Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/7990/22

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 120/7990/22 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Øàïîâàëîâà Òåòÿíà Ìèõàéë³âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ìàòîõíþê Ä.Á. 30 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ìàòîõíþêà Ä.Á. ñóää³â: Ãîíòàðóêà Â. Ì. Á³ëî¿ Ë.Ì. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ó æîâòí³ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ (ÃÓ ÏÔÓ ó ³ííèöüê³é îáëàñò³) â ÿêîìó ïðîñèâ: -âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ÃÓ ÏÔÓ ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ùîäî ïåðåðàõóíêó ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2018 ðîêó áåç âðàõóâàííÿ äîâ³äêè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ¹ 18/363 â³ä 19.10.2017 ðîêó, âèäàíî¿ íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 657 â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè ÃÓ ÏÔÓ ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ç 01.01.2018 ðîêó ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ¹ 18-363çï â³ä 19.10.2017 ðîêó, âèäàíî¿ íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 657 â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ÃÓ ÏÔÓ ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó ïðîâåäåíí³ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàò³ ç 01.03.2021 ðîêó ðàí³øå ïðèçíà÷åíî¿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ, â ïîðÿäêó òà ðîçì³ð³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì äîâ³äêè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 05.01.2021 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè ÃÓ ÏÔÓ ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ïåðåðàõóâàòè òà âèïëà÷óâàòè ïîçèâà÷ó ç 01.03.2021 ðîêó ïåíñ³þ, çã³äíî äîâ³äêè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà â³ä 05.01.2021 ðîêó ¹ 21-12çï ç óðàõóâàííÿì âæå âèïëà÷åíèõ ñóì. Óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ñóäîâèì ð³øåííÿì ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é, ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàñëóõàâøè ñóääþ äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ïèñüìîâèìè äîêàçàìè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Òàê, óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.11.2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó, à ïîçèâà÷ó íàäàíî ñòðîê - 5 äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, øëÿõîì ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó òà äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. 14.11.2022 ðîêó íà âèêîíàííÿ âèìîã âêàçàíî¿ óõâàëè ñóäó, ïîçèâà÷ ïîäàâ êëîïîòàííÿ, ìîòèâóþ÷è éîãî òèì, ùî â³í ä³éñíî çâåðòàâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ çã³äíî äîâ³äêè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè â³ä 19.10.2017 ¹ 18-363çï, äîâ³äêè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 05.01.2021 ¹ 21-123ï òà äîâ³äêè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàäàíèìè ó â³äïîâ³äü íà çàÿâè ïîçèâà÷à ëèñòàìè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ â³ä 23.02.2021 çà N0200-0308-8/11473, â³ä 30.03.2021 çà ¹ 2750-2146/5-02/8-0200/21 òà â³ä 07.05.2021 çà ¹ 4453-3983/5-02/8-0200/21. Òàêîæ, ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî ä³éñíî ðîç`ÿñíåííÿ ÃÓ ÏÔÓ ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ùîäî îáðàõóíêó éîãî ïåíñ³¿ îòðèìàí³ â ëþòîìó, áåðåçí³ òà òðàâí³ 2021 ðîêó. Îäíàê, íà äóìêó ïîçèâà÷à, íåìîæëèâ³ñòü îáìåæåííÿ øåñòèì³ñÿ÷íèì ñòðîêîì îáîâ`ÿçêó Óêðà¿íè ÿê äåðæàâè çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ñâîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò ï³äòâåðäæóºòüñÿ âñòàíîâëåíèì ñò.ñò. 256 òà 257 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó òðèð³÷íèì ñòðîêîì ïîçîâíî¿ äàâíîñò³, ÿêèé îçíà÷ຠñòðîê, ó ìåæàõ ÿêîãî îñîáà ìîæå çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç âèìîãîþ ïðî çàõèñò ñâîãî öèâ³ëüíîãî ïðàâà àáî ³íòåðåñó. Ïðîòå, óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.11.2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çã³äíî ç ÷.÷. 1-3 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. ×àñòèíàìè 2, 5 ñò. 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêè ñïðàâè çîáîâ`ÿçàí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè. Äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Âñòàíîâëåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèìè ïîçîâíèìè çàÿâàìè çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. ³äïîâ³äíî äî ï.ï 1, 9 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó òà ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 123 öüîãî Êîäåêñó. Çã³äíî ç ÷.÷. 1, 2 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. ×àñòèíîþ 1 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Çã³äíî ÷. 