Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/9297/22

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 560/9297/22 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ïîëüîâèé Î.Ë. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ. 20 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñì³ëÿíöÿ Å. Ñ. ñóää³â: Ïîëîòíÿíêà Þ.Ï. Äðà÷óê Ò. Î. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè 䳿, áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Ó âåðåñí³ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 òà áåçä³ÿëüí³ñòü ñï³ââ³äïîâ³äà÷³â ïî âñòàíîâëåííþ ïîðÿäêó íàðàõóâàííÿ, ïðîâåäåííþ íàðàõóâàííÿ, ïåðåðàõóâàííþ òà âèïëàò³ ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê â ðîçì³ð³ ìåíøîìó ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó"; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷³â çì³íèòè ïîðÿäîê íàðàõóâàííÿ, ïðîâåñòè íàðàõóâàííÿ, ïåðåðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ðîçì³ðîì 15472,00 ãðí ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíî¿ â ÷åðâí³ 2022 ðîêó ñóìè. Óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷åâ³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè òà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äà÷ íå ñêîðèñòàâñÿ ïðàâîì ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äíî äî ñò. 304 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè ñóääþ - äîïîâ³äà÷à, ïåðåãëÿíóâøè ñóäîâå ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â ³ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. ²ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.09.2022 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó, ç ìåòîþ óñóíåííÿ ïîçèâà÷åì íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè øëÿõîì ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè òà ¿¿ êîï³é â³äïîâ³äíî äî ê³ëüêîñò³ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ³ç çàçíà÷åííÿì òà êîíêðåòèçàö³ºþ ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî êîæíîãî â³äïîâ³äà÷à, óòî÷íåííÿ ñêëàäó â³äïîâ³äà÷³â. Íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ïîçèâà÷ ïîäàâ óòî÷íåíó ïîçîâíó çàÿâó äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè ñîë³äàðí³ ä³¿ òà áåçä³ÿëüí³ñòü ñï³ââ³äïîâ³äà÷³â ïî âñòàíîâëåííþ ïîðÿäêó íàðàõóâàííÿ, ïðîâåäåííþ íàðàõóâàííÿ, ïåðåðàõóâàííþ òà âèïëàò³ ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê â ðîçì³ð³ ìåíøîìó ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó"; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷³â ñîë³äàðíî çì³íèòè ïîðÿäîê íàðàõóâàííÿ, ïðîâåñòè íàðàõóâàííÿ, ïåðåðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ðîçì³ðîì 15472,00 ãðí ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíî¿ â ÷åðâí³ 2022 ðîêó ñóìè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó âêàçàâ, ùî ïîçèâà÷ íå çàçíà÷èâ âèìîãè äî êîæíîãî â³äïîâ³äà÷à, íå êîíêðåòèçóâàâ ÿê³ ä³¿ òà áåçä³ÿëüí³ñòü êîæíîãî ç â³äïîâ³äà÷³â ñë³ä âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ÿê³ ä³¿ ñë³ä çîáîâ`ÿçàòè êîæíîãî ç â³äïîâ³äà÷³â â÷èíèòè äëÿ çì³íè ïîðÿäêó íàðàõóâàííÿ, íàðàõóâàííÿ, ïåðåðàõóâàííÿ òà âèïëàòè äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè òà âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº íàñòóïíå. Çã³äíî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Êð³ì òîãî, ñò. 2 òà ÷. 4 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå áóòè ñïðàâåäëèâèì òà íåóïåðåäæåíèì, ñâîº÷àñíî âèð³øóâàòè ñï³ð ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ñòàòò³ 160 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â ïîçîâí³é çàÿâ³ çàçíà÷àþòüñÿ çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ âèêëàä îáñòàâèí, ÿêèìè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº ñâî¿ âèìîãè, à â ðàç³ ïîäàííÿ ïîçîâó äî äåê³ëüêîõ â³äïîâ³äà÷³â - çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî êîæíîãî ç â³äïîâ³äà÷³â. ßê óæå çàçíà÷àëîñü ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè Êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò øëÿõîì: 1) âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü; 2) âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü; 3) âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ óòðèìàòèñÿ â³ä â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é; 4) âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿; 5) âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ êîìïåòåíö³¿ (ïîâíîâàæåíü) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü; 6) ïðèéíÿòòÿ ñóäîì îäíîãî ç ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 1-4 ö³º¿ ÷àñòèíè òà ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à - ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü êîøò³â íà â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ éîãî ïðîòèïðàâíèìè ð³øåííÿìè, 䳺þ àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ. Ïîçîâ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ - öå ïèñüìîâî îôîðìëåíà ³ àäðåñîâàíà ñóäó ïèñüìîâà âèìîãà, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç âèìîãè ïðîöåñóàëüíîãî õàðàêòåðó (â³äêðèòè ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³) ³ âèìîãè ìàòåð³àëüíîãî õàðàêòåðó (çàõèñòèòè íåâèçíàíå, îñïîðþâàíå ÷è ïîðóøåíå ïðàâî). Ïðè öüîìó ñêëàäîâèìè ÷àñòèíàìè ïîçîâó º ïðåäìåò ïîçîâó òà ï³äñòàâè ïîçîâó. Ïðåäìåò ïîçîâó - öå ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâ³ âèìîãè ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à, íàïðàâëåí³ íà çàõèñò ïîðóøåíîãî ÷è îñïîðþâàíîãî ïðàâà àáî îõîðîíþâàíîãî çàêîíîì ³íòåðåñó. ϳäñòàâè ïîçîâó - öå ôàêòè, ÿê³ îá´ðóíòîâóþòü âèìîãó ïðî çàõèñò ïðàâà ÷è çàêîííîãî ³íòåðåñó. Òîáòî öå îáñòàâèíè, ÿêèìè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº ñâî¿ âèìîãè, ÿê³ îá`ºêòèâóþòüñÿ ó ïîäàíèõ äîêàçàõ. ϳä ï³äñòàâàìè ïîçîâó ñë³ä ðîçóì³òè îáñòàâèíè, ÿêèìè îá´ðóíòîâóþòüñÿ ïîçîâí³ âèìîãè, à íå ñàì³ ïî ñîá³ ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà ïåâíó íîðìó çàêîíó. Äî ï³äñòàâ ïîçîâó âõîäÿòü ëèøå þðèäè÷í³ ôàêòè, òîáòî ò³, ç ÿêèìè íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïîâ`ÿçóþòü âèíèêíåííÿ, çì³íó ÷è ïðèïèíåííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â ñóá`ºêò³â ñï³ðíîãî ìàòåð³àëüíîãî ïðàâîâ³äíîøåííÿ, òà ÿê³ ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³ äàþòü ïðàâî îñîá³ çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç âèìîãàìè äî ³íøî¿ îñîáè. ³äòàê, ïîçèâà÷ â ïîçîâí³é çàÿâ³ íå âèçíà÷èâ çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî êîæíîãî ç â³äïîâ³äà÷³â, à ñàìå îêðåìî äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.05.2022 ¹540 "Äåÿê³ ïèòàííÿ âèïëàòè ó 2022 ðîö³ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ³ "Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü" (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹540) âèïëàòà ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó 2022 ðîö³ çä³éñíþºòüñÿ: îðãàíàìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè - îñîáàì, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà îáë³êó â òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ÿê îñîáè, ÿêèì ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ (ùîì³ñÿ÷íå äîâ³÷íå ãðîøîâå óòðèìàííÿ), ñòàíîì íà 5 òðàâíÿ 2022 ð., øëÿõîì âêëþ÷åííÿ ó â³äîìîñò³ (ñïèñêè) íà âèïëàòó ïåíñ³é; ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ðàéîííèõ, ðàéîííèõ ó ì. Êèºâ³ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ óòâîðåííÿ) ðàä - îñîáàì, ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü íà îáë³êó â òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ÿê îñîáè, ÿêèì ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ (ùîì³ñÿ÷íå äîâ³÷íå ãðîøîâå óòðèìàííÿ), ñòàíîì íà 5 òðàâíÿ 2022 ð., øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â íà ñïåö³àëüí³ ðàõóíêè â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é çà ì³ñöåì ¿õ ñëóæáè, à îñîáàì, ÿê³ íå º â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, ïîë³öåéñüêèìè, îñîáàìè íà÷àëüíèöüêîãî òà ðÿäîâîãî ñêëàäó, - íà ïîòî÷í³ ðàõóíêè òàêèõ îñ³á â