Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5108/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 січня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5108/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року (головуючий суддя: Новікова І.В.), по адміністративній справі № 280/5108/20, розглянутої у спрощеному провадженні за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 30.07.2020 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області(далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року у зниженому розмірі: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50 відсотків перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75 відсотків перерахованої пенсії; зобов`язати відповідача на підставі положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ч.17 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням її збільшення в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив про порушення пенсійним органом права на виплату перерахованої пенсії за вислугу років з урахуванням 100 % суми підвищення визначеної станом на 01.03.2018 року, починаючи з 01.01.2018 року. У відзиві на позов відповідач просить відмовити в задоволенні позову з підстав правомірності дій пенсійного органу. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2022 року позов задоволено, визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року у зниженому розмірі: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50 відсотків перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75 відсотків перерахованої пенсії, та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 01.01.2018 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначив про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення та відмовити в задоволенні позову. Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію згідно положень Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі Закон № 2262-ХІІ), та звернувся із заявою до ГУ ПФУ України в Запорізькій області, в якій просить здійснити виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 100% підвищення суми пенсії. Листом від 21.05.2020 року №3935-3736/І-02/8-0800/20 ГУ ПФУ України в Запорізькій області в здійсненні виплати пенсії в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії відмовлено, та повідомлено позивача, що до 01.01.2020 року порядок проведення виплати пенсій, призначених згідно Закону № 2263-ХІІ до 01.03.2018 року, був врегульований постановами КМУ від 21.02.2018 року № 103 та від 14.08.2019 року №

804. Виплата пенсії позивачу проводиться у відповідності до вимог чинного законодавства, заборгованості немає. Не погодившись з відмовою відповідача здійснити виплату пенсії в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, позивач оскаржив дії пенсійного органу до суду. Згідно з п.6 ч. статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Відповідно до ч.4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393». Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,3 статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Законом України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що набрав чинності з 01.01.2017 року,ч.4 статті 63 Закону №2262-ХІІ викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.» Отже, починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень КМУ визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат. Постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами. 24.02.2018 року набула чинності постанова КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103). Положеннями п.1 Постанови №103 внесені зміни, зокрема і до п. 1, 2 Порядку №45, постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року, відповідно до Постанови №704. Положеннями п. 2, 4 Постанови №103 визначено виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018року . У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій Тобто п. 2 зазначеної постанови визначений порядок, яким виплата позивачу сум підвищення перерахованої пенсії, що мали бути перераховані та виплачені в період з 01.01.2018 року, фактично розстрочена на певний термін. Вказаними положеннями Постанови КМУ №103 керувався відповідач, здійснюючи виплату перерахованої пенсії позивачу за зазначений у позові період часу. Згідно правової позиції Верховного Суду у справі № 826/3858/18 від 12.11.2019 року , №440/4978/19 від 06.07.2022 року, № 520/2098/19 від 09.06.2022 року, яка підлягає застосуванню судами згідно приписів ч.5 ст.242 КАС України, п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанов КМУ повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин. За таких обставин, позивач мав право на отримання перерахованої пенсії у повному розмірі починаючи з 01.01.2018 року, а не з моменту набрання 05.03.2019 року законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови №103, та скасовано зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку №45. Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано. Оскільки судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та винесено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року по адміністративній справі № 280/5108/20 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий