Ухвала КАС ВС № 640/4893/22

УХВАЛА 13 грудня 2022 року м. Київ справа № 640/4893/22 адміністративне провадження № К/990/34832/22 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Уханенка С.А. перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання незаконними дій та скасування постанов, В С Т А Н О В И В: У лютому 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» (далі - ТОВ «Епіцентр К») звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці в Одеській області, в якому просило: визнати незаконними дії Головного управління Держпраці в Одеській області; скасувати постанови про накладення штрафів від 10 серпня 2021 року №№6 -

36. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 липня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано постанови Головного управління Держпраці в Одеській про накладення штрафів від 10 серпня 2021 року №6, №7, №8, №9, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17, №18, №19, №20, №21,№22, №23, №24, №25, №26, №27, №28, №29, №30, №31, №32, №33, №34, №35, №36. В іншій частині позову відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 12 жовтня 2022 року скасовано рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та відмовлено в позові в цій частині. В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 липня 2022 року залишено без змін. 09 грудня 2022 року ТОВ «Епіцентр К» повторно надіслало до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року. Заявник, посилаючись на положення пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України і неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права, просить скасувати оскаржене судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Предметом спору у цій справі є правомірність застосування контролюючим органом до суб`єкта господарювання адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним і касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами. Вимоги до форми та змісту касаційної скарги встановлено статтею 330 КАС України, відповідно до пункту 4 частини другої якої у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. У тексті касаційної скарги підставою перегляду оскаржуваних судових рішень заявник, зокрема, зазначив про незастосування судами першої та апеляційної інстанцій правових висновків Верховного Суду, сформованого у справах №№826/7770/18, 818/1743/16 та 804/8878/16. Вирішуючи питання відкриття касаційного оскарження з вказаної підстави, Суд виходить з наступного. Так, за приписами пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України відкриття касаційного провадження можливе за умови зазначення у касаційній скарзі норми права щодо якої Верховним Судом висловлена правова позиція, подібність правовідносин та обґрунтування у чому саме полягає неправильне застосування судами цієї норми, з урахуванням обставин, установлених судами у цій справі. Водночас застосовність висновків Верховного Суду повинно здійснюватися через призму норми права, яка діє у часі та впливає на врегулювання спірних правовідносин, а відповідно і вирішення спору. Проаналізувавши доводи заявника, суд приходить до висновку про відсутність підстав для відкриття касаційного провадження за пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, оскільки ОСОБА_1 лише у тексті скарги зазначив про постанови Верховного Суду, проте не указав норми щодо якої такий висновок сформовано та в чому саме полягає її неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій, обмежившись лише окремими цитатами із зазначених судових рішень та посиланнями на окремі норми законодавства, яким урегульовані загальні питання щодо якості та безпеки товарів, технічних регламентів та оцінки відповідності. Заявник лише наводить приклади справ, розглянутих Верховним Судом, проте лише викладає правові позиції Суду, не зазначаючи конкретно норми права, щодо якої сформовано висновок Верховного Суду, належний, на його думку, до застосування до спірних правовідносин. Інші аргументи касаційної скарги зводяться до наведення норм законодавства, цитат з рішень Верховного Суду, часткового опису обставин справи та незгоди з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. Такі мотиви мають суб`єктивний характер та свідчать про переоцінку доказів у справі, що виключає можливість перегляду судового рішення з цих підстав судом касаційної інстанції, повноваження якого визначені статтею 341 КАС України. Суд указує, що за приписами частини другої статті 341 КАС України оцінка доказів, установлення обставин, що не були встановлені або відхилені судом та вирішення питання щодо переваги одних доказів над іншими, не є повноваженнями суду касаційної інстанції, а позивач обґрунтовує свої доводи саме посиланням на обставини справи, що мають оціночний характер у сукупності з іншими обставинами, що не є підставою для відкриття касаційного провадження у справі. Верховний Суд також відхиляє аргументи заявника щодо доказів, з посиланням на приписи статей 78 (підстави звільнення від доказування), 90 (оцінка доказів) КАС України на які він послався, як на підставу оскарження судових рішень, оскільки ці норми КАС України не відносяться до виключних підстав, за яких судове рішення може бути оскаржене в касаційному порядку відповідно до пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України. Отже, правильно пославшись у касаційній скарзі на положення частини четвертої статті 328 КАС України, ТОВ «Епіцентр К» не виклав передбачені статтею 328 КАС України підстави, за яких оскаржені судові рішення можуть бути переглянуті судом касаційної інстанції відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Лише загальні посилання на висновок Верховного Суду, за відсутності вмотивованих аргументів неправильного застосування певної норми права та дотримання всіх умов касаційного оскарження не є підставою для відкриття касаційного провадження. Тому касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала, на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України. За таких обставин, Суд не вирішує клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку. Керуючись статтею 248, пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України, У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання незаконними дій та скасування постанов повернути особі, яка її подала.

2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Суддя С.А. Уханенко