Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/5416/22

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ó ïåðø³é ³íñòàíö³¿: Äìèòðóê Â.Â. 12 ãðóäíÿ 2022 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 140/5416/22 ïðîâ. ¹ À/857/15252/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³: Áðóíîâñüêî¿ Í.Â. ñóää³â: Õîáîð Ð.Á., Øàâåëÿ Ð.Ì. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/5416/22 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : 12.08.2022ð. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³, ó ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: -âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³, íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè»; - çîáîâ`ÿçàòè ïðèçíà÷èòè, íàðàõóâàòè ³ âèïëà÷óâàòè ïåíñ³þ â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». гøåííÿì Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.09.2022ð. ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç äàíèì ð³øåííÿì, àïåëÿíò, Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Àïåëÿíò ïðîñèòü ñóä, ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.09.2022ð. ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó ïîçîâ³ â³äìîâèòè. ³äïîâ³äíî äî ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³: ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè ñêàðãè, çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º îñîáîþ, ÿêà ïîòåðï³ëà â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (êàòåãîð³ÿ 3), ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 07.11.2019ð. ²ç çì³ñòó äîâ³äêè Ìàíåâèöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Êàì³íü - Êàøèðñüêîãî ðàéîíó Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21.03.2022ð. ¹ 158, âèäíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 çàðåºñòðîâàíèé ³ ïðîæèâàâ ç 01.03.1968ð - 25.11.1986ð, ç 03.11.1988ð.- 02.12.1988ð. òà ç 20.03.1993ð ïî äàíèé ÷àñ çàðåºñòðîâàíèé ³ ïîñò³éíî ïðîæèâຠïî ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÿêå â³äíåñåíå äî çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ òðåòüî¿ êàòåãî𳿠â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 14 (ï.3) Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. 22.03.2022ð. ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³ää³ëó îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí ¹8 (ñåðâ³ñíîãî öåíòðó) Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó â³äïîâ³äíî äî ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. 01.04.2022ð. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ×åðêàñüê³é îáëàñò³, ð³øåííÿì ¹032950006448 â³äìîâèâ ÎÑÎÁÀ_1 ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó ó çâ`ÿçêó ç íå ï³äòâåðäæåííÿì ôàêòó ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. - 3 ðîêè. ÷.2 ñò.19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè ïîâèíí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) âèçíà÷åí³ îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ñòâîðåííÿ ºäèíîãî ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ.  ï.3 ÷.1 ñò.14 Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», âèäíî, ùî äëÿ âñòàíîâëåííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é âèçíà÷àþòüñÿ êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ñåðåä íèõ ïîòåðï³ë³ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (íå â³äíåñåí³ äî êàòåãî𳿠2), ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü àáî ïîñò³éíî ïðàöþþòü ÷è ïîñò³éíî íàâ÷àþòüñÿ ó çîíàõ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) òà ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ çà óìîâè, ùî âîíè çà ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ïðîæèëè àáî â³äïðàöþâàëè ÷è ïîñò³éíî íàâ÷àëèñÿ ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ íå ìåíøå äâîõ ðîê³â, à ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - íå ìåíøå òðüîõ ðîê³â (êàòåãîð³ÿ 3). ñò.49 Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» âèçíà÷åíî, ùî ïåíñ³¿ îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, 2, 3, 4 âñòàíîâëþþòüñÿ ó âèãëÿä³: