Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/6115/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/6115/21 Суддя (судді) першої інстанції: Головенко О.Д. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 січня 2023 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Єгорової Н.М., суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И Л А: У травні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яким просила суд: - скасувати відмову від 17 лютого 2021 року у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити дострокову пенсію за віком з 04 грудня 2018 року. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду у Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком; - зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду у Київської області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з 01 січня 2019 року. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Свою позицію обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права та є необґрунтованим. Додатково наголосив, що згідно з наданих документів для призначення пенсії позивач працювала машиністом крана в ливарному цеху, водночас вказана посада не відноситься до роботи із шкідливими і важкими умовами за Списком №2, а тому підстави для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні. У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з такого. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим міським відділом Білоцерківської МУУГУ МВС України в Київській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 . Позивач звернулась з заявою від 23 грудня 2020 року до Білоцерківського відділу обслуговування громадян №2 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, якою просила призначити пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" по Списку №2. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 17 лютого 2021 року № 1734-861/Я-02/8-1000/21 відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії, оскільки згідно з наказом від 18 травня 1995 року №102 по ВАТ "Білоцерківсільмаш" за результатами проведеної атестації робочих місць у цехах заводу підтверджено право на пільгову пенсію. По Списку №2 машиністів кранів (кранівників), які зайняті у стержневому землеприготовельному, обрубному відділеннях шихтовому дворі, водночас позивач працювала машиністом крана в ливарному цеху, який не відноситься до роботи зі шкідливими і важкими умовами праці по Списку №2. Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивач звернулась до суду з позовом. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідно до наказу від 18 травня 1995 року № 102 "Про перелік професій з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно списку № 1 та № 2" віднесено і професію позивача за кодом 2150100а-13790 машиністи кранів, кранівник, зайняті у стержневому землеприготовельному, обрубному відділеннях. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років. Згідно з пунктом "б" ч. 1 ст. 13 "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; Крім того, згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (п. 2). До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року. Відповідно до ч.5 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Як встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області листом від 17 лютого 2021 року №1734-861/Я-02/8-1000/21, відмовляючи у призначенні пенсії позивачу повідомило, що згідно з наданих документів ОСОБА_1 працювала машиністом крана в ливарному цеху, який не відноситься до роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно абзаців 1-2 п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Тобто, виключно у випадку непідтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків. Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Згідно п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №

637. Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер роботи, що виконується, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 позивач: з 01 січня 1984 року по 16 липня 1985 року навчалась в СПТУ; з 01 серпня 1985 року по 30 травня 2003 року працювала у ВАТ "Білоцерківсільмаш" на посаді машиніста крана в ливарному цеху; з 02 червня 2003 року по 18 серпня 2005 року працювала у ТОВ "Білоцерківагромаш" на посаді машиніста крана в КРУ №2; з 10 серпня 2005 року по 04 серпня 2006 року працювала у ТОВ НВП "БілоцерківМАЗ" на посаді машиніста мостового крану в пресовому цеху; з 14 серпня 2007 року по 01 квітня 2009 року працювала у ТОВ "БЗБВ "МОНОЛІТ" на посаді машиніста крана; з 14 квітня 2010 року по 30 квітня 2010 року працювала у Державному дендрологічному парку "Олександрія" на посаді робітника з благоустрою; з 05 травня 2010 року по 31 травня 2010 року працювала у Державному дендрологічному парку "Олександрія"; з 19 червня 2010 року по 02 серпня 2010 року працювала у АТБТ "Білоцерківський консервний завод" на посаді робітника в консервний цех; з 13 вересня 2017 року по 21 листопада 2017 року працювала у ТОВ "Агрофірма Брусилів" на посаді машиніста мостового крану. Відповідно до наказу ВАТ "Білоцерківсільмаш" від 18 травня 1995 року № 102 "Про перелік професій з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно списку № 1 та № 2" віднесено і професію за кодом 2150100а-13790 машиністи кранів, кранівник, зайняті у стержневому землеприготовельному, обрубному відділеннях. Згідно з довідкою ВАТ "Білоцерківсільмаш" про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 07 квітня 2020 року № 1 ОСОБА_1 працювала на Білоцерківському заводі сільськогосподарського машинобудування ім. 1-го Травня у період: - з 01 серпня 1985 року (наказ від 31 липня 1985 року №958) по 31 березня 1996 року (наказ від 01 квітня 1996 року №203) в якості машиніста крану ливарного цеху, що передбачено Списком №2, розділу XIV код 2150100а-13790, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162; - з 11 квітня 1996 року (наказ від 22 квітня 1996 року №72) по 31 травня 1998 року (наказ від 15 червня 1998 року №203) в якості машиніста крану ливарно цеху, що передбачено Списком №2, розділу XIV код 2150100а-13790, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162. На даних робочих місцях працювала повний робочий день, атестація робочих місць проводилась у травні 1995 року. Аналогічна інформація викладена в довідці ВАТ "Білоцерківсільмаш" про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 29 жовтня 2015 року №23. З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем належними і допустимими доказами підтверджено право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Н.М. Єгорова Судді І.В. Федотов Є.В. Чаку