Ухвала КАС ВС № 200/7001/21

УХВАЛА 28 листопада 2022 року м. Київ справа № 200/7001/21 адміністративне провадження № К/990/31286/22 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Тацій Л.В., перевірив касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 у справі № 200/7001/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Донецькій області щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»; зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області видати наказ яким внести зміни наказу від 19.11.2019 №499 о/с в частині обрахування календарної вислуги ОСОБА_1 з урахуванням висновків Верховного суду по справі 805/3923/18-а, з урахуванням вимог Закону України від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон N 2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей»; зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону N 2262-ХІІ: у разі відсутності на момент подання заяви необхідних документів для призначення пенсії прийняти заходи щодо їх отримання. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2021, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022, адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Донецькій області щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»; зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Донецькій області подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону N 2262-ХІІ. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. На вказані рішення судів попередніх інстанцій Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 10.11.2022. Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Пунктом першим частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Касаційну скаргу від імені Головного управління Національної поліції в Донецькій області подано ОСОБА_2 , яка на підтвердження своїх повноважень надала довіреність від 05.02.2022, сформовану через підсистему «Електронний суд». Разом з тим, із тексту вказаної довіреності вбачається, що її видано в порядку передоручення. Так, ОСОБА_3 на підставі довіреності, виданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, уповноважила ОСОБА_2 представляти інтереси Головного управління Національної поліції в Донецькій області в порядку передоручення. Однак, документу (довіреності), що підтверджує повноваження ОСОБА_3 представляти інтереси Головного управління Національної поліції в Донецькій області та, в тому числі, уповноважувати інших осіб представляти інтереси Головного управління Національної поліції в Донецькій області в порядку передоручення до матеріалів скарги не додано, що унеможливлює визначення повноважень представника, який підписав касаційну скаргу. Слід зазначити, що у зв`язку із введенням на території України воєнного стану, Суд не має доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що унеможливлює отримання підтвердження повноважень ОСОБА_3 та ОСОБА_2 підписати та подати касаційну скаргу, від імені Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Суд наголошує, що приписи частини третьої статті 55 КАС України передбачають можливість здійснення самопредставництва юридичної особи або суб`єкта владних повноважень особою, яка є керівником, членом виконавчого органу, іншою особою, уповноваженою діяти від імені юридичної особи або суб`єкта владних повноважень відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), а не працівником структурного підрозділу такої юридичної особи або суб`єкта владних повноважень. Враховуючи, що документи, які підтверджують, що ОСОБА_2 уповноважена підписувати касаційну скаргу чи є особою, яка діє відповідно до Закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), на підставі яких вона здійснює самопредставництво Головного управління Національної поліції в Донецькій області у цій справі відсутні, відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику. Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 у справі № 200/7001/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя - доповідач Л.В. Тацій