à) äåðæàâí³ ïåíñ³¿; á) äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ÿêà ïðèçíà÷àºòüñÿ ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà äåðæàâíó ïåíñ³þ. Óìîâè ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì âñòàíîâëåíî ñò.26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ». Çîêðåìà, îñîáè ìàþòü ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ â³êó 60 ðîê³â çà íàÿâíîñò³ ñòðàõîâîãî ñòàæó íå ìåíøå 15 ðîê³â. ²ç çì³ñòó àáç.1 ÷.1 ñò.55 Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», âèçíà÷åíî, ùî îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïåíñ³¿ íàäàþòüñÿ ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî ñò.26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî ñòðàõîâîãî ñòàæó, çìåíøåíîãî íà ê³ëüê³ñòü ðîê³â çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, àëå íå ìåíøå 15 ðîê³â ñòðàõîâîãî ñòàæó. ï.2 ÷.5 ñò.55 Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü ÷è ïîñò³éíî ïðàöþâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþþòü ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ çà óìîâè, ùî âîíè çà ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ïðîæèëè àáî â³äïðàöþâàëè ó ö³é çîí³ íå ìåíøå 3 ðîê³â, ìàþòü ïðàâî íà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó íà 3 ðîêè òà äîäàòêîâî íà 1 ð³ê çà 2 ðîêè ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè, àëå íå á³ëüøå 6 ðîê³â. Ïðè öüîìó ïðèì³òêîþ äî öüîãî ïóíêòó âèçíà÷åíî, ùî ïî÷àòêîâà âåëè÷èíà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó (3 ðîêè) âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþâàëè ó çàçíà÷åíèõ çîíàõ ç ìîìåíòó àâà𳿠(26.04.1986ð.) - 31.07.1986 íåçàëåæíî â³ä ÷àñó ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè â öåé ïåð³îä. Ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà ïåíñ³é íàçâàíèì êàòåãîð³ÿì ïðîâàäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ³ öüîãî Çàêîíó. Ïðàâî íà çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó ìàþòü îñîáè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè ÷è ïðàöþâàëè ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. íå ìåíøå 3 ðîê³â, ïðè öüîìó ïî÷àòêîâà âåëè÷èíà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó íà 3 ðîêè âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþâàëè ó çàçíà÷åí³é çîí³ ç ìîìåíòó àâà𳿠ïî 31.07.1986ð. íåçàëåæíî â³ä ÷àñó ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè â öåé ïåð³îä. ï.2.1 Ïîðÿäêó ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Ïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ¹22-1 â³ä 25.11.2005ð., â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, äî çàÿâè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì äîäàþòüñÿ, çîêðåìà, äîêóìåíòè, ÿê³ çàñâ³ä÷óþòü îñîáëèâèé ñòàòóñ îñîáè ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çà ôîðìîþ, çàòâåðäæåíîþ ïîñòàíîâîþ Äåðæàâíîãî Êîì³òåòó ÑÐÑÐ ïî ïðàö³ òà ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ ¹ 122 â³ä 09.03.1988, àáî äîâ³äêà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ó ñêëàä³ ÿêî¿ îñîáà áðàëà ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, àáî äîâ³äêà àðõ³âíî¿ óñòàíîâè, àáî ³íø³ ïåðâèíí³ äîêóìåíòè, â ÿêèõ çàçíà÷åíî ïåð³îä ðîáîòè, íàñåëåíèé ïóíêò ÷è îá`ºêò, äå îñîáîþ âèêîíóâàëèñü ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ïðîæèâàííÿ (ðîáîòè) íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, âèäàíà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè) (ïðè ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ³ç çàñòîñóâàííÿì íîðì ñò. 55 Çàêîíó ¹796-XI). Îñíîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ àëüòåðíàòèâíèõ äîêóìåíò³â º ³íôîðìàö³ÿ ó íèõ ïðî ïåð³îä ðîáîòè ÷è ïðîæèâàííÿ, íàñåëåíèé ïóíêò ÷è îá`ºêò, äå îñîáîþ âèêîíóâàëèñü ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ àáî â³äîìîñò³ ïðîæèâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ . Òàê, ïåíñ³éíèé îðãàí â³äìîâèâ ïîçèâà÷ó ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ç³ çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, ó çâ`ÿçêó ç íå ï³äòâåðäæåííÿì ôàêòó ïðîæèâàííÿ (ðîáîòè) â çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ íà 01.01.1993ð. íå ìåíøå 3 ðîê³â. Ðàçîì ç öèì, ï.6 Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹551 â³ä 11.07.2018 ð.