Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/9647/22

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 19 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/9647/22 Суддя в суді І інстанції Аракелян М.М. Рішення суду І інстанції ухвалено у м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: - визнання протиправними дії під час відмови позивачу, яка викладена у листі від 06 липня 2022 року № 10620-8539/Б-02/8-1500/22, в перерахуванні розміру пенсії з врахуванням індексації у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії згідно довідки № 362 від 16 червня 2022 року УФЗБО ГУНП в Одеській області про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 вересня 2020 року; - зобов`язання здійснити з 01 вересня 2020 року перерахунок розміру пенсії позивача з врахуванням у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії сум виплаченої індексації грошового забезпечення згідно довідки № 362 від 16 червня 2022 року УФЗБО ГУ НП в Одеській області про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року задоволено позовні вимоги. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як суми індексації грошового забезпечення, які виплачувались позивачу під час проходження служби, не можуть враховуватись при призначенні або перерахунку пенсії. В даному випадку, апелянт вважає, що індексація грошового забезпечення не входить до складу грошового забезпечення. Крім того, апелянт зазначає, що позивачем пропущено встановлений КАС України процесуальний строк звернення до суду. В свою чергу, позивачем подано відзив на апеляційну скаргу у якому зазначається, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом безпідставно не включено отримувані суми індексації грошового забезпечення до розміру його грошового забезпечення для здійснення обрахунку розміру пенсії. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 вересня 2020 року за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення (а.с.42). Пенсія позивачу призначена на підставі інформації із грошового атестату (а.с.46-47) про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без урахування індексації. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року, у справі № 420/16500/21, що залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2022 року, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області надати довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, 16 червня 2022 року УФЗБО ГУНП в Одеській області на виконання рішення суду від 15 листопада 2021 року, у справі №420/16500/21, складено нову довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії позивача, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В свою чергу, 22 червня 2022 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про надання інформації щодо перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, на що отримав лист (відповідь) від 06 липня 2022 року № 10620-8539-02/8-1500/22 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій вказано, що до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії врахування індексації не передбачено (а.с. 16-17). Не погоджуючись із отриманою відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як при здійснення обрахунку пенсії позивача пенсійним органом безпідставно не включено отримувані ним суми індексації грошового забезпечення до розміру грошового забезпечення позивача, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Згідно ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення». Згідно ст. 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру оплата праці (грошове забезпечення). Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу у врахуванні отриманих ним сум індексації грошового забезпечення під час служби для здійснення перерахунку пенсії. В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, у межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. В даному випадку, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, яка спрямована на підтримання купівельної спроможності населення шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому, згідно вимог чинного законодавства, індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців. В свою чергу, механізм нарахування індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не регулюється положеннями ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Між тим, колегія суддів зазначає, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер та її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби та прирівняних до них осіб, як складової конституційного права на соціальний захист. Враховуючи викладене, відмова у врахуванні індексації грошового забезпечення при обрахунку розміру пенсії за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призводить до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення. Тому, особи, які отримують пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації грошового забезпечення. Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 26 серпня 2021 року (справа № 240/7853/19). При цьому, колегія суддів не приймає доводів апелянта про пропуск позивачем встановленого 6-місячного строку звернення до суду, так як у межах спірних правовідносин позивач не міг звернутися до пенсійного органу з вимогою про перерахунок пенсії та до суду з даним адміністративним позовом до отримання у червні 2022 року оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року - без змін. Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.