Постанова 4823 № 747/319/21

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД П О С Т А Н О В А іменем України 09 листопада 2022 року м. Чернігів Унікальний номер справи № 747/319/21 Головуючий у першій інстанції Тіщенко Л. В. Апеляційне провадження № 22-ц/4823/16/22 Суд у складі: головуючого - судді Євстафіїва О.К., суддів: Скрипки А.А., Шарапової О.Л., за участі секретаря Поклада Д.В., позивач: Прилуцька окружна прокуратура в інтересах Талалаївської селищної ради Чернігівської області, відповідач: ОСОБА_1 , третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, особа, яка подала апеляційну скаргу: представник ОСОБА_1 адвокат Карпенко Віктор Костянтинович, на рішення Талалаївського районного суду Чернігівської області від 11 жовтня 2021 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 21.10.2021, смт Талалаївка, В С Т А Н О В И В: У червні 2021 р. Прилуцька окружна прокуратура в інтересах Талалаївської селищної ради Чернігівської області звернулася з позовами до ОСОБА_1 , в яких просила: 1) розірвати укладені 20.05.2016 останнім з Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області (далі за текстом ГУ ДГК у Чернігівській області) договори оренди земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту на території нинішнього Юрківцівського старостинського округу Талалаївської об`єднаної територіальної громади: - площею 2,50 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0929, що зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.05.2016 за № 14720371; - площею 5,90 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0930, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.05.2016 за № 14720114; - площею 23,10 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0931, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.05.2016 за № 14719840; 2) зобов`язати ОСОБА_1 повернути Талалаївській селищній раді Чернігівської області вищевказані земельні ділянки; 3) стягти з відповідача судові витрати. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що: - наказами ГУ ДГК у Чернігівській області від 20.07.2015 №№ 25-1427/20-15-СГ, 25-1425/20-15-СГ та 25-1426/20-15-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок площею відповідно 2,50 га, 5,90 га та 23,10 га з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства на території нинішнього Юрківцівського старостинського округу Талалаївської об`єднаної територіальної громади, а наказами від 06.04.2016 №№ 25-5225/14-16-СГ, 25-5224/14-16-СГ й 25-5222/14-16-СГ затверджено документацію із землеустрою та надано в оренду ці ділянки; - 20.05.2016 ГУ ДГК у Чернігівській області та ОСОБА_1 укладено договори оренди земельних ділянок сіножаті площею 2,50 га, кадастровий № 7425385500:03:001:0929, площею 5,90 га, кадастровий № 7425385500:03:001:0930, та площею 23,10 га, кадастровий № 7425385500:03:001:0931, строком на 7 років для ведення фермерського господарства, які зареєстровано у встановленому порядку; - 15.06.2020 головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Варвинському, Ічнянському, Прилуцькому, Талалаївському районах та м. Прилуках - державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області ГУ ДГК у Чернігівській області при проведенні перевірки дотримання вимог законодавства про охорону земель на території Чернігівської області встановлено, що на порушення ст. 96 ЗК України ОСОБА_1 земельні ділянки з кадастровими №№ 7425385500:03:001:0929, 7425385500:03:001:0930 і 7425385500:03:001:0931 розорені та використовуються для вирощування сільськогосподарської культури кукурудзи. За ці порушення ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ст. 53 КУАП у виді штрафів, які ним добровільно сплачені; - також 15.06.2020 тією ж посадовою особою вручено ОСОБА_1 приписи про усунення виявлених порушень законодавства, які описано вище. За результатами перевірки виконання цих приписів ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за їх невиконання та накладено стягнення у виді штрафів, які ним добровільно сплачено; - відповідачем на порушення умов договорів оренди вищевказаних земельних ділянок змінено вид земельних угідь з сіножаті на ріллю без додержання встановленого чинним законодавством порядку його зміни. Ці порушення мають наслідком істотне погіршення якості землі й знищення сіножатей, які належать територіальній громаді. Ці порушення також є підставою для дострокового розірвання укладених з відповідачем договорів. Спірні земельні ділянки згідно з актом від 09.12.2020 передані із державної у комунальну власність Талалаївської територіальної громади, яка згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ включена до Прилуцького району у зв`язку з ліквідацією Талалаївського району. Новосформована Талалаївська об`єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованих сільських рад, у тому числі земельних ділянок; - ОСОБА_1 як засновник фермерського господарства або фізична особа-підприємець в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не значиться; - необхідність пред`явлення позову прокуратурою обґрунтовується документально підтвердженою бездіяльністю органу місцевого самоврядування - Талалаївської селищної ради