Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/8415/22

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 21 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/8415/22 Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Димерлія О.О. суддів: Танасогло Т.М. , Крусяна А.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 року у справі № 420/8415/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В: 20.06.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив суд: - визнати протиправними та неприпустимими дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у порушенні вже раніше набутих прав ОСОБА_1 відносно підвищення доплати до пенсії в раніше встановленому розмірі 350%, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи, вiд мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність, за шкоду, заподіяну здоров`ю з 01.02.2022р., цей розмiр повинен становити вiдповiдно розміру мінімальної пенсії, встановленої Законом про бюджет на 2022 рiк з 01 лютого щомісяця підсумок пенсі = 35830,91 грн з 01 липня-щомісяця підсумок пенсії = 36271,73грн; з 01 грудня- щомісяця підсумок пенсії = 36584,57грн. без обмеження максимальним розміром; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату перерахованої пенсії (з врахуванням встановлених підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.02.2022 по 01.07.2022р в розмірі 35830,91грн., з 01.07. по 01.12.2022р. в розмірі - 36271,73 грн. з 01.12. 36584,57грн., без обмеження максимальним розміром; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити заборгованість, яка виникла з 01 лютого по 01 липня 2022 року в сумі 8670,50 грн; - стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та окремим дорученням перерахувати заборгованість в сумі 8670,50 грн. через установу Ощадбанк на підтримку Української армії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що під час проведення перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області залишено поза увагою рішення Одеського окружного адміністратвиного суду у справі №420/3471/21. Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджувалось та вважало їх необґрунтованими з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву наголошуючи на тому, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2021р. у справі №420/15153/21, ОСОБА_1 з 13.01.2022р. проведено перерахунок пенсії по інвалідності з розрахунку 100% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, що відповідає приписам п.«а» ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Як наголошує суб`єкт владних повноважень, станом на 13.07.2022р. максимальний розмір пенсії складає 20270грн., тоді як розмір пенсії позивача становить 37096,81грн. Означене, на думку ГУ ПФУ в Одеській області, свідчить про необґрунтованість доводів ОСОБА_1 про обмеження його пенсії максимальним розміром. Крім того, відповідач вказував про необґрунтованість самостійно розрахованої ОСОБА_1 суми заборгованості по пенсії. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 року у справі № 420/8415/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату проведення перерахунку пенсії позивача, підвищення до пенсій особам з інвалідністю І групи складало 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Як вказав окружний адміністративний суд, перерахунок ОСОБА_1 пенсії ГУ ПФУ в Одеській області проведено з дотриманням приписів чинного, на момент такого перерахунку, законодавства. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу в якій зазначено про неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що, на думку ОСОБА_1 , є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що судом першої інстнації залишено поза увагою рішення Одеського окружного адміністратвиного суду у справі №420/3471/21, на яку власне й посилався ОСОБА_1 в позовній заяві. Таким чином, на думку скаржника, під час проведення перерахунку пенсії Головне управління ПФУ в Одеській області повинно було врахувати підвищення до пенсій особам з інвалідністю І групи у розмірі 350% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 17.10.2022р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до П`ятого апеляційного адміністративного суду подано відзив на апеляційну скаргу обґрунтування якого є аналогічні доводам відзиву на позовну заяву (а.с.20-23, а.с.87-90). Як убачається із поданої ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції відповіді на відзив, Головним управлінням ПФУ в Одеській області неправильно розраховано суму надбавки до пенсії по інвалідності з 01.04.2019р. В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного, на час виникнення спірних правовідносин, законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого. Зокрема, колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякмих інших осіб». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2019р. у справі №420/3471/19 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо встановлення ОСОБА_1 розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю війни першої групи у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено для інвалідів 1 групи частиною 4 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 01.04.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплатити призначену пенсію ОСОБА_1 з урахуванням підвищення призначеної пенсії для осіб з інвалідністю війни 2 групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність за шкоду заподіяну здоров`ю з 01.04.2019 року з урахуванням здійснених виплат. Вищеозначене судове рішення набрало законної сили. Апеляційним судом з`ясовано, що ОСОБА_1 встановлено І групу інвалідності, що підтверджується наявною у матеріалаї справи довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААб №041041 від 22.12.2018р. Колегією суддів установлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком, у зв`язку з чим доплата до пенсії склала 5239,50 грн. Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2019р. у справі №420/3471/19, що, у тому числі, підтверджується висновками суду першої інстанції, які містяться в ухвалах 29.04.2020р., від 07.09.2020р. у справі №420/3471/19 (не оскаржувались та набрали законної сили). На думку позивача, установлене рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2019р. у справі №420/3471/19 підвищення пенсії для осіб, які втратили працездатність у розмірі 350%, має змінюватися в залежності від передбаченого законодавством на відповідний бюджетний рік прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а орган Пенсійного фонду, з огляду на таке збільшення, повинен здійснювати відповідний перерахунок пенсії позивача. Натомість, у зв`язку із збільшенням у 2019-2022роках розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відповідних перерахуноків пенсії ОСОБА_1 здійснено не було, що відповідно й послугувало підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою. Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку колегія суддів виходить з такого. Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, пунктом 1 якого передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №

45. Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. За приписами пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Апеляційний суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України. При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців. Колегією суддів з`ясовано, що жодних доказів на підтвердження надходження, у межах спірних правовідносин, до органу Пенсійного фонду відповідної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 матеріали справи не містять, а тому в суб`єкта владних повноважень не виникло законодавчо передбаченого обов`язку із здійснення перерахунку пенсії позивача. Як установлено судом апеляційної інстанції, наявність права на перерахунок пенсії позивач пов`язкує саме із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Так, відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень. Згідно із статею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень. Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» передбачено, що у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні. Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні. Між тим, колегія суддів уважає за доцільне відмітити, що сама собою зміна прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не є законодавчо передбаченою підставою для автоматичного здійснення ГУ ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Також, апеляційний суд вказує про те, що матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії та прийняття суб`єктом владних повноважень, за наслідками її розгляду, відповідного рішення. До розгляду органом Пенсійного фонду спірного питання по суті, суд позбавлений можливості надавати оцінку правовідносинам, з приводу яких позивач звернувся до суду з даною позовною заявою. З урахуванням наведеного, колегія суддів уважає неправильними твердження скаржника щодо наявності в територіального органу Пенсійного фонду обов`язку із здійснення перерахунку його пенсії. Відтак, беручи до уваги означене, суд апеляційної інстанції констатує правильність висновку суду першої інтснації про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи позивача. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи позивача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи. Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування. З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 року у справі № 420/8415/22 без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. Суддя-доповідач Димерлій О.О. Судді Танасогло Т.М. Крусян А.В.