Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/17315/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/17315/21 П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 січня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Судді-доповідача: Бужак Н. П. Суддів: Костюк Л.О., Степанюка А.Г. За участю секретаря: Шевченко Е.П. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Київської обласної ради на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 листопада 2022 року, суддя Пащенко К.С., у справі за адміністративним позовом депутата Київської обласної ради ОСОБА_1 до Київської обласної ради про визнання протиправними та скасування рішень,- У С Т А Н О В И Л А: Депутат Київської обласної ради ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київської обласної ради в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Київської обласної ради від 29.04.2021 № 012-03-VIII «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 № 011-01-VIII «Про обрання голів та складу постійних комісій Київської обласної ради VIII скликання» та рішення Київської обласної ради від 29.04.2021 № 011-03-VIII «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 № 010-01-VIII «Про утворення постійних комісій Київської обласної ради VIII скликання». Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що жоден з оскаржуваних проектів рішень не розглядався на засіданні постійних комісій і, як наслідок, не отримав жодного висновку профільної комісії, а тому зазначені проекти рішень не могли бути включеним та виноситися на розгляд сесії Київської обласної ради. Окрім того, як убачається з протоколу проведення сесії, головою Київської обласної ради проігноровано норми Регламенту та не надано слово голові профільної комісії для доповіді; також в порушення норм Регламенту, ані за добу, ані перед початком сесії депутатам Київської обласної ради не було надіслано проектів рішень позачергової сесії, що відбулась 29.04.2021. Згідно з інформацією, що розміщена на сайті Київської обласної ради, проекти рішень, які підлягали розгляду на позачерговій сесії Київської обласної ради, були розміщені у відповідному розділі сайту лише 28.04.2021, тобто з порушенням строків визначених Законом України «Про доступ до публічної інформації», що спричинило обмеження прав позивача в частині ознайомлення з зазначеними проектами рішень. Таким чином, внаслідок прийняття відповідачем протиправних рішень порушені права позивача, оскільки було припинено повноваження позивача на посаді голови постійної комісії обласної ради з питань екології, природокористування, земельних відносин, водних ресурсів, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та надзвичайних ситуацій. Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2021 року розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без виклику учасників справи та проведення судового засідання. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Київська обласна рада подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні. Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження без виклику сторін. Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 був обраний депутатом Київської обласної ради VІІІ скликання, що підтверджується посвідченням депутата Київської обласної ради VІІІ скликання. Рішенням Київської обласної ради від 29.04.2021 № 012-03-VIII «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 № 011-01-VIII «Про обрання голів та складу постійних комісій Київської обласної ради VIII скликання» внесено зміни до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 № 011-01-VIII «Про обрання голів та складу постійних комісій Київської обласної ради VIII скликання». Рішенням Київської обласної ради від 29.04.2021 № 011-03-VIII «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 № 010-01-VIII «Про утворення постійних комісій Київської обласної ради VIII скликання» внесено зміни до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 № 010-01-VIII «Про утворення постійних комісій Київської обласної ради VIII скликання». Не погоджуючись з прийнятими рішеннями від 29.04.2021 № 012-03-VIII та від 29.04.2021 № 011-03-VIII та вважаючи їх протиправними і такими, що порушують його права як депутата обласної ради, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли у справі, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спірні правовідносини врегульовуються нормами Конституції України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Частина 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Стаття 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради. Згідно з п. 4 ч. 6 ст. 55 Закону № 280/97-ВР голова районної, обласної, районної у місті ради вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради. Відповідно до ч. 1, 3 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради. Стаття 23.1. Позачергові сесії скликаються у випадку гострої необхідності. 10 Процедурні питання організації роботи органів місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади

2. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради підписані ініціаторами, надсилаються сільському, селищному, міському голові з зазначенням питань до порядку денного та проектами документів, розгляд яких пропонується, не пізніше як за три дні до початку сесії .

3. Рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

4. Матеріали позачергової сесії видаються депутатам при їх реєстрації . Регламент Київської обласної ради VІІІ скликання (далі - Регламент) установлює порядок підготовки, скликання і проведення сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради, формування органів ради, визначає порядок здійснення контрольних функцій, інших видів діяльності ради відповідно до її повноважень, установлених Конституцією України та законами України. Відповідно до п.6 ст.11 Регламенту голова Ради може у разі нагальної потреби скликати позачергову сесію Ради у порядку, визначеному цим Регламентом. Згідност. 12 Регламенту у виняткових випадках рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів і гнаселення - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Виняткові випадки - це обставини непередбачуваного характеру, появу та наслідки яких неможливо спрогнозувати. Документи позачергової сесії Ради депутати отримують не пізніше ніж за день, а у виняткових випадках беспосередньо перед реєстрацією на сесії Ради. Проєкти рішень та інші інформаційні матеріали до питань, які виносяться на розгляд сесії, надаються депутатам в електроному вигляді, з подальшим використанням цих матеріалів на сесії ради за допомогою власних технічних засобів. Матеріали в електронному вигляді направляються депутатам з електронних адрес. У разі скликання позачергової сесії розпорядження Голови щодо цього із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради, публікується на офіційному вебсайті Ради або в засобаз масової інформації і доводиться до відома депутатів виконавчим апаратом Ради не пізніше як за 1 день до семії. За змістом ст. 19 Регламенту, порядок денний сесії Ради затверджується Радою на кожну чергову сесію. Порядок денний сесії має містити: інформацію про проєкти рішень ради; дані про суб`єктів, що подали ці проєкти; відомості щодо невідповідності розгляду проєктів; назву постійної чи тимчасової контрольної комісії, відповідальної за підготовку питання до розгляду Радою, прізвище та ініціали доповідача з відповідного питання порядку денного. Проєкт порядку денного сесії Ради формується головою ради на підставі плану роботи, пропозицій Президії Ради, постійних комісій Ради, депутатських францій (груп), депутатів та Київської обласної державної адміністрації. Він погоджується Предидією Ради до сасії. Доводиться до відома депутатів не пізніше як за 10 днів до початку сесії, шляхом публікації на офіційному вебсайті Ради. Пропозиції до порядку денного сесії вищезазначеними органами та депутатами не підніше як за 25 робочих днів до пленарного засідання вносяться голові ради в установленому порядку через виконавчий апарат Ради. Після опрацювання виконавчий апарат Ради формує зведений проєкт порядку денного, погоджує його з постійними комісіями та підрозділами виконавчого апарату Ради і подає Голдові. Пропозиції, внесені пізніше строку, зазначеного у ч 2 цієї статті, або безпосередньо при розгляді проєкту порядку денного на сесії, можуть включатися до порядку денного у тому випадку, якщо вони були попередньо розглянуті відповідними органами Ради чи обласної державної адміністрації та відовідні проєкти рішень оприлюднені його розробником у терміни, визначені ЗУ «Про доступ до публічної інформації». При цьому заслуховуються повідомлення ініціаторів пропозиції про виконану підготовчу роботу, готовність проєктів документів та можливість надання їх депутатам, а також заслуховується виступ з цього питання уповноваженого представника відповідної постійної комісії,обласної державної адміністрації, тощо. Внесений Головою проєкт порядку денного сесії обговорюється і затверджується більшістю голосів депутатів від загального складу Ради без прийняття відповідного рішення Ради. До проєкту порядку денного позачергової сесії вносяться питання, розгляд яких визначено у пропозиціях про скликання такої сесії. Проєкт порядку денного позачергової сесії Ради остаточно формує голова Ради. Як убачається з матеріалів справи, відповідно до розпорядження від 28 квітня 2021 №183 «Про скликання позачергової третьої сесії Київської обласної ради УІІІ скликання» сесію призначено на 29 квітня 2021 та до порядку сесії включено питання: - про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №010-01-УІІІ «Про утворення постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання»; - про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №011-01-УІІІ «Про обрання голів та складу постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання. 29 квітня 2021 року відбулося пленарне засідання позачергової сесії Київської обласної ради на якому за результатами розгляду вищезазначених питань прорядку денного було прийнято рішення №012-03-УІІІ «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №011-01-УІІІ « Про обрання голів та складу постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання та рішення Київської обласної ради від 29 квітня 2021 №011-03-УІІІ «Про внесенян змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №010-01-УІІІ «Про утворення постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання». Рішенням Київської обласної ради від 24 грудня 2020 №016-01-УІІІ затверджено Положення про постійні комісії Київської обласної ради УІІІ скликання. Згідно з п.1.1 ст.1 Положення постійні комісії Київської обласної ради є органами Ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відатння, здійснення контролю за виконанням рішень Ради. Комісії є підзвітними Раді та відповідальними перед нею (п.1.2 п.1 ст.1 Положення). Відповідно до пп.1.8 п.1 Положення протягом строку своїх повноважень Рада відповідними рішеннями може утворювати інші Комісії, ліквідовувати і організовувати раніше утворені, вносити зміни до функцій та назв Комісій, переобирати їх персональний склад. Рішенням Київської обласної ради «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №010-01-УІІІ «Про утворення постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання» від 29 квітня 2021 №011-03-УІІІ, для більш ефективної роботи Ради, створено три додаткові постійні комісії, зокрема: з питань свободи слова та засобів масової інформації; з питань розвитку місцевого самоврядування, децентралізації та адміністративно-територіального устрою; з питань агропромислового комплексу та земельних відносин та змінено назви комісій Київської обласної ради УІІІ скликання. Згідно з рішенням Київської обласної ради «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №011-01-УІІІ «Про обрання голів та складу постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання» від 29 квітня 2021 №012-03-УІІІ вирішено припинити повноваження голів постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання та обрано нових». Із пояснень відповідача слідує, що протягом тривалого часу, сесії Київської обласної ради не скликались, а постійні комісії не вживали жодних дій для її скликання, тому більшістю депутатів Київської обласної ради прийнято рішення про зміну персонального складу комісій. Відповідно до п.5. ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (ч.9 ст. 46 Закону). У позовній заяві позивач посилається на процедурні порушення відповідачем, які, на його думку, порушують його права як депутата та як наслідок тягнуть за собою скасування оскаржуваних ним рішень. Як убачається з протоколу пленарного засідання позачергової третьої сесії Київської обласної ради сьомого скликання від 29 квітня 2021, головуючий повідомив, що розпорядженням голови Київської обласної ради від 28.04.2021 №183 «Про скликання позачергової третьої сесії Київської обласної ради УІІІ скликання» з питаннями для розгляду на пленарному засіданні було розміщено на сайті Київської обласної ради, депутатам направлені відповідні телефонограми. Після голосування проєкт порядку денного було прийнято, проголосувало 55 депутатів. Окрім того, проєкт рішення «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №010-01-У» та проект рішення «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №011-01-УІІІ» та проєкт рішення «Про обрання голів та складу постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання» були предметом обговорення на пленарному засіданні сесії. Доповідач Титикало Р.С. надав обгрунтування підстав для утворення постійних комісій, зокрема, з метою більш ефективної роботи. Щодо другого оскаржуваного питання, то воно також було обговорено на засіданні та за наслідками голосування прийнято. Окрім того, із протоколу засідання убачається, що позивач був присутній на даному засіданні, подавав зауваження щодо непривильного написання його прізвища, проте будь-яких зауважень чи заперечень щодо розгляду питання не надавав. Відсутні дані і про те, що голова профільного комітету бажав виступити під час сесії з приводу порядку денного. Таких доказів до суду позивач також не надав. Доводи скаржника про підстави для призначення позачергової сесії, зокрема, підставою для проведення сесії слугувала необхідність розгляду негайних питань, пов`язаних з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби КОВІД-10, спричиненої коронавірусом та на виконання постанови КМ України від 09 грудня 2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби Ковід-19, колегія суддів вважає підтверджуються матеріалами справи, зокрема протоколом пленарного засідання сесії від 29 квітня 2021 із якого вбачається, що саме питання, пов`язані з Ковід-19 були предметом розгляду . Окрім того, колегія суддів вважає, що зазначені питання потребували негайного вирішення, а отже підстави для скликання позачергової сесії відповідають вимогам зазначеного Регламенту. Водночас, відповідачем надані докази, які свідчать про те, що на сайті Київської обласної ради було оприлюджено розпорядження в.