Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/9338/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/9338/21 Суддя (судді) першої інстанції: Непочатих В.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 січня 2023 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача - Єгорової Н.М. суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И Л А: У серпні 2021 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до 105 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нездійснення позивачу при звільненні розрахунку вислуги років в пільговому обчисленні; - зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити позивачу розрахунок вислуги років в пільговому обчисленні, з урахуванням наказу голови Державної прикордонної служби України від 23 квітня 2021 року № 342-ОС; - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не здійснення повного розрахунку з позивачем при звільненні з військової служби, в частині невиплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"; - зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 позов задоволено в повному обсязі. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свою позицію обґрунтовує тим, що судом першої інстанції неправильно викладено обґрунтування рішення, не враховано доводи викладені у відзиві, не з`ясовано всі обставини справи, не досліджено в повному обсязі документи. Також зазначив, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23 квітня 2021 року №342-ОС "Про зарахування служби на пільгових умовах" прийнятий після виключення позивача зі списків прикордонного закону та всіх видів забезпечення, водночас зазначений наказ до НОМЕР_1 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) не надходив. Додатково наголосив, що позивачем подано позовну заяву з пропуском місячного строку звернення до суду. У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з такого. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загоні імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України від 12 березня 2021 року № 132-ОС, капітана ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загоні імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України від 23 лютого 2021 року № 99-ОС за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 12 березня 2021 року; календарна вислуга років станом на 12 березня 2021 року становить 08 років 07 місяців 08 днів; вислуга років у пільговому обчислені становить 00 років 00 місяців 00 днів (а.с. 80). Наказом голови Державної прикордонної служби України від 23 квітня 2021 року №342-ОС позивачу було зараховано на пільгових умовах один місяць за півтора періоди проходження служби на посадах: - офіцера (оперуповноваженого) з протидії терористичним загрозам першого сектору оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Семенівка) оперативно- розшукового управління Північного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України з 29 вересня 2016 року по 10 лютого 2020 року; - старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) прикордонного оперативно- розшукового відділу (за місцем дислокації н.п. Ріпки) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України з 11 лютого 2020 року по 15 лютого 2021 року (а.с. 81). Позивач звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) з заявою від 14 липня 2021 року, якою просив надати інформацію щодо розрахунку вислуги років (в календарному та пільговому обчисленні) з урахуванням наказу голови Державної прикордонної служби України від 23 квітня 2021 року № 342-ОС, а також нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (а.с. 82-83). Відповідач листом від 22 липня 2021 року № 12/2061 повідомив позивача, що за наявною в Чернігівському прикордонному загоні інформацією, вислуга позивача на момент виключення зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 становила: календарна: 08 років 07 місяців 08 днів; пільгова: 00 років 00 місяців 00 днів; всього: 08 років 07 місяців 08 днів, а тому відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (а.с. 84-88). Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача позивач звернувся до суду з позовом. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що загальна вислуга років позивача (календарна + пільгова) становить: календарна: 08 років 07 місяців 08 днів, пільгова: 02 роки 02 місяці 11 днів, загальна: 10 років 09 місяців 19 днів. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII. Відповідно до абз. 1 п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам служби Судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393). Згідно з п. 10 Постанови № 393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 558). Відповідно до п. 1 розділу І Інструкції № 558, вона визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби). Згідно з п. 1 глави 9 розділу V Інструкції № 558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу жінкою-військовослужбовцем, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше (у цьому та інших пунктах цієї глави мається на увазі наявність календарної вислуги років). Тобто, поняття "календарна вислуга років" застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: "в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби". При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" є наявність "вислуги 10 років і більше". Як вірно зазначено судом першої інстанції в положеннях п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше саме вислуги календарних років. Судом встановлено, що згідно з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загоні імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України від 12 березня 2021 року № 132-ОС календарна вислуга років позивача станом на 12 березня 2021 року становить: 08 років 07 місяців 08 днів. Наказом голови Державної прикордонної служби України від 23 квітня 2021 року №342-ОС позивачу було зараховано на пільгових умовах один місяць за півтора періоди проходження служби з 29 вересня 2016 року по 10 лютого 2020 року та з 11 лютого 2020 року по 15 лютого 2021 року. Колегія суддів звертає увагу, що вказані періоди зараховані позивачу відповідно до Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" від 18 лютого 1992 року №2135-ХІІ та Переліку посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військах України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 лютого 2017 року №139. Отже з урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що станом на час звільнення позивача з військової служби загальна вислуга років позивача (календарна + пільгова) становить більше 10 років. Доводи апелянта про те, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23 квітня 2021 року №342-ОС "Про зарахування служби на пільгових умовах" прийнятий після виключення позивача зі списків прикордонного закону та всіх видів забезпечення колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки станом на час звільнення позивача зі служби відповідач був зобов`язаний здійснити розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні. Крім того колегія суддів звертає увагу, що апелянтом не заперечується обставина наявності у позивача вислуги років у пільговому обчислені за вказані вище періоди. Щодо доводів апелянта про те, що позовну заяву подано до суду з пропуском місячного строку звернення, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Як вбачається з матеріалів справи ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху у зв`язку з пропуском позивачем місячного строку звернення до суду. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року вказані позивачем в заяві про поновлення строку звернення до суду підстави визнано неповажними та повернуто позовну заяву позивачу. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року скасовано ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року, а справу направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Отже питання дотримання позивачем строку звернення до суду в даній справі вирішено, а тому підстави для надання повторної оцінки даним обставинам відсутні. Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу 105 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Суддя-доповідач Н.М. Єгорова Судді І.В. Федотов Є.В. Чаку