Постанова 4854 № 400/12171/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 19 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/12171/21 Суддя першої інстанції: Птичкіна В.В. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв Повний текст судового рішення складений 31.05.2022р. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 25.11.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо не виконання ч.3 Рішення Конституційного Суду від 07.07.2021р. № 1-р(ІІ)/21 щодо не нарахування та невиплати йому пенсії в розмірі визначеному постановою Первомайського міськрайонного суду від 13.05.2010р. у справі №2-948/10 з 07.07.2021р.; зобов`язання нараховувати з 07.07.2021р. та виплачувати йому пенсію в розмірі визначеному постановою Первомайського міськрайонного суду від 13.05.2010р. у справі №2-948/10 та ч.3 Рішення Конституційного Суду від 07.07.2021р. №1-р(ІІ)/21 по 2 групі інвалідності в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невиконання відповідачем рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021р. №1-р(ІІ)/21 про, що свідчить відмова у перерахунку та виплаті йому пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2022р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу пенсії в розмірі визначеному постановою Первомайського міськрайонного суду від 13.05.2010р. у справі №2-948/10 з 07.07.2021р. та зобов`язання відповідача протягом життя нараховувати з 07.07.2021р. та виплачувати позивачу пенсію в розмірі визначеному постановою Первомайського міськрайонного суду від 13.05.2010р. у справі №2-948/10. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2022р. позов задоволений. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996р. №230/96-ВР «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначає, що рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021р. №1-р(ІІ)/21 надано Верховній Раді України тримісячний строк для приведення нормативного регулювання спірного питання у відповідність із Конституцією України та цього Рішення. Водночас, 29.06.2021р. Верховною Радою України, на виконання Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021р. №1-р(II)/2021, прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №1584-IX, який набрав чинності 01.07.2021р., згідно якого ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у новій редакції, а тому у пенсійного органу немає правових підстав для невиконання цього закону. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, інвалідом 2 групи, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, як потерпілий від аварії на Чорнобильській АЕС. /а.с.17/ 17.07.2021р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про перерахунок пенсії згідно рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021р. № 1-р(ІІ)/2021. /а.с.8-9/ Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 18.08.2021р. №9759-9464/Б-02/8-1400/21 повідомлено ОСОБА_1 про те, що його пенсія по інвалідності з 01.07.2021р. розрахована відповідно до чинного законодавства. /а.с.6-77/ Не погоджуючись бездіяльністю відповідача щодо перерахунку пенсії з 07.07.2021р. згідно рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021р. №1-р(ІІ)/2021, позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного. Позивач вважає, що з 07.07.2021р., на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021р. № 1-р(II)/2021, він має право на перерахунок пенсії у розмірі, встановленому ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України №230/96-ВР від 06.06.1996р. Так, Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021р. № 1-р(II)/2021 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), ч. 3 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказаним Рішенням Конституційного Суду України врегульовано строк та спосіб його виконання та передбачено, що ч.3 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнана неконституційною, втрачає чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто із 07.07.2021р. При цьому, Конституційний Суд України зазначив Верховній Раді України про необхідність протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення привести нормативне регулювання, встановлене ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням. Крім того, Конституційним Судом України встановлено, що у разі неприведення нормативного регулювання, встановленого ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12,2014р. №76-VIII у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням, через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення застосуванню підлягатиме ч.4 ст.54 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06.06.1996р. №230/96-ВР. Тобто, Конституційний Суд України встановив строк втрати чинності законом, що визнаний неконституційним, а саме через три місяці з дня ухвалення рішення, а тому до вказаної дати діяла редакція ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка не передбачала перерахунку пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. В даному випадку, умовою виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком було не приведення Верховною Радою України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення нормативного регулювання спірного питання у відповідність із Конституцією України. Водночас, 29.06.2021р. Верховною Радою України, на виконання Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021р. №1-р(II)/2021, прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №1584-IX, який набрав чинності 01.07.2021р., згідно якого ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у новій редакції. Тому, враховуючи факт прийняття зазначеного Закону України, з метою приведення у відповідність до Конституції України Верховною Радою України нормативного регулювання питання визначення мінімальних розмірів пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, що призначаються за Законом, колегія суддів приходить до висновку щодо відсутності підстав для застосування норми ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, яка б передбачала виплату позивачу пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. При цьому, зазначені законодавці зміни є чинними, Конституційним Судом України не визнавались неконституційними, а тому вони мають виконуватись пенсійним органом при обрахуванні розміру пенсії позивача. Враховуючи викладене, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позову. З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню. Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року скасувати. Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Головуючий суддя Крусян А.В. Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.