Постанова 4856 № 560/6558/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/6558/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 20 січня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні позивачу розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" без врахування довідок, виданих Департаментом соціального захисту населення Хмельницької ОДА від 05.10.2021 № 03.02-4507; зобов`язати відповідача здійснити нарахування й виплату позивачу з 06.10.2021 року пенсію за віком державного службовця з врахуванням сум заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Департаментом соціального захисту населення Хмельницької ОДА від 05.10.2021 № 03.02- 4507. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначила, що відповідач протиправно не здійснив за її заявою переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", для призначення якої є усі підстави (вислуга років, вік), не врахувавши довідки про складові заробітної плати від 05.10.2021 року № 03.02-4507, а також інші додаткові документи. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. 30 серпня 2005 року позивачці призначено пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу". Обрахунок пенсії проведено в розмірі 90 відсотків згідно з довідками від 20.09.2005 року № 07-7839, від 20.09.2005 року № 07-7839. 14 вересня 2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця. Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.09.2021 № 968200853975 позивачці за результатами розгляду довідок Департаменту соціального захисту населення у Хмельницькій області від 08.09.2021 № 03.02-4151 про складові заробітної плати на державній службі у перерахунку пенсії відмовлено. 17 вересня 2021 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 06 жовтня 2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу". У заяві зазначила, що згідна із зменшенням розміру пенсії. До заяви, поміж іншого, додано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 05.10.2021 № 03.02-4507 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 05.10.2021 № 03.02-4507. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.02.2022 № 2200-0304-8/15077 позивачці у врахуванні довідок від 05.10.2021 № 03.02-4507, виданих Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, під час перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, відмовлено з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213, відповідно до якого з 01.06.2015 норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про державну службу", скасовані, а тому з 01.06.2015 раніше призначені пенсії не перераховуються. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, до 01 січня 2016 року суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, регулювались Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII). З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та Перехідних положеннях якого закріплено, що Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII, втратив чинність. Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Як встановлено з матеріалів справи, позивач має стаж на посаді державної служби понад 20 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, а тому набула право на пенсію державного службовця, яка і була їй призначена з 30 серпня 2005 року. У подальшому позивача 17 вересня 2021 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 06 жовтня 2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із черговою заявою про переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу". Разом з тим, слід зауважити, що за наявності в особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє останній після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший, або звернутись до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за іншим законом. На момент звернення позивачки із заявою про переведення її на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" (06 жовтня 2021 року), вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 року за № 180/30048. Відповідно до змісту Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.10.2021 № 03.02-4507 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 05.10.2021 № 03.02-4507, виданих Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації за посадою заступника начальника відділу адресних допомог та субсидій, відповідно, станом на жовтень 2021 та вересень 2021 року. В свою чергу у довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Слід зауважити, що позивач звільнена з посади заступника начальника відділу адресних допомог та субсидій Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації 29 серпня 2005 року (запис № 28 трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 ). Відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця зі складових заробітної плати, з яких остання не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам частини першої статті 37 Закону № 3723-XII. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2022 року у справі № 560/17281/21. Також слід вказати на те, що при первинному зверненні позивача за призначенням пенсії, нею було обрано пенсію державного службовця, передбачену частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII, а тому відсутні підстави вважати, що в цьому випадку йдеться про призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" вперше. Врахування довідок Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 05.10.2021 року № 03.02-4507 при обчисленні розміру пенсійних виплат у разі переведення позивачки з одного виду пенсії на інший, призведе до фактичного перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати державних службовців, що суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства. Беручи до уваги вказане, позивач хоча і має право на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII, однак без врахування Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.10.2021 № 03.02-4507 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 05.10.2021 № 03.02-4507, виданих Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації. Отже, відповідач діяв правомірно, за наявності підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.