Ухвала КАС ВС № 380/24048/21

УХВАЛА 25 листопада 2022 року м. Київ справа №380/24048/21 адміністративне провадження №К/990/32493/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Кашпур О.В., суддів - Мацедонської В.Е., Уханенка С.А., перевірив касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі №380/24048/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові внести дані у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29 липня 2021 року №22/6-4037 в частині «Надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас»; - зобов`язати відповідача внести додаткові дані у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29 липня 2021 року №22/6-4037 в частині «Надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас» та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача, та в копії позивачу. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2022 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови включити у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію (1 клас). Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію (1 клас) для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2022 року у справі №380/24048/21. 18 листопада 2022 року відповідач засобами поштового зв`язку звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року. Скаржник просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21 листопада 2022 року визначено колегію суддів у складі: судді-доповідача - Кашпур О.В, судді: Мацедонської В.Е., Уханенка С.А. 25 листопада 2022 року заявлено самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме без урахування спеціалізації. Частиною першою статті 31 КАС України встановлено, що визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року №5 "Про утворення судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначення спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісного складу", із змінами, внесеними рішенням зборів суддів від 26 грудня 2017 року №13, визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян із розгляду категорій адміністративних справ. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1 «Про визначення спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду» визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Відповідно до Класифікатора дану справу віднесено до категорії «Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо звільнення з публічної служби» (код 106030000). Між тим, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких виник спір. Так, з ухвалених у цій справі судових рішень вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду відповідач підготував та надав позивачу довідку №22/6-4037 від 29 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в яку включено посадовий оклад - 6480,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 3945,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5917,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 972,00 грн; премія 40% - 2592,00 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 03 листопада 2021 року у якій просив включити у довідку №22/6-4037 від 29 липня 2021 року надбавку за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію (1 клас) та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. До вказаної заяви позивачем додано посвідчення копію посвідчення класного спеціаліста. Відповідно до вказаного посвідчення позивачу з 22 грудня 1984 року присвоєно кваліфікацію спеціаліста 3 класу, з 05 листопада 1985 року - 2 класу, з 10 лютого 1987 року - 1 класу. Листом №С-29007/22 від 22 листопада 2021 року відповідач повідомив позивача про те, що надбавка за кваліфікацію враховується для обчислення розміру пенсії тільки тим особам, які отримували її на час звільнення зі служби. У зв`язку з тим, що позивач на день звільнення зі служби не отримував такої надбавки, відтак, на думку відповідача, підстав для її включення до грошового забезпечення, яке враховується для обчислення пенсії немає. Оскільки відповідач листом за вих. №С-29007/22 від 22 листопада 2021 року відмовив у задоволенні вимог позивача, він вважає такі дії протиправними, відтак звернувся до суду з цим позовом. Ураховуючи обставини справи та позовні вимоги, ця справа підпадає під категорію «Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо управління, нагляду, контролю та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов`язкового державного соціального страхування, з них осіб, звільнених з публічної служби» (код 112010201 Класифікатора). Судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян не спеціалізуються на розгляді категорій адміністративних справ за кодом 112000000 - 112050000 Класифікатора. Разом з тим судді: Кашпур О.В., Мацедонська В.Е., Уханенко С.А. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36- 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. Отже, при визначенні суддів для розгляду даної справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого статтею 31 КАС України, а тому колегія суддів вважає, що заяви суддів Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Уханенка С.А. про самовідвід підлягають задоволенню. Керуючись статтями 36, 37, 40 КАС України, Суд У Х В А Л И В : Задовольнити заяви про самовідвід суддів Кашпур Ольги Валеріївни, Мацедонської Вікторії Едуардівни, Уханенка Сергія Анатолійовича. Відвести суддів Кашпур Ольгу Валеріївну, Мацедонську Вікторію Едуардівну, Уханенка Сергія Анатолійовича від участі у розгляді справи за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі №380/24048/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Передати касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі №380/24048/21 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач О.В. Кашпур Судді: В.Е. Мацедонська С.А. Уханенко