Ухвала КАС ВС № 640/31819/21

УХВАЛА 24 листопада 2022 року м. Київ справа №640/31819/21 адміністративне провадження № К/990/30446/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О.П., суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М., перевіривши касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- в с т а н о в и в: Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" (надалі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяв про зміну предмету позову, просило: визнати протиправними дії/бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у не затвердженні обсягу різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз", та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та не включенні AT "Львівгаз" у реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу; зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердити обсяг різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз", та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в розмірі 2 273 268 тис. грн.; зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, включити Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" в Реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу у відповідності до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу". У подальшому, позивачем подано до Окружного адміністративного суду міста Києва заяву про забезпечення позову шляхом: заборони Акціонерному товариству "Укртрансгаз", Акціонерному товариству "НАК "Нафтогаз України" та Товариству з обмеженою відповідальністю "Оператор ГТС України" до завершення розгляду даної справи подавати заяви про примусове виконання виконавчих документів, які видані або будуть видані на підставі рішень судів у справах N 914/1974/17, 914/813/19, 914/2/19, 914/2579/19, 914/2351/19, 914/2718/20; заборони органам та особам, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, вчиняти дії із стягнення заборгованості Акціонерного товариства "Львівгаз" перед Акціонерним товариством "Укртрансгаз", Акціонерним товариством "НАК "Нафтогаз України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор ГТС України", що підлягає врегулюванню в порядку, визначеному нормами Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а саме: заборонити приймати до виконання виконавчі документи, відкривати виконавчі провадження, вчиняти будь-які виконавчі дії по примусовому стягненню заборгованості Акціонерного товариства "Львівгаз": перед Акціонерним товариством "НАК "Нафтогаз України", яка виникла до 31 грудня 2020 року за договором на купівлю-продаж природного газу N 13-259-ВТВ від 04 січня 2013 року у справі N 914/1974/17; перед Акціонерним товариством "НАК "Нафтогаз України", яка виникла до 31 грудня 2020 року за договором на купівлю-продаж природного газу N 13-259-ВТВ від 04 січня 2013 року у справі N 914/813/19; перед Акціонерним товариством "Укртрансгаз", яка виникла до 31 грудня 2020 року за договором транспортування природного газу N 1512000709 від 17 грудня 2015 року у справі N 914/2/19; перед Акціонерним товариством "Укртрансгаз", яка виникла до 31 грудня 2020 року за договором транспортування природного газу N 1512000709 від 17 грудня 2015 року у справі N 914/2579/19; перед Акціонерним товариством "Укртрансгаз", яка виникла до 31 грудня 2020 року за договором транспортування природного газу N 1512000709 від 17 грудня 2015 року у справі N 914/2351/19; перед Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор ГТС України", яка виникла до 31 грудня 2020 року за договором транспортування природного газу N 2002000109 від 04 лютого 2020 року по справі N 914/2718/20; заборони банківським установам (банкам), в яких відкрито рахунки Акціонерного товариства "Львівгаз" приймати до виконання будь-які вимоги, в тому числі, платіжні вимоги органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, про примусове стягнення заборгованості, врегулювання якої передбачено нормами Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", зокрема в межах виконавчих проваджень по стягненню заборгованості перед Акціонерним товариством "Укртрансгаз", Акціонерним товариством "HAK "Нафтогаз України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор ГТС України" у судових справах N N 914/1974/17, 914/813/19, 914/2/19, 914/2579/19, 914/2351/19, 914/2718/20; зупинення стягнення на підставі наказів Господарського суду Львівської області, виданих в межах виконання рішень у справах N N 914/1974/17, 914/813/19, 914/2/19, 914/2579/19, 914/2351/19, 914/2718/20. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022 задоволено частково заяву Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз". Заборонено органам та особам, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, вчиняти дії по примусовому стягненню заборгованості Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" перед Акціонерним товариством "НАК "Нафтогаз України", яка виникла до 31 грудня 2020 року за договором на купівлю-продаж природного газу №13-259-ВТВ від 04 січня 2013 року у справі №914/1974/17 та перед Акціонерним товариством "Укртрансгаз", яка виникла до 31 грудня 2020 року за договором транспортування природного газу №1512000709 від 17 грудня 2015 року у справі №914/2/19. У задоволенні решти заяви відмовлено. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 задоволено клопотання Акціонерного товариства "Укртрансгаз", Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія Нафтогаз України" про поновлення строку на апеляційне оскарження. Поновлено Акціонерному товариству "Укртрансгаз", Акціонерному товариству "Національна акціонерна компанія Нафтогаз України" строк на апеляційне оскарження ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від "07" липня 2022 р. Відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Акціонерного товариства "Укртрансгаз", Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія Нафтогаз України" на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від "07" липня 2022 р. Зупинено дію ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 апеляційні скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Акціонерного товариства "Укртрансгаз", Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія Нафтогаз України" залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від "07" липня 2022 р. - без змін. Поновлено дію ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022. 03.11.2022р. до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах, Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" подано зазначену касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 в частині зупинення дії ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 в частині поновлення дії ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022. Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить забезпечення апеляційного перегляду справи. Касаційне оскарження судового рішення допускається лише у визначених законом випадках. Згідно з ч.ч.1,2 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. У касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку У касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали (ч.3 ст.328 КАС України). За змістом наведених норм не передбачено можливість оскарження ухвали суду апеляційної інстанції про відкриття апеляційного провадження та процесуальних рішень апеляційного суду про зупинення і поновлення дії судового рішення. Постанова суду апеляційної інстанції в частині, що стосується забезпечення позову, особою, яка подала касаційну скаргу, не оскаржується. За таких обставин, у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити. Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України, у х в а л и в: Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Судді О.П. Стародуб А.А. Єзеров В.М. Кравчук