відсутні. Керуючись ст. 243, 308, 311, 315,316, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року в адміністративній справі №340/3514/22 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Постанова в повному обсязі складена 15.02.2023 року. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай суддя Т.С. Прокопчук