Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/17287/21

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 січня 2023 р. Справа № 520/17287/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Рєзнікової С.С., Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства "Благоустрій міста Ізюма" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 29.10.21 по справі № 520/17287/21 за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Благоустрій міста Ізюма" про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма, в якому просив суд: - визнати протиправною відмову Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма щодо надання інформації на запит ОСОБА_1 від 30.08.2021 № 8 викладену у листі Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма від 02.09.2021 № 789; - зобов`язати Комунальне підприємство Благоустрій міста Ізюма надати інформацію на запит про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 30.08.2021 №8 (реєстраційний вхідний номер № 840 від 30.08.2021 Центру надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради). В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність відмови відповідача у наданні інформації на запит ОСОБА_1 від 30.08.2021 №8, викладеної у листі Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма від 02.09.2021 №

789. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 позов задоволено. Визнано протиправною відмову Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма щодо надання інформації на запит ОСОБА_1 від 30.08.2021 №8 викладену у листі Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма від 02.09.2021 року №

789. Зобов`язано Комунальне підприємство Благоустрій міста Ізюма надати інформацію на запит про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 30.08.2021 №8 (реєстраційний вхідний номер № 840 від 30.08.2021 Центру надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради). Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач звернувся до Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма з запитом на отримання публічної інформації №8 від 30.08.2021 (реєстраційний вхідний номер № 840 від 30.08.2021), в якому просив надати копії документів, згідно яких визначено обсяги коштів, які отримало Комунальне підприємство "Благоустрій міста Ізюма" за рахунок субсидії за надання послуг з управління багатоквартирними будинками за період з 01.07.2020 по 30.08.2021 (інформацію надати по кожному місяцю цього періоду) та копії документів згідно яких визначено обсяги коштів, які отримано Комунальним підприємством "Благоустрій міста Ізюма" за надання послуг з управління багатоквартирними будинками за період з 01.07.2020 по 30.08.2021 (інформацію надати по кожному місяцю цього періоду). За результатами розгляду запиту Комунальне підприємство Благоустрій міста Ізюма листом від 02.09.2021 №789 повідомило позивача, що відповідно до визначень наведених у ст. 13 Закону України Про доступ до публічної інформації КП Благоустрій міста Ізюма не віднесено до розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати інформацію на запити відповідно до вимог Закону. Вказано, що згідно з п. 4 ч. 1 ст. 13 Закону України Про доступ до публічної інформації КП Благоустрій міста Ізюма визнається розпорядником інформації лише щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, як суб`єкт господарювання, який займає домінуюче положення на ринку, зокрема в сфері надання послуг з вивезення твердих побутових відходів. Також, вказано, що КП Благоустрій міста Ізюма не має можливості надати на вашу адресу запитувану інформацію, оскільки не являється її розпорядником. Тобто, відповідачем фактично відмовлено у надані інформації за запитом позивача. Не погоджуючись з відмовою КП Благоустрій міста Ізюма, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості. Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне. Так, порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації врегульовано положеннями Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (надалі - Закон №2939-VI ). Відповідно до ст.ст. 1, 5 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію. Згідно з ст. 3 Закону №2939-VI, право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації. Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону №2939-VI, публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №2939-VI, публічною інформацією з обмеженим доступом, є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону №2939-VI, не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону. Згідно з ст. 12 Закону №2939-VI, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 13 №2939-VI, до розпорядників інформації належать, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків. Згідно з ст. 14 Закону №2939-VI, розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію. Відповідно до ст. 327 Цивільного кодексу України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Згідно з ч. 3 ст. 8 Господарського кодексу України, господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Відповідно до ч. 7 ст. 78 Господарського кодексу України, органами управління комунального унітарного підприємства є, зокрема, керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав). Згідно з ч. 1 ст. 140 Господарського кодексу України, джерелами формування майна суб`єктів господарювання є, грошові та матеріальні внески засновників; доходи від реалізації продукції (робіт, послуг); доходи за фінансовими інструментами; капітальні вкладення і дотації з бюджетів; надходження від продажу (здачі в оренду) майнових об`єктів (комплексів), що належать їм, придбання майна інших суб`єктів; кредити банків та інших кредиторів; безоплатні та благодійні внески, пожертвування організацій і громадян; інші джерела, не заборонені законом. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань встановлено, що засновником КП Благоустрій міста Ізюм є Ізюмська міська рада. Відповідно до п. 3.1. ст. 3 статуту Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма основною метою діяльності підприємства є задоволення соціальних та економічних потреб членів трудового колективу Підприємства; участь у прискореному формуванню в Україні ринку товарів, робот, комунальних послуг для задоволення потреб населення міста та Харківської області; створення додаткових робочих місць. Правовий статус комунального підприємства, особливості його створення і джерел формування його майна дають підстави для висновку, що комунальні підприємства створені органом місцевого самоврядування на основі комунального майна та здійснюють свою діяльність від імені територіальної громади, а тому всі прибутки, які отримано комунальними підприємствами від своєї діяльності, є також власністю територіальної громади, тобто є бюджетними коштами (комунальним майном). Тобто, в розумінні вказаних вище положень Закону №2939-VI, запитувана позивачем інформація є публічною, тобто такою, що створена під час діяльності органу місцевого самоврядування та стосується розпорядження державним чи комунальним майном, доступ до якої не може бути обмеженим. З урахуванням встановлених по справі обставин, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відмова Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма щодо надання інформації на запит ОСОБА_1 від 30.08.2021 №8, викладена у листі Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма від 02.09.2021 року № 789 є протиправною. Відтак, з метою належного захисту порушених прав позивача в спірних правовідносинах, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для зобов`язання Комунального підприємства Благоустрій міста Ізюма надати інформацію на запит про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 30.08.2021 №8 (реєстраційний вхідний номер № 840 від 30.08.2021 Центру надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради). Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Благоустрій міста Ізюма" залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 по справі №520/17287/21 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя С.С. Рєзнікова Судді Л.В. Курило А.О. Бегунц