(äàë³ - Ïîðÿäîê ¹551) ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîòåðï³ëèì â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (íå â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠2), ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ çîí áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) òà ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ íà äåíü àâà𳿠àáî ÿê³ ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ïðîæèëè â çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ íå ìåíøå äâîõ ðîê³â, à íà òåðèòî𳿠çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - íå ìåíøå òðüîõ ðîê³â òà â³äñåëåí³ àáî ñàìîñò³éíî ïåðåñåëèëèñÿ ç öèõ òåðèòîð³é, ³ òàêèì, ùî ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü àáî ïîñò³éíî ïðàöþþòü ÷è ïîñò³éíî íàâ÷àþòüñÿ ó çîíàõ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) òà ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, çà óìîâè, ùî âîíè ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ïðîæèëè àáî â³äïðàöþâàëè ÷è ïîñò³éíî íàâ÷àëèñÿ ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ íå ìåíøå äâîõ ðîê³â, à â çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - íå ìåíøå òðüîõ ðîê³â, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠3, âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (êàòåãîð³ÿ 3) ñå𳿠Á çåëåíîãî êîëüîðó.  ï.11 Ïîðÿäêó ¹551, âèäíî, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ çîí áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) òà ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ íà äåíü àâà𳿠àáî ÿê³ ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ïðîæèëè â çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ íå ìåíøå äâîõ ðîê³â, à íà òåðèòî𳿠çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - íå ìåíøå òðüîõ ðîê³â òà â³äñåëåí³ àáî ñàìîñò³éíî ïåðåñåëèëèñÿ ç öèõ òåðèòîð³é, - íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè âñòàíîâëåíîãî çðàçêà (äîäàòîê 5). Îòæå, ïðàâî íà çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó ìàþòü îñîáè, ÿê³ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó íàáóëè ñòàòóñó ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà ïîñò³éíî ïðîæèâàëè (ïðàöþâàëè), çîêðåìà, ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - íå ìåíøå òðüîõ ðîê³â ñòàíîì íà 01 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó. ªäèíèì äîêóìåíòîì, ÿêèé ï³äòâåðäæóº ñòàòóñ ïîòåðï³ëîãî, ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà íàäຠïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», çîêðåìà, íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ îäåðæàííÿ äåðæàâíèõ ïåíñ³é, º ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ» àáî «Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Äîâ³äêè ïðî ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ïðî åâàêóàö³þ, â³äñåëåííÿ, ñàìîñò³éíå ïåðåñåëåííÿ, ïðî ïåð³îä ïðîæèâàííÿ òà ðîáîòè íà çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³ÿõ òîùî º ëèøå ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ àáî ïîòåðï³ëèõ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè ó ïîñòàíîâàõ â³ä 21.11.2006 ïî ñïðàâ³ ¹21-1048âî06, â³ä 04.09.2015 ïî ñïðàâ³ ¹690/23/15-à, â³ä 27.02.2018 ïî ñïðàâ³ ¹344/9789/17, â³ä 24.10.2019 ïî ñïðàâ³ ¹152/651/17, â³ä 25.11.2019 ïî ñïðàâ³ ¹464/4150/17, â³ä 27.04.2020 ïî ñïðàâ³ ¹212/5780/16-à, â³ä 17.05.2021 ïî ñïðàâ³ ¹398/494/17, â³ä 17.05.2021 ïî ñïðàâ³ ¹336/6218/16-à. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ç óðàõóâàííÿì ñò.14 Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» íàÿâí³ñòü ó ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 07.11.2019ð. ï³äòâåðäæóº, ùî òó îáñòàâèíó, ùî îñòàíí³é ïîñò³éíî ïðîæèâàâ ÷è ïðàöþâàâ íà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. íå ìåíøå ñòðîêó, íåîáõ³äíîãî äëÿ íàáóòòÿ îñîáîþ òàêîãî ñòàòóñó. Ïðè öüîìó, ôàêò ïðîæèâàííÿ ÷è ðîáîòè ïîçèâà÷à íà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. ïåðåâ³ðÿâñÿ â³äïîâ³äíèìè êîì³ñ³ÿìè ïðè âèäà÷³ éîìó ïîñâ³ä÷åííÿ. Îòæå, íàÿâí³ñòü ïîñâ³ä÷åííÿ «Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» äຠïîçèâà÷ó ïðàâî íà çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», à òîìó ïîìèëêîâèìè º âèñíîâêè ïåíñ³éíîãî îðãàíó ïðî òå, ùî îñòàíí³é ïðîæèâàâ íà òåðèòî𳿠ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ìåíøå òðüîõ ðîê³â ñòàíîì íà 01.01.1993ð.. Çà çì³ñòîì ñò. 55 Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», âèçíà÷åíî, ùî óìîâàìè íàäàííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ïîçèâà÷ó ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» º: íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ñòðàõîâîãî ñòàæó, çìåíøåíîãî íà ê³ëüê³ñòü ðîê³â çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, àëå íå ìåíøå 15 ðîê³â ñòðàõîâîãî ñòàæó; ïîñò³éíå ïðîæèâàííÿ ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. íå ìåíøå 3 ðîê³â; äîñÿãíåííÿ íåîáõ³äíîãî â³êó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿.. Ïî÷àòêîâà âåëè÷èíà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó (íà òðè ðîêè) âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþâàëè ó çàçíà÷åíèõ çîíàõ ç ìîìåíòó àâà𳿠ïî 31.07.1986 íåçàëåæíî â³ä ÷àñó ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè â öåé ïåð³îä. Ïåíñ³éíèé îðãàí íå çàïåðå÷óº òà íå ñòàâèòüñÿ ï³ä ñóìí³â, ùî ó ïîçèâà÷à íàÿâíèé ñòðàõîâèé ñòàæ, íåîáõ³äíèé äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó â³äïîâ³äíî äî ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè äîâîäè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ñòàíîì íà 01.01.1993ð. ÎÑÎÁÀ_1 ïðîæèâ ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ìåíøå í³æ 3 ðîêè, à ñàìå: 02 ðîêè 04 ì³ñÿö³ 13 äí³â, îñê³ëüêè îñíîâíèì äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ïðàâî íà ï³ëüãè òà êîìïåíñàö³¿, âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, º ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ çâåðòຠóâàãó àïåëÿíòà íà öþ îáñòàâèíó, ùî ïåíñ³éíèé îðãàí, ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóþòüñÿ, íå íàäàíî äîêàç³â òîãî, ùî âèäà÷à ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ áóëà îñêàðæåíà àáî, ùî òàêå ïîñâ³ä÷åííÿ ñêàñîâàíå òà íåä³éñíå. Îòæå, âèñíîâêè àïåëÿíòà ïðî íå ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à ó ñï³ðíèé ïåð³îä â çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ òà â³äñóòí³ñòü ó íüîãî ïðàâà íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó º ïîìèëêîâèìè. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, îñê³ëüêè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â îñîá³ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ä³ÿâ íå ó ñïîñ³á âèçíà÷åíèé çàêîíàìè òà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ôàêòè÷íî çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè äîêàç³â òà íåçãîäîþ àïåëÿíòà ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³é ïî ¿õ îö³íö³, òîìó íå ìîæóòü áóòè ïðèéíÿò³ àïåëÿö³éíîþ ³íñòàíö³ºþ. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªÑÏË (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â àïåëÿíòà), ñôîðìîâàíó ó ñïðàâ³ Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè (¹ 4909/04): çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿ (RuizTorijav. Spain) ¹ 303-A, ïóíêò 29). Òàêîæ, ï.41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü, âèçíà÷åíî, ùî îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ²ç âðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çðîáëåíèõ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñíîâê³â íå ñïðîñòîâóþòü ³ ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæåíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íèì äîïóùåíî íå áóëî, òîìó, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/5416/22 áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Í. Â. Áðóíîâñüêà ñóää³ Ð. Á. Õîáîð Ð. Ì. Øàâåëü Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 12.12.2022ð.