3 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ó ëþòîìó 2021 ðîêó, ³ç çì³ñòó ëèñòà ïåíñ³éíîãî îðãàíó. ϳñëÿ ÷îãî íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à, íèì îòðèìàíî ëèñòè ïåíñ³éíîãî îðãàíó â³ä 30.03.2021 òà 07.05.2021 ùîäî ïîðÿäêó ïåðåðàõóíêó éîãî ïåíñ³¿ òà â³äïîâ³äí³ ðîç`ÿñíåííÿ. Ó ëèñòàõ òàêîæ çàçíà÷åíî ïðî ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ä³é òà ð³øåíü ïåíñ³éíîãî îðãàíó ó òîìó ÷èñë³ äî ñóäó. Ïðîòå, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ëèøå 03.10.2022 ðîêó, òîáòî ç ïîðóøåííÿì ñòðîêó, âèçíà÷åíîãî ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó, ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó - öå ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñïîðó ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ çà âèð³øåííÿì öüîãî ñïîðó ³ çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó ïåðåá³ã òàêîãî ñòðîêó ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Äëÿ âèçíà÷åííÿ ïî÷àòêó ïåðåá³ãó ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè ÷àñ êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Ïîçèâà÷ó íåäîñòàòíüî ëèøå ïîñëàòèñü íà íåîá³çíàí³ñòü ïðî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â; ïðè çâåðíåíí³ äî ñóäó â³í ïîâèíåí äîâåñòè òîé ôàêò, ùî â³í íå ì³ã ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà é ñàìå ³ç ö³º¿ ïðè÷èíè íå çâåðíóâñÿ çà éîãî çàõèñòîì äî ñóäó ïðîòÿãîì øåñòè ì³ñÿö³â â³ä äàòè ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â ÷è â ³íøèé âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó.  òîé æå ÷àñ, òðèâàþ÷à ïàñèâíà ïîâåä³íêà òàêî¿ îñîáè íå ñâ³ä÷èòü ïðî äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç óðàõóâàííÿì íàÿâíî¿ ó íå¿ ìîæëèâîñò³ çíàòè ïðî ñòàí ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Îòæå, ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêèìè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî îáìåæóº çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Öå, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñîö³àëüíèõ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Ðàçîì ç òèì, íàñë³äêè ïðîïóùåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ðåãëàìåíòîâàí³ ñòàòòåþ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ÿêî¿ ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ð. ¹17-ðï/2011 âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà ìîæå âñòàíîâëåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â îáìåæóâàòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íåîáõ³äíî ÷³òêî äèôåðåíö³þâàòè ïîíÿòòÿ «ä³çíàâñÿ» òà «ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü». Òàê, ï³ä ïîíÿòòÿì «ä³çíàâñÿ» íåîáõ³äíî ðîçóì³òè êîíêðåòíèé ÷àñ, ìîìåíò, ôàêò íàñòàííÿ îá³çíàíîñò³ îñîáè ùîäî ïîðóøåíèõ ¿¿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Êð³ì òîãî, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 24 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹510/1286/16-à âêàçàëà íà òå, ùî ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ç îðãàíàìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, îñîáà ìîæå ä³çíàòèñÿ, ùî ¿¿ ïðàâà ïîðóøåí³, çîêðåìà, ïðè îòðèìàíí³ â³ä îðãàíó Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â³äïîâ³ä³ (ëèñòà-â³äïîâ³ä³, ëèñòà-ðîç`ÿñíåííÿ) íà íàä³ñëàíèé çàïèò ùîäî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â (ïðî ïðàâèëüí³ñòü/ïîìèëêîâ³ñòü íàðàõóâàííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿, ñâîº÷àñí³ñòü/íåñâîº÷àñí³ñòü ¿¿ ïåðåðàõóíêó), íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ áóâ çä³éñíåíèé ñàìå òàêèé ðîçðàõóíîê. Ïîíÿòòÿ «ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ» íåîáõ³äíî ðîçóì³òè ÿê íåìîæëèâ³ñòü íåçíàííÿ, âèñîêó â³ðîã³äí³ñòü, ìîæëèâ³ñòü ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ. Çîêðåìà, îñîáà ìຠìîæëèâ³ñòü ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ÿêùî ¿é â³äîìî ïðî îáñòàâèíè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ ä³é ³ ó íå¿ â³äñóòí³ ïåðåøêîäè äëÿ òîãî, ùîá ä³çíàòèñÿ ïðî òå, ÿêå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå àáî ÿê³ ä³¿ â÷èíåí³ (ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21 ëþòîãî 2020 ð. ¹340/1019/19). Òàêèì ÷èíîì, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ùî äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí çàñòîñîâóºòüñÿ òðèð³÷íèé ñòðîê äàâíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè çâàæàþ÷è íà òå, ùî ðåàë³çàö³ÿ ïîçèâà÷åì ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ â ðàìêàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæèòü âèêëþ÷íî â³ä íüîãî ñàìîãî, à íå â³ä ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äà÷à. Ïîçèâà÷, íåîá´ðóíòîâàíî íå äîòðèìóþ÷èñü òàêîãî ïîðÿäêó, ïîçáàâëÿº ñåáå ìîæëèâîñò³ ðåàë³çîâóâàòè ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â ìåæàõ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, íå ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðàâà çóìîâëåíà éîãî âëàñíîþ ïàñèâíîþ ïîâåä³íêîþ. Ïðè öüîìó, ³ç ïóíêòó 43 Ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/12017/19 ñë³äóº, ùî Ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³äñòóïèëà â³ä âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ, çîêðåìà ó ïîñòàíîâàõ â³ä 29.10.2020 ó ñïðàâ³ ¹816/197/18 (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/50050/18), â³ä 20.10.2020 ó ñïðàâ³ ¹640/14865/16-à (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/36805/18), â³ä 25.