щодо розірвання договорів оренди, про які йдеться, та повернення їй земельних ділянок сільськогосподарського призначення: вона письмово підтвердила, що не вживала і не планує вживати заходів задля розірвання цих договорів. Ухвалою Талалаївського районного суду Чернігівської області від 03.08.2021 об`єднано в одне провадження цивільні справи №№ 747/319/21, 747/320/21 та 747/321/21 з присвоєнням справі № 747/319/21. Оскаржуваним рішенням позови задоволено: - розірвано укладені 20.05.2016 ГУ ДГК у Чернігівській області та ОСОБА_1 договори оренди: земельної ділянки площею 2,5 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0929, площею 5,90 га з № 7425385500:03:001:0930, і площею 23,10 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0931, зареєстровані у Державному реєстрі речових прав 25.05.2016 за №№ 14720371, 14720114 і 14719840 відповідно; - зобов`язано ОСОБА_1 повернути Талалаївській селищній раді земельні ділянки комунальної власності: площею 2,5 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0929, площею 5,90 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0930 і площею 23,10 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0931, які знаходяться за межами населеного пункту на території Юрківцівського старостинського округу Талалаївської селищної ради; - стягнуто з ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури відшкодування судового збору в розмірі 13620 грн 00 коп. Ухвалюючи це рішення, суд І інстанції виходив із того, що пред`явлення прокуратурою позову викликане необхідністю захисту інтересів держави та територіальної громади у суді, що використання відповідачем земельних ділянок, які є об`єктом судового розгляду, не за цільовим призначенням є порушенням істотних умов укладених ОСОБА_1 договорів оренди, які є об`єктом судового розгляду, а отже й підставою для задоволення позовів. В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 адвокат Карпенко В.К. просить скасувати вказане рішення й ухвалити рішення про відмову у задоволенні позовів. Доводи апеляційної скарги зводяться до такого: - 26.08.2021 ОСОБА_1 створено та проведено державну реєстрацію Фермерського господарства «Якименко В.В.», код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 44350847, якому до ухвалення рішення у цій справі перейшли всі права та обов`язки щодо оренди спірних земельних ділянок, які увійшли до статутного фонду цього господарства. Тому зобов`язання ОСОБА_1 передати їх Талалаївській селищній раді є безпідставним; - у відповідності до ч. 2 ст. 377 ЦПК України порушення правил юрисдикції загальних судів є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги; - зміна виду використання земельних ділянок в межах їх цільового призначення як така, що не зумовлює зміни їх цільового призначення, не потребує окремої процедури, яка необхідна при зміні їх цільового призначення; - судом не встановлено збитків від зміни цільового призначення спірних земельних ділянок, про що повідомило ГУ ДГК у Чернігівській області; - судом не враховано відсутність права органів прокуратури вступати в справу позивачем, оскільки належним позивачем повинно бути ГУ ДГК у Чернігівській області, а не Талалаївська селищна рада; - посилання прокурора на ГОСТ 26640-85, який втратив чинність, є безпідставним. У судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Карпенко В.К. підтримав апеляційну скаргу, а представники Чернігівської обласної прокуратури прокурори відділу Шиленко М.В. і Князев Д.В. просили її відхилити. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає задоволенню. У справі встановлено таке. 22.06.2015 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДГК у Чернігівській області з заявами про надання йому дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовною площею 2,5 га, 5,9 га та 23,10 га з земель резерву, запасу сільськогосподарського призначення державної власності на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області з терміном оренди на п`ятнадцять років з метою створення та ведення фермерського господарства. У цій заяві також зазначено, що засновником господарства виступатиме він особисто, що до його складу входитиме один член, що створене фермерське господарство планується спеціалізувати на виробництві товарної сільськогосподарської продукції (зернових культур), її переробці та реалізації й застосуванні оптимальної системи сівозмін тощо (копії заяв арк. 30, 118, 207 т. 1). ГУ ДГК у Чернігівській області надано дозволи ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, терміном на 15 років наказами від 20.07.2015: - № 25-1427/20-15-СГ - орієнтовним розміром 2,50 га з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (01.02) (копія наказу на арк. 29 т. 1); - № 25-1424/20-15-СГ - орієнтовним розміром 5,90 га з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (01.02) (копія наказу на арк. 117 т. 1); - № 25-1426/20-15-СГ - орієнтовним розміром 23,10 га з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (01.02) (копія наказу на арк. 206 т. 1). Наказами ГУ ДГК у Чернігівській області від 06.04.2016 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області та надано йому в оренду строком