óïîâíîâàæåíèõ áàíêàõ. Ìåõàí³çì âèêîðèñòàííÿ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ ó äåðæàâíîìó áþäæåò³ çà ïðîãðàìîþ Ùîð³÷íà ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà âåòåðàíàì â³éíè ³ æåðòâàì íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü òà ñîö³àëüíà äîïîìîãà îñîáàì, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâ³ òà îñîáëèâ³ òðóäîâ³ çàñëóãè ïåðåä Áàòüê³âùèíîþ, äëÿ âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè ³ æåðòâàì íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü (äàë³ - áþäæåòí³ êîøòè) âèçíà÷ຠÏîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ó 2022 ðîö³ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè ³ æåðòâàì íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü, çàòâåðäæåíèé Ïîñòàíîâîþ ¹540 (äàë³ - Ïîðÿäîê). Ïðèïèñàìè ïóíêò³â 2, 3 Ïîðÿäêó âñòàíîâëåíî, ùî Ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â òà â³äïîâ³äàëüíèì âèêîíàâöåì áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè º ̳íñîöïîë³òèêè. Ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ º: 1) ùîäî âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè ³ æåðòâàì íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà îáë³êó â òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ÿê îñîáè, ÿêèì ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ (ùîì³ñÿ÷íå äîâ³÷íå ãðîøîâå óòðèìàííÿ), ñòàíîì íà 5 òðàâíÿ 2022 ð., - Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè; 2) ùîäî âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè ³ æåðòâàì íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü, ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü íà îáë³êó â òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ÿê îñîáè, ÿêèì ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ (ùîì³ñÿ÷íå äîâ³÷íå ãðîøîâå óòðèìàííÿ), ñòàíîì íà 5 òðàâíÿ 2022 ð.: ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³é (äàë³ - ðåã³îíàëüí³ îðãàíè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ); ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ðàéîííèõ, ðàéîííèõ ó ì. Êèºâ³ äåðæàäì³í³ñòðàö³é, âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ óòâîðåííÿ) ðàä (äàë³ - ì³ñöåâ³ îðãàíè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ), öåíòðè ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ïóíêòó 47 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - öåíòðè ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò). dz çì³ñòó âèêëàäåíîãî ñë³äóº, ùî ̳íñîöïîë³òèêè ïåðåðàõîâóº êîøòè Ïåíñ³éíîìó ôîíäó Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ïîäàíî¿ íèì çàÿâêè ùîäî ñóì ãðîøîâî¿ äîïîìîãè àáî ðåã³îíàëüíèì îðãàíàì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîäàíî¿ íèìè ³íôîðìàö³¿ ùîäî ñóì ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ñôîðìîâàíî¿ íà ï³äñòàâ³ ³íôîðìàö³¿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ òà öåíòð³â ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò. Ïðè öüîìó îðãàíîì, ÿêèé çîáîâ`ÿçàíèé çàâåðøèòè ïðîöåäóðó ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíê³â øëÿõîì âèïëàòè äîïîìîãè, º îðãàí Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè äëÿ îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà îáë³êó â òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ÿê îñîáè, ÿêèì ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ (ùîì³ñÿ÷íå äîâ³÷íå ãðîøîâå óòðèìàííÿ), ñòàíîì íà 5 òðàâíÿ 2022 ðîêó. Çà çì³ñòîì ëèñòà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ â³ä 26.07.2022 ïîçèâà÷ ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê îòðèìàâ â ÷åðâí³ 2022 ðîêó îäíî÷àñíî ç âèïëàòîþ ïåíñ³¿. Òàêèì ÷èíîì, ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ùîäî âèïëàòè ñï³ðíî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ 2022 ðîêó, â³äïîâ³äà÷åì ìຠáóòè îðãàí, ùî çä³éñíèâ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ 2022 ðîêó, ÿêèì â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â Ïîðÿäêó º Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³. Ó