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 822/1928/18 (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/1313/18) ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñîö³àëüíèõ ñïîðàõ, ó ÿêèõ, çîêðåìà çàçíà÷åíî, ùî ïðè çàñòîñóâàíí³ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó âêàçàí³é êàòåãî𳿠ñïðàâ ñë³ä âèõîäèòè ç òîãî, ùî âñòàíîâëåí³ ïðîöåñóàëüíèìè çàêîíîì ñòðîêè òà ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó íà ï³äñòàâ³ ¿õ ïðîïóñêó íå ìîæóòü ñëóãóâàòè ìåò³ â³äìîâè ó çàõèñò³ ïîðóøåíîãî ïðàâà, ëåãàë³çàö³¿ òðèâàþ÷îãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â ïåðøó ÷åðãó, ç áîêó äåðæàâè (ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29.10.2020 ó ñïðàâ³ ¹816/197/18 (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/50050/18), â³ä 20.10.2020 ó ñïðàâ³ ¹640/14865/16-à (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/36805/18), à òàêîæ ïðî òå, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ó âèïàäêó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ðîçïî÷àâ ïåðåá³ã ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ëèñòà-â³äïîâ³ä³ â³ä îðãàíó Ïåíñ³éíîãî ôîíäó, à íå ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ çà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä (ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 25.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 822/1928/18) òà ä³éøëà òàêîãî âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïåðåäáà÷åíîãîñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îòæå, äëÿ âèçíà÷åííÿ ïî÷àòêó ïåðåá³ãó ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè ÷àñ, êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Ïîçèâà÷ó íåäîñòàòíüî ëèøå ïîñëàòèñü íà íåîá³çíàí³ñòü ïðî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â; ïðè çâåðíåíí³ äî ñóäó â³í ïîâèíåí äîâåñòè òîé ôàêò, ùî â³í íå ì³ã ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà é ñàìå ³ç ö³º¿ ïðè÷èíè íå çâåðíóâñÿ çà éîãî çàõèñòîì äî ñóäó ïðîòÿãîì øåñòè ì³ñÿö³â â³ä äàòè ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â ÷è â ³íøèé âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó.  òîé æå ÷àñ, òðèâàþ÷à ïàñèâíà ïîâåä³íêà òàêî¿ îñîáè íå ñâ³ä÷èòü ïðî äîòðèìàííÿ òàêîþ îñîáîþ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç óðàõóâàííÿì íàÿâíî¿ ó íå¿ ìîæëèâîñò³ çíàòè ïðî ñòàí ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. ßê â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïåíñ³ÿ º ùîì³ñÿ÷íèì ïåð³îäè÷íèì ïëàòåæåì, à òîìó â áóäü-ÿêîìó ðàç³ ¿¿ ðîçì³ð â³äîìèé îñîá³, ÿêà ¿¿ îòðèìóº. Òàêà îñîáà ìຠðåàëüíó, îá`ºêòèâíó ìîæëèâ³ñòü âèÿâèòè íàëåæíó çàö³êàâëåí³ñòü òà â÷èíèòè àêòèâí³ ä³¿ ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî âèäó òà ðîçì³ðó ñêëàäîâèõ ïðèçíà÷åíî¿ (ïåðåðàõîâàíî¿) ïåíñ³¿. Ïðè öüîìó, çâåðòàþ÷èñü äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿, ïîçèâà÷ âæå çíàâ, ùî éîìó íå íàðàõîâóºòüñÿ òà âèïëà÷óºòüñÿ ïåíñ³ÿ ó ìåíøîìó ðîçì³ð³, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî îá³çíàí³ñòü ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ ùå äî çâåðíåííÿ ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ äî ïåíñ³éíîãî îðãàíó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠîá´ðóíòîâàíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçîâíà çàÿâà ï³äëÿãàëà ïîâåðíåííþ ïîçèâà÷ó áåç ðîçãëÿäó. Îö³íþþ÷è ïîçèö³þ àïåëÿíòà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî îáñòàâèíè, íàâåäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, áóëè ðåòåëüíî ïåðåâ³ðåí³ òà ïðîàíàë³çîâàí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ¿ì áóëà íàäàíà íàëåæíà ïðàâîâà îö³íêà. Æîäíèõ íîâèõ àðãóìåíò³â, ÿê³ á äîâîäèëè ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî àáî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè âèíåñåíí³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íå çàçíà÷åíî. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè äîòðèìàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 122, 123, 169, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Ìàòîõíþê Ä.Á. Ñóää³ Ãîíòàðóê Â. Ì. Á³ëà Ë.Ì.