Постанова 4855 № 580/11044/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/11044/21 Суддя (судді) першої інстанції: Гаврилюк В.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 січня 2023 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Єгорової Н.М., суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Первомайський кар`єр "Граніт" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області до Приватного акціонерного товариства "Первомайський кар`єр "Граніт" про стягнення заборгованості, ВСТАНОВИЛА: У грудні 2021 року позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Первомайський кар`єр "Граніт", у якому просив стягнути заборгованість по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 171 863,93 грн. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права та неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Скаржник вказує на те, що справа підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження з викликом сторін у судове засідання. Також відповідач зазначає, що суд першої інстанції не перевірив факт вручення підприємству розрахунків суми витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, а також факт часткового погашення заборгованості. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначило, що ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт" має заборгованість з покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з вересня по листопад 2021 року в розмірі 171863,93 грн. Також позивач наголошує на тому, що розрахунки відповідних витрат були направлені відповідачу і є узгодженими. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт" перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як особа, що зобов`язана компенсувати витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Листом від 22 вересня 2021 року № 2300-0503-8/55429 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направило ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт" відомості про суму коштів (58769,03 грн.), яку належить сплатити за вересень 2021 року, листом від 18 жовтня 2021 року № 2300-0503-8/60910 - про суму коштів (654820,06 грн.), яку належить сплатити за жовтень 2021 року, листом від 18 листопада 2021 року № 2300-0503-8/68933 - про суму коштів (58274,84 грн.), яку належить сплатити за листопад 2021 року. Разом із вказаними листами були також направлені розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відповідні періоди, що складені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області. ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт" не сплатило відповідні суми коштів, у зв`язку з чим утворилася заборгованість з покриття витрат на виплату і доставку пенсії, призначених на пільгових умовах в розмірі 171863,93 грн. На підтвердження зазначеної обставини Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало відповідний розрахунок заборгованості. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з адміністративним позовом про стягнення заборгованості з ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт". Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачу були направлені та вручені повідомлення про розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, однак заборгованість з відшкодування таких витрат у встановлені законом строки не сплачено. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV. Відповідно до абз. 1 п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Коло осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця роботи, визначено, зокрема п.п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до абз.абз. 3-5 п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: - підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком; - за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та після цієї дати відповідно до пунктів 2 - 8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону. Порядок відшкодування страхувальниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, що затверджена постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (далі - Інструкція). Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. Згідно з п. 6.8 Інструкції у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства. За правилами п. 6.7 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць. Матеріалами справи підтверджується, що пенсії на пільгових умовах особам, які набули необхідний стаж роботи в ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт", були призначені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в той час як територіальним органом Пенсійного фонду України за місцезнаходженням підприємства є Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за червень-серпень 2021 року. У свою чергу позивач листами від 22 вересня 2021 року № 2300-0503-8/55429, від 18 жовтня 2021 року № 2300-0503-8/60910 та від 18 листопада 2021 року № 2300-0503-8/68933 повідомив ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт" про суми коштів, які належить сплатити за вересень, жовтень та листопад 2021 року, а також надіслав відповідні розрахунки, як це передбачено п. 6.8 Інструкції. Копії зазначених листів і розрахунків були приєднані до матеріалів справи під час її розгляду в суді першої інстанції. Відповідач в апеляційній скарзі зазначив про відсутність доказів направлення йому розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, однак і не заперечував їх фактичного отримання. У свою чергу Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області разом з відзивом на апеляційну скаргу додатково надало копії рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення, згідно з якими лист від 22 вересня 2021 року № 2300-0503-8/55429 вручено відповідачу 04 жовтня 2021 року, лист від 18 жовтня 2021 року № 2300-0503-8/60910 - 25 жовтня 2021 року, а лист від 18 листопада 2021 року № 2300-0503-8/68933 направлений позивачу 18 листопада 2021 року, що підтверджується копією фіскального чеку від 18 листопада 2021 року ПН215600426655. Отже, матеріали справи підтверджується факт направлення та вручення ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт" листів від 22 вересня 2021 року № 2300-0503-8/55429, від 18 жовтня 2021 року № 2300-0503-8/60910 та від 18 листопада 2021 року № 2300-0503-8/68933 разом з розрахунками сум коштів, які належало сплатити за вересень, жовтень та листопад 2021 року. Також відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що підставою для звернення до суду з цим позовом стала наявність заборгованості в розмірі 173352,20 грн. однак суд першої інстанції не врахував, що така заборгованість була частково погашена. Надаючи правову оцінку зазначеним доводам, колегія суддів враховує, що підставою для звернення до суду з адміністративним позовом стала наявність заборгованості з покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з вересня по листопад 2021 року в розмірі 171863,93 грн., а не в розмірі 173352,20 грн., як зазначає відповідач. Стверджуючи, що заборгованість була частково погашена, відповідач не зазначає яка саме сума була ним сплачена, не повідомляє дату перерахування коштів і не надає відповідних платіжних документів. Натомість позивач надав суду розрахунок заборгованості фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, згідно з яким борг ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт" за період з вересня по листопад 2021 року становить 171863,93 грн. За таких обставин колегія суддів під час розгляду і вирішення апеляційної скарги виходить з того, що відповідач не довів обґрунтованості своїх тверджень про часткове погашення заборгованості, яка є предметом позову в цій справі. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач також зазначив, що суд першої інстанції безпідставно розглянув спір в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Скаржник зазначає, що заявлена позивачем сума є досить значною та її стягнення може негативно вплинути на його господарську діяльність, зокрема може значно ускладнити виконання мирової угоди, затвердженої ухвалою Господарського суду Черкаської області від 03 червня 2019 року у справі № 10/5026/290/2011. Також відповідач зазначає, що звертався до суду з клопотанням про розгляд справи в порядку загального позовного провадження. Перевіряючи обґрунтованість зазначених доводів, колегія суддів враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Категорії справ, спори в яких розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження, визначені в ч. 4 ст. 12 КАС України. Спір, що виник між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області та ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт", до таких справ не належить. Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Дослідивши матеріали справи, перевіривши вимоги і заперечення сторін, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, вирішуючи питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження правильно врахував обставин, зазначені в ч. 3 ст. 257 КАС України та прийшов до обґрунтованого висновку щодо можливості вирішення цього спору в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. У свою чергу відповідач не надав доказів того, що він звертався до суду з клопотанням про розгляд справи в порядку загального позовного провадження. Відповідного клопотання, на яке посилається ПрАТ "Первомайський кар`єр "Граніт" в апеляційній скарзі, матеріали справи не містять. Відтак, доводи апеляційної скарги щодо порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права не знайшли свого підтвердження. Крім іншого, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Первомайський кар`єр "Граніт" залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Н.М. Єгорова Судді І.В. Федотов Є.В. Чаку