о. голови Київської обласної ради від 28 квітня 2021 №183 «Про скликання позачергової сесії Київської обласної ради УІІІ скликання». Також, виконавчим апаратом Київської обласної ради у відповідності до вимог Регламенту надіслано депутатам телефонограму щодо взяття участі в пленарному засіданні позачергової 3-ї сесії Київської обласної ради, що відбудеться 29 квітня 2921 об 11.00 в приміщенні за адрресою: площа Лесі Українки, 1 (ІІ повкерх, мала зала засідань) та надано для ознайомлення перелік питань, що включені до порядку денного сесії. Щодо оприлюднення проєктів рішень Київської обласної ради, колегія суддів звертає увагу на таке. За змістом ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлений обов`язок щодо оприлюд нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядувння, розроблених відповідними розпорядниками, не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. У відповіднолсті до ст. 12 Регламенту, депутати повідомляються виконавчим апаратом Ради в установленому порядку (повідомленням), а населення через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення. Розпорядження Голови Ради про скликання сесії Ради не пізніше зазначеного строку публікується на офіційному вебсайті Ради та в друкованих засобах масової інформації або загальнодержавних засобах масової інформації. У виняткових випадках рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів і населення - не пізніше як зап день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради. Як зазанчено судом вище, відповідно до розпорядження від 28 квітня 2021 №183 «Про скликання позачергової третьої сесії Київської обласної ради УІІІ скликання» та проєкти рішень «Про стан боротьби з КОВІД 19 у Київській області», «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №010-01-УІІІ « Про утворення постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання»; «Про внесення змін до рішення Київської обласної ради від 30.11.2020 №011-01-УІІІ «Про обрання голів та складу постійних комісій Київської обласної ради УІІІ скликання» було оприлюджено на сайті Київської обласної ради 28 квітня 2021. Отже, доводи позивача про обмеження його права на ознайомлення з вищезазначеними проєктами рішень, є безпідставними і не примаються колегією суддів. Окрім того, колегія суддів враховує, що акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єкта владних повноважень, є внутрішньоорганізаційними. Як встановлено колегією суддів, проєкт оскаржуваного рішення стосувався внутрішньоорганізаційного (кадрового) питання щодо дострокового припинення повноважень, яке вирішується виключно депутатами ради, а отже проєкт такого рішення не підлягає обов`язковому оприлюдненню. Водночас, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п.18 ст.1 Положення про постійні комісії Київської обласної ради УІІІ скликання, затвердженого рішенням Київської обласної ради від 24 грудня 2020 року постійні комісії є органами Київської обласної ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень Ради. Протягом строку своїх повноважень Рада відповідними рішеннями може утворювати інші Комісії, ліквідовувати та реорганізовувати раніше утворені, вносити зміни до функцій та назв Комісій, переобирати її персональний склад. Таким чином, відповідач мав право як створювати додаткові комісії, так і вирішувати питання припинення повноважень голів комісій Київської обласної ради. Отже, з огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що Київською обласною радою рішення прийняті на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для визнання їх протиправними та скасування. З цих підстав рішення Київського окружного адміністративного суду підлягає скасуванню та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: 2) скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосуванням норм матеріального права. Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Київської обласної ради задовольнити. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 листопада 2022 скасувати та ухвалити у справі нове судове рішення наступного змісту. У задоволенні адміністративного позову депутату Київської обласної ради ОСОБА_1 до Київської обласної ради про визнання протиправними та скасування рішень відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України. Суддя-доповідач: Бужак Н.П. Судді: Костюк Л.О. Степанюк А.Г.