Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/7328/22

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 120/7328/22 Ãîëîâóþ÷èé ó 1-é ³íñòàíö³¿: Ìàñëî³ä Îëåíà Ñòåïàí³âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Çàë³ìñüêèé ². Ã. 02 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Çàë³ìñüêîãî ². Ã. ñóää³â: Ìàöüêîãî ª.Ì. Ñóøêà Î.Î. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïóíêòó ïðîòîêîëó, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ó ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàòè ïóíêò 4 Ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì â³ä 14.07.2022 ¹129 â ÷àñòèí³ â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ï³ä ÷àñ ïåðâèííîãî îãëÿäó, ïðîâåäåíîãî îáëàñíîþ ìåäèêî-ñîö³àëüíîþ åêñïåðòíîþ êîì³ñ³ºþ â³ä 17.05.2022 ¹2; - çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàáðàííÿ ð³øåííÿì çàêîííî¿ ñèëè òà ç óðàõóâàííÿì çðîáëåíèõ ñóäîì âèñíîâê³â, ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ï³ä ÷àñ ïåðâèííîãî îãëÿäó, ïðîâåäåíîãî îáëàñíîþ ìåäèêî-ñîö³àëüíîþ åêñïåðòíîþ êîì³ñ³ºþ â³ä 17.05.2022 ¹2. Óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.11.2022 ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ çóïèíåíî äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿì Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/7411/21. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.11.2022 ñêàñóâàòè, ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî áåçï³äñòàâíîãî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíî, ùî îáñòàâèíè äàíî¿ ñïðàâè òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹240/7411/21 ñóòòºâî â³äð³çíÿþòüñÿ, â³äïîâ³äíî òàê³ ñïðàâè íå ìîæíà ââàæàòè ïîä³áíèìè. ³äïîâ³äà÷ íå ïîäàâ â³äçèâó àáî ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïîäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à â ÿêîìó âêàçàâ íà çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, à òàêîæ íà áåçï³äñòàâí³ñòü äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàóâàæèâ, ùî ð³øåííÿ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/7411/21 ìîæå âïëèíóòè íà ðåçóëüòàò ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè. Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.12.2022, ç óðàõóâàííÿì ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä âèð³øèâ ðîçãëÿäàòè äàíó ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Çã³äíî ÷.5 ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ï.5 ÷.2 ñò.236 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ìຠïðàâî çóïèíèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ðàç³ ïåðåãëÿäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ (â ³íø³é ñïðàâ³) ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïàëàòîþ, îá`ºäíàíîþ ïàëàòîþ, Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó - äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ñóäîâèì ð³øåííÿì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â ÿêîñò³ ï³äñòàâè äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ çàçíà÷ຠï.5 ÷.2 ñò.236 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âêàçóþ÷è, ùî ôîðìóâàííÿ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/7411/21 ìîæå âïëèíóòè íà ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âêàçàíèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àäæå â³äñóòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè ïîä³áíèìè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ó äàí³é ñïðàâ³ òà ñïðàâ³ ¹240/7411/21. Òàê, ó ñïðàâ³ ¹240/7411/21 ïîçèâà÷ó 26.12.2014 âñòàíîâëåíî ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³. Ç 20.11.2018 ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³, ÿêà íàñòàëà âíàñë³äîê òðàâìè ïîâ`ÿçàíî¿ ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì âèïëà÷åíî îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó ðîçì³ð³ 440 500 ãðí. 25.11.2020 ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî ²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÿê ³íâàë³äó äðóãî¿ ãðóïè ç 25.11.2020. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñïðàâ³ ¹240/7411/21 âèíèêëè ó çâ`ÿçêó ³ç îòðèìàííÿì ïîçèâà÷åì â³äìîâè ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÿê ³íâàë³äó äðóãî¿ ãðóïè ç 25.11.2020, ìîòèâîâàíî¿ òèì, ùî ç ìîìåíòó âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ äî ìîìåíòó âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ìèíóëî ïîíàä äâà ðîêè. Âîäíî÷àñ, ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ó äàí³é ñïðàâ³ âèíèêëè ó çâ`ÿçêó ³ç â³äìîâîþ â³äïîâ³äà÷à ó âèïëàò³ ïîçèâà÷ó âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ âïåðøå 25.02.2022. Ïîçèâà÷ çàïåðå÷óº âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ äî 25.02.2022. Çã³äíî íàÿâíî¿ ìàòåð³àëàõ ñïðàâè êîﳿ äîâ³äêè äî àêòà îãëÿäó îáëàñíîþ ìåäèêî-ñîö³àëüíîþ åêñïåðòíîþ êîì³ñ³ºþ Ñå𳿠12 ÀÀà ¹025187, 17.05.2022 ïðîâåäåíî ïåðâèííèé îãëÿä ÎÑÎÁÀ_1 òà áåçñòðîêîâî âñòàíîâëåíî ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³. Äî òîãî æ, ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñïðàâ³ ¹240/7411/21, íà â³äì³íó â³ä ïðàâîâ³äíîñèí ó äàí³é ñïðàâ³, âèíèêëè äî âèçíàííÿ íåêîíñòèòóö³éíèì ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Òàêèì ÷èíîì, â³äñóòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè ïîä³áíèìè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ó äàí³é ñïðàâ³ òà ó ñïðàâ³ ¹240/7411/21, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ çã³äíî ï.5 ÷.2 ñò.236 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿì Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/7411/21. Çã³äíî ³ç ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠâñòàíîâëåíèìè; íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåçàêîííîþ, òàê ÿê ïîñòàíîâëåíà ç ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî áåçï³äñòàâíîãî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàëåæèòü ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ÷.6 ñò.139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ÷è êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íå ïîâåðòàþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä, çì³íèòü ñóäîâå ð³øåííÿ àáî óõâàëèòü íîâå, â³í â³äïîâ³äíî çì³íþº ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî ðîçïîä³ë ì³æ ñòîðîíàìè ñóäîâèõ âèòðàò, ñóä, êåðóþ÷èñü ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âèõîäèòü ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, ³íøèõ âèòðàò íèì íå ïîíåñåíî, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïóíêòó ïðîòîêîëó, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Çàë³ìñüêèé ². Ã. Ñóää³ Ìàöüêèé ª.Ì. Ñóøêî Î.Î.