Постанова 4856 № 240/26617/22

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/26617/22 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ïàíêåºâà Â.À. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Øèäëîâñüêèé Â.Á. 07 ëþòîãî 2023 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Øèäëîâñüêîãî Â.Á. ñóää³â: Êóðêà Î. Ï. Áîðîâèöüêîãî Î. À. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, ñòÿãíåííÿ êîøò³â, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ó æîâòí³ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷åíü 2008 ðîêó. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Íå ïîãîäèâøèñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíó óõâàëó òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Òàê, àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ùî â³í íå ïîðóøóâàâ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, à ñò.233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ äî 19.07.2022) âèçíà÷àëà, ùî ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Êð³ì òîãî, íà ïåðåêîíàííÿ àïåëÿíòà òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó â³äðàõîâóºòüñÿ ñàìå â³ä äàòè â³äïîâ³ä³-â³äìîâè, ÿêó â³í îòðèìàâ â³ä â³äïîâ³äà÷à, ùî âêàçóº íà äîòðèìàííÿ íèì òðèì³ñÿ÷íîãî òåðì³íó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ÷.2 ñò.312 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ñòîñîâíî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó ó íàëåæíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018, îñê³ëüêè, íà éîãî ïåðåêîíàííÿ, ³íäåêñàö³ÿ íàðàõîâàíà íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/6994/20 ó ìåíøîìó ðîçì³ð³. ²ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè ñë³äóº, ùî íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó âèïëàòà ³íäåêñàö³¿ â³äáóëàñü 26.02.2021 (à.ñ. 11). Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, ñòÿãíåííÿ êîøò³â. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.11.2022 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ïîçèâà÷ó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçèâà÷ó íåîáõ³äíî áóëî íàäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó. Íà àäðåñó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ 05.12.2022 â³ä ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à íàä³éøëà çàÿâà, ó ÿê³é íàäàíî äîäàòêîâ³ ïîÿñíåííÿ ñòîñîâíî äîòðèìàííÿ îñòàíí³ì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ çâåðòàâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç çàÿâîþ, íà ÿêó 20.09.2022 íàäàíî â³äïîâ³äü. Íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷à, òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó â³äðàõîâóºòüñÿ ñàìå â³ä äàòè â³äïîâ³ä³-â³äìîâè â³äïîâ³äà÷à. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî âêàçàí³ ïîçèâà÷åì ó çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ï³äñòàâè º íåïîâàæíèìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïî ñóò³ ñïîðó, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çà ïðèïèñàìè ÷.1 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà äî 19.07.2022) ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Òàêèì ÷èíîì äî 19.07.2022 çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íå áóëî îáìåæåíî ñòðîêàìè. Îäíàê, 19.07.2022 íàáóâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî îïòèì³çàö³¿ òðóäîâèõ â³äíîñèí" ¹ 2352, ÿêèì âíåñåíî ðÿä âàæëèâèõ çì³í äî ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ. Çîêðåìà, çì³í çàçíàëè íîðìè çàêîíîäàâñòâà ùîäî ïîðÿäêó çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí äî ñóäó ó ðàç³ âèíèêíåííÿ òðóäîâèõ ñïîð³â â ÷àñòèí³ ñòðîê³â òàêèõ çâåðíåíü. ×àñòèíè 1 òà 2 ñò.233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè âèêëàäåí³ ó íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: - ïðàö³âíèê ìîæå çâåðíóòèñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó â òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ, êîëè â³í ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³ (÷.1); - ³ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó ó ñïðàâàõ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî çâ³ëüíåííÿ, à ó ñïðàâàõ ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³, - ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îäåðæàííÿ íèì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñóìè, íàðàõîâàí³ òà âèïëà÷åí³ éîìó ïðè çâ³ëüíåíí³ (ñòàòòÿ 116) (÷.2). ³äòàê, óíåñåííÿì äî ÊÇïÏ Óêðà¿íè âêàçàíèõ çì³í çàêîíîäàâåöü, âèêëàâøè ó íîâ³é ðåäàêö³¿ ÷.1 òà ÷.2 ñò.233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, óâ³â ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Ñë³ä âêàçàòè, ùî ÷.2 ñò.233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ñòîñóºòüñÿ âèïëàòè âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ó ðàç³ éîãî çâ³ëüíåííÿ. Ïðè öüîìó, ñòàòòÿ ïåðøà ö³º¿ æ íîðìè ïåðåäáà÷ຠçàãàëüíèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ó òðóäîâèõ ñïîðàõ. Îäíàê, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 òà ï³ñëÿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ñóäó íå ïîãîäèâñÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì â³äïîâ³äà÷åì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ï³ä ÷àñ ¿¿ íàðàõóâàííÿ. ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïðåäìåòîì ïîçîâó º íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòà ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷åíü 2008 ðîêó. Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî ñï³ðí³ â³äíîñèíè ïîâ`ÿçàí³ ç³ çâ³ëüíåííÿì ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, òîìó ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ö³º¿ êàòåãî𳿠çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàþòü ñàìå ïîëîæåííÿ ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê íîðìè ñïåö³àëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 04 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹815/2681/17, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 22 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/1982/19. ×àñòèíà 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. ³äòàê, ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîâèíåí çàñòîñîâóâàòèñü ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïåðåäáà÷åíèé ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè.  ñâî¿õ ïîçîâíèõ âèìîãàõ ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó 26.01.2022 íå îòðèìàâ â ïîâíîìó îáñÿç³ êîøòè, íà ÿê³ ìຠïðàâî çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïðè öüîìó ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.09.2020 ó ñïðàâ³ ¹240/6994/20 âðåãóëüîâàíî ïèòàííÿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿. Îäíàê ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî â³äïîâ³äà÷åì çà âêàçàíèé ïåð³îä íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî ëèøå ÷àñòèíó íàëåæíî¿ ³íäåêñàö³¿, îñê³ëüêè íåâ³ðíî îáðàõîâàíî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷åíü 2008 ðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçèâà÷ó ïîâèííî áóëî áóòè â³äîìî ïðî ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äà÷åì éîãî ïðàâ ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018, îñê³ëüêè 26.02.2021 â³äïîâ³äà÷åì áóëî íàðàõîâàíî íà ðîçðàõóíêîâèé ðàõóíîê ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ó ñóì³ 24133,18 ãðí. Ñóä âðàõîâóº, ùî ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè òà òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íåîá³çíàí³ñòü ïîçèâà÷à íå º òàêîþ ïðè÷èíîþ. Ïîçèâà÷ íå áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ðàí³øå îòðèìàòè ³íôîðìàö³þ ïðî íàÿâí³ñòü ó íüîãî ïðàâà íà çä³éñíåííÿ òàêî¿ ³íäåêñàö³¿.  ñâîþ ÷åðãó, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç âêàçàíèì ïîçîâîì ëèøå 40.10.2022, òîáòî ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 20.09.2022 ó â³äïîâ³äü íà éîãî çàÿâó íå çì³íþº ìîìåíò, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, à ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â äàíîìó âèïàäêó. Äîâîä³â, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèõ îáñòàâèí, ïîâ`ÿçàíèõ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè òà òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ä³é ùîäî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà, ïðîòÿãîì óñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó, ïîçèâà÷åì ñóäó íå íàâåäåíî. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îá´ðóíòîâàíî çàçíà÷åíî, ùî âêàçàí³ ïîçèâà÷åì ó çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè. Áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ÿê³ º ïîâàæíèìè, ïîçèâà÷åì íå âêàçàíî. Ñë³ä òàêîæ â³äçíà÷èòè, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñòîñîâíî äîòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðàêòè÷íî â ïîâí³é ì³ð³ ïîâòîðþþòü äîâîäè çàÿâè, ÿêà íàä³éøëà äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ 05.12.2022 òà ÿêèì áóëî â ïîâí³é ì³ð³ íàäàíî îö³íêó â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè.  