òîé æå ÷àñ, ñóä çâåðòຠóâàãó ïîçèâà÷à íà òå, ùî 䳿 ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àêòèâíà ïîâåä³íêà, ÿêà ìîæå ìàòè âïëèâ íà ïðàâà, ñâîáîäè òà ³íòåðåñè ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, â òîé ÷àñ êîëè ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü öå ïàñèâíà ïîâåä³íêà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, çîâí³øíÿ ôîðìà ïîâåä³íêè (ä³ÿííÿ) öüîãî îðãàíó, ÿêà ïîëÿãຠ(ïðîÿâëÿºòüñÿ) ó íåïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ÷è ó íåçä³éñíåíí³ þðèäè÷íî çíà÷èìèõ é îáîâ`ÿçêîâèõ ä³é íà êîðèñòü çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á, ÿê³ íà ï³äñòàâ³ çàêîíó òà/àáî ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíåñåí³ äî êîìïåòåíö³¿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, áóëè îá`ºêòèâíî íåîáõ³äíèìè ³ ðåàëüíî ìîæëèâèìè äëÿ ðåàë³çàö³¿, àëå ôàêòè÷íî íå áóëè çä³éñíåí³. Ó òîé æå ÷àñ, ó ïðîõàëüí³é ÷àñòèí³ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ íå çàçíà÷àº, ÿê³ ñàìå 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü êîæíîãî îêðåìî â³äïîâ³äà÷à ñïðè÷èíèëè ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â, ùî âêàçóº íà òå, ùî ïîçîâí³ âèìîãè º íåêîíêðåòèçîâàíèìè òà íå÷³òêèìè. Ïðè öüîìó, ñóä çàçíà÷àº, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ñôîðìóëüîâàí³ â òàêèé ñïîñ³á, ùî íå äîçâîëÿº ñóäó âèçíà÷èòè ÷³òêî ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâ³ âèìîãè ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷³â òà âèçíà÷èòè ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ. Äî òîãî æ, ïîçèâà÷ ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷³â çì³íèòè ïîðÿäîê íàðàõóâàííÿ, ïåðåðàõóâàííÿ òà âèïëàòè éîìó äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê, îäíàê ïîðÿäîê, ÿêèé âèçíà÷ຠïðîöåäóðó âèïëàòè çàòâåðäæåíî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 7 òðàâíÿ 2022 ðîêó ¹ 540 «Äåÿê³ ïèòàííÿ âèïëàòè ó 2022 ðîö³ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³ Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü». Îñêàðæåííÿ âêàçàíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó ïåðåäáà÷åíî ÷. 1 ñò. 27 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè ç ïðèâîäó îñêàðæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ì³í³ñòåðñòâà ÷è ³íøîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè ÷è ³íøîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîâíîâàæåííÿ ÿêîãî ïîøèðþþòüñÿ íà âñþ òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè ç ïðèâîäó îñêàðæåííÿ ð³øåíü Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü òà ð³øåíü ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ äîïîìîãè ñóá`ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè çà ïîçîâîì Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ äîïîìîãè ñóá`ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè, â³äïîâ³äà÷åì ó ÿêèõ º äèïëîìàòè÷íå ïðåäñòàâíèöòâî ÷è êîíñóëüñüêà óñòàíîâà Óêðà¿íè, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, à òàêîæ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè ïðî îñêàðæåííÿ àêò³â, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàíó, ùî çä³éñíþº äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïðîêóðîð³â, òà ïðî àíóëþâàííÿ ðåºñòðàö³éíîãî ñâ³äîöòâà ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ âèð³øóþòüñÿ îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì, òåðèòîð³àëüíà þðèñäèêö³ÿ ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà ì³ñòî Êè¿â. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî ïîçèâà÷ íå âèêîíàâ âèìîãè óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî äîòðèìàííÿ âèìîã ï.4 ÷.5 ñò.160 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ùî º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ ïðèéøîâ äî îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315, 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 âåðåñíÿ 2022 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ. Ñóää³ Ïîëîòíÿíêî Þ.Ï. Äðà÷óê Ò. Î.