на 7 років згідно з наказами земельні ділянки: - № 25-5225/14-16-СГ - площею 2,5 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0929 (копія наказу на арк. 32 т. 1); - № 25-5224/14-16-СГ - площею 5,9 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0930 (копія наказу на арк. 120 т. 1); - № 25-5222/14-16-СГ - площею 23,10 га з кадастровим № 7425385500:03:001:0931 (копія наказу на арк. 209 т. 1). Згідно з договорами оренди землі від 20.05.2016, які укладено ГУ ДГК у Чернігівській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар): - відповідач прийняв у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства загальною площею 2,5000 га, в тому числі сіножаті 2,5000 га, 5,9000 га, в тому числі сіножаті 5,9000 га і 23,1000 га, в тому числі сіножаті 23,1000 га, які знаходяться на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району, їх кадастрові номери: 7425385500:03:001:0929, 7425385500:03:001:0930 і 7425385500:03:001:0931 відповідно; - на цих ділянках відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури; - форма власності цих ділянок державна; - до обов`язків орендаря відноситься, зокрема, дотримання режиму використання земель згідно з цільовим призначенням та виду угідь (п. 30); - їх дія припиняється, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором (п. 37) (копії договорів арк. 33-35, 121-123, 210-212 т. 1). Відповідно до копій інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 12.05.2021, земельні ділянки з кадастровими №№ 7425385500:03:001:0929, 7425385500:03:001:0930 та 7425385500:03:001:0931 розташовані на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, відносяться до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства; вони зареєстровані в державному реєстрі прав 25.05.2016 (арк. 40, 128, 217 т. 1). З витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.02.2020 ЗВ-7419118082021, ЗВ-7419118082021 і ЗВ-7419118082021 вбачається, що земельні ділянки з кадастровим № 7425385500:03:001:0929 загальною площею 2,500 га, з кадастровим № 7425385500:03:001:0930 загальною площею 5,900 га і з кадастровим № 7425385500:03:001:0931 загальною площею 23,1000 га, які розташовані на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення з видом використання для ведення фермерського господарства (код 01.02); їх орендарем є ОСОБА_1 ; дата реєстрації права оренди - 25.05.2016, строк дії речового права - 7 років (копії згаданих витягів на арк. 42-44, 130-132. 219-221 т.1). В матеріалах справ ГУ ДГК у Чернігівській області про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ст.ст. 53, 188-5 КУАП маються: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 15.06.2020 № 409-ДК/287/АП/09/01/-20, складений головним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель у Варвинському, Ічнянському, Прилуцькому, Талалаївському районах та м. Прилуках - державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області ГУ ДГК у Чернігівській області, приписи цієї ж посадової особи ОСОБА_1 від 15.06.2020 №№ 409-ДК/0132Пр/03/01/-20, 409-ДК/0131Пр/03/01/-20 і 409-ДК/0130Пр/03/01/-20 про усунення зазначених у згаданому акті порушень, протоколи ГУ ДГК у Чернігівській області від 15.06.2020 №№ 409-ДК/0108П/07/01/-20, 409-ДК/0107П/07/01/-20 і 409-ДК/0106П/07/01/-20 про вчинення ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ст.ст. 53, 188-5 КУАП, постанова цього ж Управління від 15.06.2020 № 409-ДК/092По/08/01/-20 про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ст. 53 КУАП, протокол ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 24.07.2020 № 482-ДК/0194П/07/01/-20 про вчинення ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ст.ст. 53, 188-5 КУАП, постанова цього ж Управління від 24.07.2020 № 482-ДК/0142По/08/01/-20 про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ст. 53 КУАП (копії перелічених документів на арк. 47-48, 50-53, 60-64, 137-139, 148-152, 226-227 т. 1). Цими документами доведено, що ОСОБА_1 використовує земельні ділянки з кадастровими №№ 7425385500:03:001:0929, 7425385500:03:001:0930 і 7425385500:03:001:0931 не за цільовим призначенням: замість використання їх як кормові угіддя (сіножаті) вони використовуються як рілля для вирощування сільськогосподарських культур. Накладені штрафи ОСОБА_1 сплачено, що підтверджено копіями квитанцій відповідного змісту (арк. 54, 64, 142, 152, 231, 241 т. 1). Рішенням Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (першої сесії восьмого скликання) від 24.11.2020 № 7-1/8 утворено Юрківцівський старостинський округ з центром в с. Юрківці (копія рішення арк. 66 т. 1). Рішенням цього ж органу від 24.11.2020 № 13-1/8 Талалаївську селищну раду визнано правонаступником в тому числі й Юрківцівської сільської ради (копія рішення на арк. 67-68 т. 1). Згідно з актами приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 09.12.2020, ГУ ДГК у Чернігівській області відповідно до наказу від 09.12.2020 № 25-ОТГ передає із державної власності, а Талалаївська селищна рада Талалаївського району Чернігівської області приймає у комунальну власність Талалаївської територіальної громади земельні ділянки згідно з додатком, в тому числі і спірні (копія акту та додатку до нього на арк. 25-26, 113-114, 202-203 т. 1). Відповідно до копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.02.2021, ОСОБА_1 в реєстрі не знайдено (арк. 69-75 т. 1). Водночас відповідно до копії виписки з цього ж Реєстру від 27.08.2021, Фермерське господарство «Якименко В.