êîíòåêñò³ íàâåäåíîãî ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â öèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè, à òàêîæ îäí³ºþ ³ç ãàðàíò³é äîòðèìàííÿ ó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ÿê ñêëàäîâî¿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè òà ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ òàêèõ ñòðîê³â, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Òàê, ïðè âèçíà÷åíí³ ïî÷àòêó ñòðîêó çâåðíåííÿ ñóä ç`ÿñîâóº ìîìåíò, êîëè îñîáà ôàêòè÷íî ä³çíàëàñÿ àáî ìàëà ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü ä³çíàòèñÿ ïðî íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ïîðóøåííÿ (ð³øåííÿ, 䳿, áåçä³ÿëüí³ñòü), à íå êîëè âîíà ç`ÿñóâàëà äëÿ ñåáå, ùî ïåâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñòîñîâíî íå¿ º ïîðóøåííÿì. Äîäàòêîâî ñë³ä çâåðíóòè óâàãó ïðè âèð³øåíí³ ïðîöåñóàëüíîãî ïèòàííÿ ùîäî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ íà ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Ó ñïðàâàõ "Ñòàáá³ãñ òà ³íø³ ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿", "Äåâååð ïðîòè Áåëü㳿", ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Ó Ñïðàâ³ "Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè" ªâðîïåéñüêèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ïåðåáóâຠâ ìåæàõ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèõ ñóä³â, îäíàê òàê³ ïîâíîâàæåííÿ íå º íåîáìåæåíèìè. ³ä ñóä³â âèìàãàºòüñÿ âêàçóâàòè ï³äñòàâè. Îäí³ºþ ³ç òàêèõ ï³äñòàâ ìîæå áóòè, íàïðèêëàä, íåïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í îðãàíàìè âëàäè ïðî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ó ¿õí³é ñïðàâ³. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 28.03.2006 (ñïðàâà "Ìåëüíèê ïðîòè Óêðà¿íè") ïîãîäèâñÿ ç òèì, ùî ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ ñòðîê³â äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè, áåçóìîâíî, ìàþòü íà ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. À òàêîæ óêàçàâ, ùî çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ ïðàâèëà áóäóòü çàñòîñîâàí³. Ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó º ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî òàêèì êðèòåð³ÿì: - öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþâàëè àáî óñêëàäíþâàëè ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê ³ ñòâîðþâàëè îá`ºêòèâí³ ïåðåøêîäè, ÿê³ ïåðåøêîäæàëè çâåðíåííþ äî ñóäó; - öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; - öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; - ö³ îáñòàâèíè ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Ïðè öüîìó, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Òàêèì ÷èíîì, âèð³øàëüíèì ìîìåíòîì ùîäî âèçíà÷åííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó º âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, êîëè òà çà ÿêèõ îáñòàâèí ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ òà çì³ã â÷èíèòè 䳿, íàïðàâëåí³ íà ¿õ â³äíîâëåííÿ. Äåíü, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà, - öå âñòàíîâëåíèé äîêàçàìè äåíü, êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü, âíàñë³äîê ÿêî¿ â³äáóëîñÿ ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Òàê, ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹17-ðï/2011 â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà ìîæå, âñòàíîâëåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â, îáìåæóâàòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèõ çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàóâàæèâ, ùî íîðìè, ÿê³ ðåãóëþþòü ñòðîêè ïîäà÷³ ñêàðã, áåçñóìí³âíî, ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Çàö³êàâëåí³ îñîáè ìàþòü ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâàí³ (PERETYAKA AND SHEREMETYEV v. UKRAINE, ¹ 17160/06 òà N 35548/06, § 34, â³ä 21 ãðóäíÿ 2010 ðîêó). Ó ð³øåíí³ â³ä 7 ëèïíÿ 1989 ðîêó ó ñïðàâ³ "Þí³îí Àë³ìåíòàð³à Ñàíäåðñ Ñ.À. ïðîòè ²ñïàí³¿" ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî çàÿâíèê çîáîâ`ÿçàíèé äåìîíñòðóâàòè ãîòîâí³ñòü áðàòè ó÷àñòü íà âñ³õ åòàïàõ ðîçãëÿäó, ùî ñòîñóþòüñÿ áåçïîñåðåäíüî éîãî, óòðèìóâàòèñÿ â³ä âèêîðèñòàííÿ ïðèéîì³â, ÿê³ ïîâ`ÿçàí³ ³ç çâîë³êàííÿì ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè, à òàêîæ ìàêñèìàëüíî âèêîðèñòîâóâàòè âñ³ çàñîáè âíóòð³øíüîãî çàêîíîäàâñòâà äëÿ ïðèñêîðåííÿ ïðîöåäóðè ñëóõàííÿ. Çã³äíî ç ï.9 ÷.4 ñò.169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.2 ñò.123 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî íàñë³äêè ïðîïóùåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Òàê, ÷.1 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ â çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Çà ïðèïèñàìè ÷.2 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî âêàçàí³ ïîçèâà÷åì ó çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ï³äñòàâè º íåïîâàæíèìè, à òîìó ïîçîâíó çàÿâó ñë³ä ïîâåðíóòè. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíèõ âèùå âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÷è ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315, 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ãðóäíÿ 2022 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Øèäëîâñüêèé Â.Á. Ñóää³ Êóðêî Î. Ï. Áîðîâèöüêèé Î. À.