Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3871/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3871/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 02 січня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.02.2022 №222030015127 щодо відмови у переведенні позивачки на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачці до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 21.06.1996 по 16.09.1998 та з 31.11.1998 по 31.01.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивачку з 31.01.2022 року на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899 та здійснити нарахування й виплату призначеної пенсії в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках №1355 від 31.01.2022 виданих управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з врахуванням виплачених сум. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.02.2022 №222030015127 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період з 04.07.2001 по 31.01.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 31.01.2022 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 31.01.2022 №1355, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, та здійснити нарахування й виплату з врахування виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно з відомостями з трудової книжки НОМЕР_1 позивачка працювала: - з 21.06.1996 по 30.12.1997 - спеціалістом І категорії відділу соціально-психологічної роботи Хмельницького обласного центру соціальної служби для молоді Управління у справах молоді та спорту виконкому Хмельницької обласної ради народних депутатів; 21.06.1996 прийнято присягу державного службовця; - з 31.12.1997 по 04.02.1998 - провідним спеціалістом відділу соціально-психологічної роботи Хмельницького обласного центру соціальної служби для молоді Управління у справах молоді та спорту виконкому Хмельницької обласної ради народних депутатів; - з 05.02.1998 по 16.09.1998 - провідним спеціалістом відділу реалізації соціальних програм відділу соціально-психологічної роботи Хмельницького обласного центру соціальної служби для молоді Управління у справах молоді та спорту виконкому Хмельницької обласної ради народних депутатів; - з 02.11.1998 по 21.03.2004 - спеціалістом І категорії відділу по роботі з жінками та малозахищеними верствами населення управління у справах сім`ї та молоді; - з 22.03.2004 по 04.01.2011 - головним спеціалістом управління у справах сім`ї та молоді; - з 05.01.2011 по 17.08.2015 - головним спеціалістом відділу з питань взаємодії з соціальними фондами, громадськими організаціями; - з 18.08.2015 заступником начальника відділу організаційно-інформаційної роботи та взаємодії з об`єднаннями громадян управління праці та соціального захисту населення. До стажу державної служби позивачки зараховано періоди роботи з 21.06.1996 по 16.09.1998 та з 02.11.1998 по 03.07.2001. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.09.2017 по 31.12.2018 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. З 01.01.2019 по 25.01.2022 позивачка отримувала пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). З 26.01.2022 по 31.03.2022 позивачка отримувала пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. З 01.04.2022 позивачку переведено на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ. ОСОБА_1 31.01.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.02.2022 №222030015127 позивачці відмовлено в переході на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу", оскільки станом на 01.05.2016 позивачка не працювала та не має відповідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Про зазначене рішення позивачку повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.02.2022. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII) з 01.05.2016 втратив чинність Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З матеріалів справи встановлено, що відповідач не зарахував до стажу державної служби позивачки період роботи з 04.07.2001 по 31.01.2022. Стосовно не зарахування зазначеного періоду роботи позивачки до стажу державної служби, слід зазначити наступне. В силу пункту 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби. Порядок №283 втратив чинність 01.05.2016, у зв`язку з затвердженням 25.03.2016 постановою Кабінету Міністрів України №229 нового Порядку обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №229). Порядок №229 у пункті 6 містить аналогічну норму, як і в пункті 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Відтак, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 здійснюється відповідно до Порядку №283. За змістом пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. У відповідності до пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Зміст наведених норм свідчить про те, що до стажу державної служби відноситься час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, які визначені Законом України від 07.06.2001 №2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон №2493-ІІІ). Згідно з частиною 1 статті 14 Закону №2493-ІІІ в органах місцевого самоврядування встановлюється, зокрема, така категорія посад: шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад. Закон №2493-ІІІ набрав чинності 04.07.2001. Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-ІІІ визначено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. Верховний Суд у постанові від 10.05.2018 у справі №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", зараховується до стажу державної служби. Зазначені обставини вказують на безпідставність доводів відповідачів про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця. Беручи до уваги зазначене, є безпідставними доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо прийняття позивачкою 21.06.1996 присяги посадової особи місцевого самоврядування. Так, згідно з відомостями з трудової книжки НОМЕР_1 позивачці 21.06.1996 присвоєно 13 ранг державного службовця та прийнято присягу державного службовця. Таким чином, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи позивачки з 04.07.2001 по 31.01.2022 до стажу державної служби. Слід звернути увагу на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 07.02.2022 №222030015127 щодо відмови в переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Підставою цього вказано те, що станом на 01.05.2016 позивачка не працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та немає відповідного стажу державної служби. Враховуючи, що встановлено наявність підстав для зарахування до стажу державної служби позивачки періоду з 04.07.2001 по 31.01.2022, у який входить і 01.05.2016, спірне рішення є протиправним. Рішення суду першої інстанції у частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивачки період з 21.06.1996 по 16.09.1998 та з 31.11.1998 по 03.07.2001 колегія суддів не переглядає через відсутність оскарження у цій частині. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.