В.», головою якого є відповідач, зареєстровано у ньому 25.08.2021 (арк. 17 т. 2). В пункті 5.6. статуту Фермерського господарства «Якименко В.В.», затвердженого засновником (власником) 25.08.2021, зазначено, що розмір, склад та частка засновника господарства у статутному капіталі становить 100% і належить відповідачеві ОСОБА_1 ; до складу майна господарства входять усі три спірні земельні ділянки (копія статуту арк. 18-22 т. 2). Талалаївська селищна рада листом від 27.04.2021 № 453 на запит Прилуцької окружної прокуратури від 21.04.2021 № 857-вих.21 повідомила, що заяви до суду про розірвання договорів оренди земельних ділянок (сіножатей) кадастрові №№ 7425385500:03:001:0929, 7425385500:03:001:0930 та 7425385500:03:001:0931, які всупереч вимогам договорів оренди та законодавства використовуються не за видом угідь, громадою не подавались і в найближчий час подання таких заяв не планується (копія листа на арк. 24 т. 1). Аналізуючи надані докази і норми права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить таких висновків. Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є, серед інших, цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, і відповідальність сторін. Частина 2 ст. 651 ЦК України приписує, що договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України «Про оренду землі», на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених, зокрема, умовами договору та ст. 25 цього Закону. Абзац 2 частини 1 цієї статті приписує, що орендар земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі. Згідно з п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 12 Закону України «Про фермерське господарство», землі фермерського господарства можуть складатися із земельних ділянок, що належать фермерському господарству на праві власності, користування. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство. В пункті «б» ч. 1 ст. 14 названого Закону вказано, що фермерське господарство та його члени відповідно до закону мають право самостійно господарювати на землі. Фермерські господарства, у власності яких є земельні ділянки, надані їм для ведення фермерського господарства відповідно до закону, зобов`язані забезпечувати використання земельних ділянок за їх цільовим призначенням (п. «а» ч. 1 ст. 15 цього ж Закону). У статті 19 Закону України «Про фермерське господарство» зазначено, що до складу майна фермерського господарства (складеного капіталу) можуть входити: будівлі, споруди, облаштування, матеріальні цінності, цінні папери, продукція, вироблена господарством в результаті господарської діяльності, одержані доходи, інше майно, набуте на підставах, що не заборонені законом, право користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будівлями, спорудами, обладнанням, а також інші майнові права (в тому числі на інтелектуальну власність), грошові кошти, які передаються членами фермерського господарства до його складеного капіталу. За змістом наведених у попередніх п`яти абзацах норм права у сукупності з ст.ст. 1, 5, 7 Закону України «Про фермерське господарство», з дати реєстрації фермерського господарства обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство. Для ведення фермерського господарства на орендованих ОСОБА_1 земельних ділянках (сіножаті) з кадастровими №№ 7425385500:03:001:0929, 7425385500:03:001:0930 та 7425385500:03:001:0931 ним створено фермерське господарство «Якименко В.В.». Тому належним відповідачем по позовних вимогах, що є об`єктом судового розгляду у цій справі, є саме господарство, а не ОСОБА_1 . Апеляційний суд в силу своїх повноважень, закріплених у ч. ч. 1, 6 ст. 367 ЦПК України, позбавлений можливості вирішувати питання про заміну відповідача та/або ж притягнення до участі у справі іншої (належної особи) як співвідповідача. Оскільки рішення ухвалено з порушенням наведених вище норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, то воно підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову. Відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України з Прилуцької окружної прокуратури на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в сумі 20430 грн 00 коп. Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 374, 376 ч. 1 п. 4, 381, 382 ЦПК України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Карпенка Віктора Костянтиновича задовольнити, рішення Талалаївського районного суду Чернігівської області від 11 жовтня 2021 року скасувати. У задоволенні позову Прилуцької окружної прокуратури в інтересах Талалаївської селищної ради Чернігівської області до ОСОБА_1 про розірвання договорів оренди земельних ділянок і зобов`язання повернути їх відмовити. Стягти з Прилуцької окружної прокуратури на користь ОСОБА_1 20430 (двадцять тисяч чотириста тридцять) грн 00 коп. на відшкодування судових витрат. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови. Головуючий: Судді: