Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/2434/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/2434/22 Суддя (судді) першої інстанції: Брагіна О.Є. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 грудня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючий суддя Грибан І.О. судді: Ключкович В.Ю. Парінов А.Б. розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року про повернення позовної заяви у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, - У С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив: - визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.08.2021 №1000-0203-8/83452 про відмову у перерахунку пенсії позивачеві на підставі довідки від 10.06.2021 №752, виданої ДУ «Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Київській області»; - зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ДУ "Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Київській області" № 752 від 10.06.2021 року, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019 року, відповідно до ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення повернуто позивачу на підставі ч.2 ст.123 КАС України. Не погоджуючись з даним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить його скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Апеляційна скарга мотивована, що вимоги зазначені в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2022 року про залишення позову без руху є протиправними та не відповідають приписам КАС України, а внесення відповідних змін до позовної заяви позивачем є достатнім уточненням її змісту та вказує на відсутність перешкод для відкриття провадження у справі. За приписами ч. 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 5-7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження). Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року та на підставі ч. 2 ст. 312 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження. Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, що не перешкоджає розгляду справи. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить з наступного. Судом першої інстанції встановлено та зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив: - визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.08.2021 №1000-0203-8/83452 про відмову у перерахунку пенсії позивачеві на підставі довідки від 10.06.2021 №752, виданої ДУ "Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Київській області"; - зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ДУ "Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Київській області" № 752 від 10.06.2021 року, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019 року, відповідно до ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2022 року позов залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом подання оновленого позову із зазначенням у ньому: РНКОПП представника позивача; кінцевої дати вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії позивачеві; інформації про загальний розмір пенсійних виплат, отриманих позивачем за спірний період та у помісячному розрізі, починаючи з 01.04.2019 та надання доказів про їх отримання (виписки з банку, копії квитанції про грошові перекази, тощо); обґрунтованого розрахунку загальної суми нарахувань на які претендує ОСОБА_1 із помісячним визначенням всіх його складових та наданням доказів, які підтверджують кожну складову зробленого розрахунку; надання витягу з Державного реєстру застрахованих осіб та копію розпорядження про призначення пенсії позивачеві станом на день взяття його на облік як пенсіонера; заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з посиланням та наданням доказів, якими підтверджена поважність причин такого пропуску. На виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2022 року, представником позивача, у строк встановлений судом, подано оновлену позовну заяву, згідно якої він просить поновити строк на оскарження дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача та з посиланням на правову позицію Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду, обґрунтував, що строки звернення до суду не пропущені. Крім того, до відома суду першої інстанції доведено, що іншою інформацією та доказами, що вказані в ухвалі суду від 18 лютого 2022 року позивач, який не є суб`єктом владних повноважень, не володіє, а розпорядником даної інформації є саме Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року вказаний адміністративний позов повернуто позивачу на підставі п.9 ч.4 ст.169 КАС України. Приймаючи рішення про повернення позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем подано позовну заяву поза межами строку звернення до суду, встановленого ч.2 ст.122 КАС України, при цьому останнім не наведено підстав поважності пропуску такого, а відтак відсутні правові підстави для поновлення такого. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів. Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати. Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд. Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що позивач пропустив встановлений КАС України шестимісячний строк звернення до суду, а поважних причин пропуску такого позивачем не наведено. З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погодитися не може, звертаючи увагу на наступне. Так, предметом спору в даному випадку є викладене у листі від 17.08.2021 №1000-0203-8/83452 рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 10.06.2021 №752, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Київській області». Разом з тим, з матеріалів справи убачається, що із позовною заявою до суду позивач звернувся 21 січня 2022 року , про що свідчить штемпель відділення поштового зв`язку на конверті з позовною заявою. Відтак, позовні вимоги позивачем заявлені в межах шестимісячного строку звернення до суду передбаченого ч.2 ст.122 КАС України, а відтак суд першої інстанції мав би надати їм правову оцінку та винести за результатами їх розгляду рішення по суті. З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дослідивши всіх обставин, дійшов передчасного висновку про наявність підстав для повернення позову. Крім того, колегія суддів зауважує, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду, для вирішення питання про наявність/відсутність підстав для відкриття провадження у справі, з урахуванням положень ст. ст. 122, 123, 160, 161 КАС України. Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції про наявність підстав для повернення позовної заяви, у зв`язку з не усуненням недоліків позовної заяви. Підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. (ч. 1 ст. 320 КАС України) За таких обставин, апеляційна скарга є обґрунтованою, її доводи знайшли своє підтвердження під час судового розгляду, спростовують висновки суду першої інстанції, а тому, остання підлягає задоволенню, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду, для вирішення питання про наявність/відсутність підстав для відкриття провадження у справі, з урахуванням положень ст. ст. 122, 123, 160, 161 КАС України. Керуючись ст. ст. 243, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року про повернення позовної заяви скасувати, а справу та направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Головуючий суддя І.О. Грибан Судді: В.Ю. Ключкович А.Б. Парінов (повний текст постанови складено 21.12.2022р.)