Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/2783/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/2783/22 пров. № А/857/15307/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Судова-Хомюк Н.М. суддів: Онишкевич Т.В., Сеник Р.П., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі № 300/2783/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити певні дії, суддя у І інстанції Шумей М.В., час ухвалення рішення незазначено, місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ, дата складення повного тексту рішення незазначено, В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 (на далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (на далі також відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) в якому просив: - стягнути з відповідача суму недоотриманої пенсії яка належала ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , але не отримала її за життя за період 02 лютого 2019 року по 31 серпня 2021 року у сумі 74481,03 грн. на користь ОСОБА_1 . На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем відмовлено у виплаті недотриманої пенсії, вказавши на те, що позивачу необхідно звернутись до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, оскільки ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебувала там на пенсійному обліку. Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся з даним позовом до суду. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року позов задоволено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь позивача суму недоотриманої пенсії у сумі 74481 гривні 03 копійок, яка належала ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 992 грн. 40 коп.. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а також не повністю досліджено обставини справи. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера членам сім`ї померлого (протягом шести місяців з дня відкриття спадщини), а також для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, документи подаються до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер Апелянт зазначає, що оскільки ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, то рішення щодо стягнення суми недоотриманої пенсії з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є безпідставним. Просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Апеляційний розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така підлягає задоволенню з наступних міркувань. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом (спадкова справа №17/2022, зареєстровано в реєстрі за №2-148), спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна ОСОБА_2 , 1954 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , є її чоловік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії за період з 02.02.2019 по 31.08.2021 в загальній сумі 74481 грн. 03 коп. у відділі обслуговування громадян №12 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, належної спадкодавцю ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.02.2022 за №0500-1515-8/25102. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про отримання недоотриманої пенсії після смерті дружини на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом (спадкова справа №17/2022, зареєстровано в реєстрі за №2-148). Просив здійснити зарахування на його картковий рахунок недоотриману пенсію, яка належала його померлій дружині. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 30.06.2022 №2330-2230-Б-02/8-0900/22 зокрема повідомило позивачу, що з урахуванням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного- фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846 та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, заяву ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії, Головним управлінням було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (м.Бахмут). Також, відповідач рекомендував позивачу для вирішення питання виплати недоотриманої пенсії звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Бахмут). Позивач не погодившись із вказаними діями відповідача, звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_1 є єдиним спадкоємцем та членом сім`ї померлої ОСОБА_2 , позивачу на праві власності належать суми недоотриманої пенсії за період з 02.02.2019 по 31.08.2021 у розмірі 74481,03 грн.. Суд зокрема вказав, що згідно з п. 1.5 розд. І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії. Пунктом 2.26 розд. ІІ Порядку також визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. При цьому, згідно з п. 1.7 розд. І Порядку днем звернення, зокрема, за виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Отже, відповідно до наведених положень законодавства відповідним членам сім`ї померлого пенсіонера (членам сім`ї, що проживали разом з пенсіонером на день його смерті або перебували на його утриманні) надається право на звернення за виплатою суми недоотриманої таким пенсіонером пенсії протягом шести місяців з дня відкриття спадщини або ж вказаним особам чи іншим спадкоємцям після цього строку - після того, як пенсія, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, увійшла до складу спадщини. Таке право реалізується шляхом волевиявлення - звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою та відповідними документами. Враховуючи встановлені обставини у справі на визначені норми закону, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті сум недоотриманої пенсії, право власності на яке визнано за позивачем свідоцтвом про право на спадщину за законом. Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, та зазначає наступне: Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульовано ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ч.ч. 1 та 2 якої сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. Згідно з ч. 3 ст. 52 Закону у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини. Згідно з вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами) (далі - Порядок 22-1) заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436 (далі - Порядок 13-1). Пунктом 2.26 розд. ІІ Порядку №22-1 також визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину. При цьому, згідно з п. 1.7 розд. І Порядку днем звернення, зокрема, за виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції, що відповідно до наведених положень законодавства відповідним членам сім`ї померлого пенсіонера (членам сім`ї, що проживали разом з пенсіонером на день його смерті або перебували на його утриманні) надається право на звернення за виплатою суми недоотриманої таким пенсіонером пенсії протягом шести місяців з дня відкриття спадщини або ж вказаним особам чи іншим спадкоємцям після цього строку - після того, як пенсія, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, увійшла до складу спадщини. Таке право реалізується шляхом волевиявлення - звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою та відповідними документами, в якому померла особа перебувала на обліку. Водночас, як встановлюється із матеріалів справи, померла ОСОБА_2 перебувала на обліку, як одержувачка пенсії в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Бахмут). Згідно довідки від 28.05.2015 року за № 2615-1340 позивача було взято на облік внутрішньо переміщеної особи з фактичним місцем проживання : АДРЕСА_1 . У позовній заяві позивачем зазначено про те, що місцем проживання його дружини було місто Голубівка, селище Криничне Луганської област. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про отримання недоотриманої пенсії після смерті дружини. Так, згідно з пунктом 1 розділу 2 Порядку 13-1 прийом заяв, передбачених абзацом першим пункту 1.1 розділу 1 Порядку 22-1, здійснюються незалежно від взяття на облік (місця проживання, перебування) особи на території обслуговування відповідного органу Пенсійного фонду. Однак, надаючи оцінку листу відповіді від 30.06.2022 №2330-2230-Б-02/8-0900/22, колегія суддів вважає, що відповідач не відмовив позивачу у виплаті недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера, оскільки прийняв подану ОСОБА_1 заяву та відповідно до Порядку, скерував таку до органу Пенсійного фонду України, в якому померла особа перебувала на обліку та який відповідно до Закону та Порядку здійснює таку виплату. Також відповідач роз`яснив, що для вирішення питання виплати недоотриманої пенсії, позивачу слід звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Бахмут). Відтак, колегія суддів вважає, що оскільки ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувачка пенсії, відсутні підстави для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь позивача суми недоотриманої пенсії, яка належала ОСОБА_2 . Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги. Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким що не підлягає до задоволення. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового, яким слід відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають. Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі № 300/2783/22- скасувати, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк судді Т. В. Онишкевич Р. П. Сеник Повне судове рішення складено 30 січня 2023 року