Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/14777/22

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 30 ëèñòîïàäà 2022 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/14777/22 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ìàðèí Ï.Ï. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êðàâöÿ Î.Î. ñóää³ Çóºâî¿ Ë.ª. ñóää³ Êîâàëÿ Ì.Ï. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹420/14777/22, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ ñóää³ Ìàðèíà Ï.Ï,, çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàòè â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 17 æîâòíÿ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà 7 ïîâíèõ êàëåíäàðíèõ ðîê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³ â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà 7 ïîâíèõ êàëåíäàðíèõ ðîê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 æîâòíÿ 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó áóëî ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2022 ðîêó ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, òà ïðîñèâ ¿¿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº òèì, ùî çã³äíî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó âèêëàäåí³é ó ïîñòàíîâ³ â³ä 07.02.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/7697/21 ç àíàë³çó ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ ñë³äóº, ùî ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ðîáîòîäàâöåì çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ çâåðíåííÿ ïðàö³âíèêà äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿêà éîìó íàëåæèòü, òîáòî óñ³õ âèïëàò, íà ÿê³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çã³äíî ç óìîâàìè òðóäîâîãî äîãîâîðó ³ â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíèõ ãàðàíò³é, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì, íå îáìåæóºòüñÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Âåðõîâíèé Ñóä, íàäàþ÷è îö³íêó ïîíÿòòÿì ãðîøîâà âèíàãîðîäà , îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðè çâ³ëüíåíí³ òà îïëàòà ïðàö³ ³ çàðîá³òíà ïëàòà , ÿê³ âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó çàêîíîäàâñòâ³, ùî ðåãóëþº òðóäîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âêàçàí³ ïîíÿòòÿ º ð³âíîçíà÷íèìè. Îòæå ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó, ùî íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè íå ðîçïîâñþäæóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, òà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òîáòî ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Àïåëÿíò òàêîæ âêàçóº íà òå, ùî íîâà ðåäàêö³ÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè çàñòîñîâóºòüñÿ ò³ëüêè ç 19.07.2022 ðîêó ç ìîìåíòó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíó ¹2352-IXB. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè. Òîáòî, íà äóìêó àïåëÿíòà, îá÷èñëåííÿ òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ñë³ä çä³éñíþâàòè ç 20.07.2022 ðîêó, -íàñòóïíèé äåíü ç ìîìåíòó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíó ¹2352-²ÕÂ, ÿêèì áóëî çì³íåíî ÷àñòèíó äðóãó ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè òà òàêèé ñïëèâຠ20.10.2022 ðîêó. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Àïåëÿö³éíèé ñóä, çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, âèâ÷èâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæàº, ùî âîíà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ×àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 118 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè - öå âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, ó ìåæàõ ÿêèõ â÷èíÿþòüñÿ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì, à ÿêùî òàê³ ñòðîêè çàêîíîì íå âèçíà÷åí³ - âñòàíîâëþþòüñÿ ñóäîì. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè âèçíà÷àþòüñÿ äíÿìè, ì³ñÿöÿìè ³ ðîêàìè, à òàêîæ ìîæóòü âèçíà÷àòèñÿ âêàç³âêîþ íà ïîä³þ, ÿêà ïîâèííà íåìèíó÷å íàñòàòè. ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Çã³äíî ÷.5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. ªâðîïåéñüêà Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04.11.1950 ðîêó (íàäàë³ - Êîíâåíö³ÿ), áóëà ðàòèô³êîâàíà Çàêîíîì Óêðà¿íè N 475/97-ÂÐ â³ä 17.07.97, òà â³äïîâ³äíî äî ñò.9 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çã³äíî ÷.1 ñò.6 Êîíâåíö³¿, êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî âñòàíîâèòü îá´ðóíòîâàí³ñòü áóäü-ÿêîãî âèñóíóòîãî ïðîòè íüîãî êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò.8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò.8 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ÷.1 ñò.17 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 23.02.2006 ðîêó, ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çîêðåìà ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. çàñòîñîâóº öåé ïðèíöèï ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Golder v. the United Kingdom â³ä 21 ëþòîãî 1975 ðîêó, Ñåð³ÿ A ¹ 18, ï. 36), íå º àáñîëþòíèì; âîíî ìîæå áóòè îáìåæåíèì, îñîáëèâî ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðãè. Îäíàê ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó íå ìîæå áóòè îáìåæåíî òàêèì ÷èíîì àáî ó òàê³é ì³ð³, ùî áóäå ïîðóøåíà ñàìà éîãî ñóòí³ñòü. Ö³ îáìåæåííÿ ïîâèíí³ ìàòè çàêîííó ìåòó òà áóòè ïðîïîðö³éíèìè ì³æ âèêîðèñòàíèìè çàñîáàìè òà äîñÿãíóòèìè ö³ëÿìè (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Guérin v. France â³ä 29 ëèïíÿ 1998 ðîêó, Reports of Judgments and Decisions 1998-V, p. 1867, § 37). Ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ ñòðîê³â äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè, áåçóìîâíî, ìຠíà ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ ïðàâèëà áóäóòü çàñòîñîâàí³. Ó òîé æå ÷àñ òàê³ ïðàâèëà â ö³ëîìó àáî ¿õ çàñòîñóâàííÿ íå ïîâèíí³ ïåðåøêîäæàòè ñòîðîíàì âèêîðèñòîâóâàòè äîñòóïí³ çàñîáè çàõèñòó (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Pérez de Rada Cavanilles v. Spain â³ä 28 æîâòíÿ 1998 ðîêó, Reports 1998-VIII, p. 3255, § 45). Îñê³ëüêè ïèòàííÿ ñòîñóºòüñÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, öå ï³äí³ìຠíå ëèøå ïðîáëåìó òðàêòóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì ó çâè÷àéíîìó ñåíñ³, à òàêîæ ³ ïðîáëåìó íåäîö³ëüíîãî ôîðìóëþâàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ âèìîã, ÿêå ìîæå ïåðåøêîäæàòè ðîçãëÿäó ïîçîâó ùîäî ñóò³, òèì ñàìèì ñïðè÷èíÿþ÷è ïîðóøåííÿ ïðàâà íà åôåêòèâíèé ñóäîâèé çàõèñò (äèâ., mutatis mutandis, ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Miragall Escolano and others v. Spain, çàÿâà ¹ 38366/97, § 37, ECHR 2001-I; òà ó ñïðàâ³ Zvolský and Zvolská v. the Czech Republic, çàÿâà ¹ 46129/99, § 51, ECHR 2002-IX). Ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ. Íîðìè, ùî ðåãóëþþòü ñòðîêè ïîäà÷³ ñêàðã, áåçñóìí³âíî, ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Çàö³êàâëåí³ îñîáè ìàþòü ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâàí³. Ó òîé æå ÷àñ òàê³ íîðìè òà ¿õ çàñòîñóâàííÿ íå ïîâèíí³ ïåðåøêîäæàòè ó÷àñíèêàì ïðîâàäæåííÿ âèêîðèñòîâóâàòè äîñòóïí³ çàñîáè çàõèñòó (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Ìåëüíèê ïðîòè Óêðà¿íè (Melnyk v. Ukraine), çàÿâà ¹ 23436/03, ïóíêòè 2223, â³ä 28 áåðåçíÿ 2006 ðîêó). Òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º ïðåðîãàòèâîþ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³â. Ñóä, îäíàê, çîáîâ`ÿçàíèé ïåðåêîíàòèñÿ â òîìó, ùî ñïîñ³á, â ÿêèé òëóìà÷èòüñÿ ³ çàñòîñîâóºòüñÿ íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî, ïðèçâîäèòü äî íàñë³äê³â, ñóì³ñíèõ ç ïðèíöèïàìè Êîíâåíö³¿ ç òî÷êè çîðó òëóìà÷åííÿ ¿õ ó ñâ³òë³ ïðàêòèêè Ñóäó (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ñêîðä³íî ïðîòè ²òà볿"(Scordino v. Italy) (¹ 1) [ÂÏ], ¹ 36813/97, ïóíêòè 190 òà 191, ECHR 2006-V òà ï.52 гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâè ¹¹ 23759/03 òà 37943/06), â³ä 14 æîâòíÿ 2010ðîêó, ÿêå íàáóëî ñòàòóñó îñòàòî÷íîãî 14 ñ³÷íÿ 2011ðîêó ). Ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó îá÷èñëþºòüñÿ çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó «ïîâèííà» ñë³ä òëóìà÷èòè ÿê íåìîæëèâ³ñòü íåçíàííÿ, ïðèïóùåííÿ ïðî âèñîêó â³ðîã³äí³ñòü ä³çíàòèñÿ, à íå îáîâ`ÿçîê îñîáè ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ. Çîêðåìà, îñîáà ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ÿêùî: îñîáà çíàëà ïðî îáñòàâèíè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ ä³é ³ íå áóëî ïåðåøêîä äëÿ òîãî, ùîá ä³çíàòèñÿ ïðî òå, ÿêå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå àáî ÿê³ ä³¿ â÷èíåí³; ð³øåííÿ ñêåðîâàíå íà ¿¿ àäðåñó ïîøòîâèì ïîâ³äîìëåííÿì, ÿêå âîíà â³äìîâèëàñÿ îòðèìàòè àáî íå îòðèìàëà âíàñë³äîê íåïîâ³äîìëåííÿ â³äïðàâíèêà ïðî çì³íó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; ïðî ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ çíàëè áëèçüê³ ¿é îñîáè. Äåíü, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà, - öå âñòàíîâëåíèé äîêàçàìè äåíü, êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü, âíàñë³äîê ÿêî¿ â³äáóëîñÿ ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Öèì äíåì ìîæå áóòè, çîêðåìà, äåíü íàäõîäæåííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ, â ÿêîìó îñîá³ íàä³ñëàíî ð³øåííÿ, ÿêå âîíà îñêàðæóº. Ñòðîêè ìàþòü ñóòòºâå çíà÷åííÿ â ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ç íèìè ïîâ`ÿçàí³ ïî÷àòîê ³ çàê³í÷åííÿ 䳿 ïðàâîâî¿ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, âîíè âêàçóþòü íà ñâîº÷àñíå çä³éñíåííÿ ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â, âèçíà÷àþòü ìîìåíò íàñòàííÿ ÷è ïðèïèíåííÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿. Ìîæëèâ³ñòü çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ çàëåæèòü â³ä äîòðèìàííÿ ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì äëÿ çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì ïðàâ òà ³íòåðåñ³â, ðîçãëÿäîì ³ âèð³øåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, îñêàðæåííÿì ³ ïåðåãëÿäîì ïîñòàíîâ, ³íøèõ àêò³â ó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ. Çàçíà÷åí³ ñòðîêè äèñöèïë³íóþòü ñóá`ºêò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ðîáëÿòü ïðîöåñ äèíàì³÷íèì ³ ïðîãíîçîâàíèì. Áåç íàÿâíîñò³ ñòðîê³â íà òó ÷è ³íøó ïðîöåñóàëüíó ä³þ àáî áåç ¿õ äîòðèìàííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ âèíèêíóòü ïîðóøåííÿ ïðàâ ñòîð³í - ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó. Íåäîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ñòðîê³â òÿãíå ÷³òêî âèçíà÷åí³ þðèäè÷í³ íàñë³äêè. Ïðè öüîìó ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. ²íñòèòóò ñòðîê³â ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ ³ ñòèìóëþº ñóä òà ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 22 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 1.380.2019.001042 (ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/13509/20). Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç òåðì³í³â «ä³çíàâñÿ» òà «ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ», ùî ì³ñòÿòüñÿ â ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî ïðåçóìïö³þ ìîæëèâîñò³ òà îáîâ`ÿçêó îñîáè çíàòè ïðî ñòàí ñâî¿õ ìàéíîâèõ ïðàâ, à òîìó äîâåäåííÿ ôàêòó, ÷åðåç ÿêèé ïîçèâà÷ íå çíàâ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â ³ ñàìå ç ö³º¿ ïðè÷èíè íå çâåðíóâñÿ çà éîãî çàõèñòîì äî ñóäó, íåäîñòàòíüî. Ïðàâîâèé ïðèïèñ «â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì» îçíà÷àº, ùî ïîçîâ ìຠïîäàâàòèñÿ ëèøå â òèõ ìåæàõ ÷àñó, ÿêèé âñòàíîâëåíèé çàêîíîì. Êð³ì òîãî, ìîæëèâ³ñòü çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â çàëåæèòü â³ä äîòðèìàííÿ ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ íà öåé âèïàäîê çàêîíîì. Äîòðèìàííÿ ñòðîê³â ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ îäíà ç îáîâ`ÿçêîâèõ ïåðåäóìîâ åôåêòèâíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü, îñê³ëüêè ðåçóëüòàò ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü â³ä ÷àñîâèõ ìåæ ¿õ ðåàë³çàö³¿. Áóäü-ÿêèé âèä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ áàçóºòüñÿ íà ïðîöåñóàëüíèõ ïðèíöèïàõ, ñåðåä ÿêèõ îïåðàòèâí³ñòü ³ øâèäê³ñòü, ùî çàáåçïå÷óºòüñÿ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèìè ñòðîêàìè, çàêð³ïëåíèìè â çàêîíàõ òà ï³äçàêîííèõ àêòàõ. Òàêîæ äîö³ëüíî çâåðíóòè óâàãó íà ïðåçóìïö³þ çíàííÿ çàêîíîäàâñòâà (ëàò. Ignorantia juris non excusat - íåçíàííÿ çàêîíó íå âèáà÷àºòüñÿ) - êîæåí ââàæàºòüñÿ òàêèì, ùî çíຠçàêîíè. dz çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷à çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ïðîâåäåíî ðîçðàõóíîê 14.07.2021 ðîêó (à/ñ 15-18). Ðàçîì ç òèì, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïîäàíî 17.10.2022 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìàéæå íà îäèí ð³ê. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà ÷.2 ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà äî 19.07.2022 ðîêó áóëî âñòàíîâëåíî: «Ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì.», îñê³ëüêè 19.07.2022 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 01.07.2022 ðîêó ¹2352-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî îïòèì³çàö³¿ òðóäîâèõ â³äíîñèí» (äàë³ Çàêîí ¹2352-IXÂ), ÿêèì ÷àñòèíó äðóãó ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿: «²ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó ó ñïðàâàõ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî çâ³ëüíåííÿ, à ó ñïðàâàõ ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³, - ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îäåðæàííÿ íèì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñóìè, íàðàõîâàí³ òà âèïëà÷åí³ éîìó ïðè çâ³ëüíåíí³ (ñòàòòÿ 116)». Òîáòî, ñòàíîì íà ìîìåíò çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ñòàòòÿ 233 ÊÇïÏ íå ì³ñòèòü íîðìè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Àïåëÿö³éíèé ñóä òàêîæ ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî çàñòîñóâàííÿ íåçâîðîòíîñò³ 䳿 íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó â ÷àñ³, îñê³ëüêè çã³äíî ç ñòàòòåþ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè «çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè. ͳõòî íå ìîæå â³äïîâ³äàòè çà ä³ÿííÿ, ÿê³ íà ÷àñ ¿õ â÷èíåííÿ íå âèçíàâàëèñÿ çàêîíîì ÿê ïðàâîïîðóøåííÿ. Îäíàê, çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, êîíêóðåíö³ÿ ïðàâîâèõ íîðì ó ÷àñ³ ïîâèííà âèð³øóâàòèñÿ íà êîðèñòü íîðìè, ïðèéíÿòî¿ ï³çí³øå, îñê³ëüêè íàéíîâ³øå çàêîíîäàâñòâî äåìîíñòðóº ñïîñîáè òà ôîðìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿê³ íà äàíèé åòàï ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, íà äóìêó çàêîíîäàâöÿ, º á³ëüø äîö³ëüíèìè. Òàêîæ àïåëÿö³éíèé ñóä â³äõèëÿº ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåðõîâíîãî Ñóäó âèêëàäåíó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 07.02.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/7697/21, îñê³ëüêè òàêà ïîçèö³ÿ áóëà âèêëàäåíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 01.07.2022 ðîêó ¹2352-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî îïòèì³çàö³¿ òðóäîâèõ â³äíîñèí» òà íå º ðåëåâàíòíîþ íà ìîìåíò çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Îòæå, íåäîë³êè, çàçíà÷åí³ â óõâàë³ â³ä 24.10.2022 ðîêó ïîçèâà÷åì óñóíåí³ íå áóëè, äîêàç³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äîòðèìàííÿì ñòðîêó, âèçíà÷åíîãî ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÷è îá´ðóíòîâàíî¿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå áóëî íàäàíî. Òàêèì ÷èíîì, àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæຠîá´ðóíòîâàíèì âèñíîâîê ñóäó 1-¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçèâà÷åì íå íàâåäåíî ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äàíèìè âèìîãàìè. Ïðè öüîìó, îáìåæåííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïðàâà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â â³äïîâ³äíèìè ñòðîêàìè óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïðèíöèïîì "Leges vigilantibus non dormientibus subveniunt", çã³äíî ç ÿêèì çàêîíè äîïîìàãàþòü òèì, õòî ïèëüíóº. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî ñóäîì 1-î¿ ³íñòàíö³¿ ïîâíî ç`ÿñîâàí³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, âèñíîâêè, âèêëàäåíèõ â óõâàë³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äàþòü îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïðàâèëüíî çàñòîñîâàí³ òà äîäåðæàí³ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, óõâàëó ïðèéíÿòî ïîâíîâàæíèì ñêëàäîì ñóäó, ñóä íå ïðèéìàâ ð³øåííÿ ïðî ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè îñ³á, ÿê³ íå áóëè çàëó÷åí³ äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ñóäîâå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå òà ï³äïèñàíî ñóääåþ, ÿêèé çàçíà÷åíèé ó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Àïåëÿö³éíèé ñóä, äîõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà çì³íè àáî ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó 1-î¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò.8,19,55,125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò. 6 ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04.11.1950 ðîêó, ñò. 3,5,12,14,19,21, 292, 308, 311, 312, 316,320, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2022 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ï³äïèñàííÿ ,òà ìîæå áóòè, ó ðàç³ â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì 30-òè äí³â. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíå òà ï³äïèñàíå 30.11.2022 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êðàâåöü Î.Î. Ñóää³ Êîâàëü Ì.Ï. Çóºâà Ë.ª.