Постанова 4852 № 280/568/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 280/568/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року (суддя Артоуз О.О.) у справі №280/568/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 19.07.2021 про відмову позивачу в перерахунку його пенсії за інвалідністю; - зобов`язати відповідача 2 провести з 08.07.2021 перерахунок пенсії за інвалідністю позивачу, визнавши основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з виплатою донарахованих сум. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом ІІ групи. У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 позивач вважав наявним у нього права на отримання пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року в задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, яким визнано неконституційними положення ч.3 ст.54 Закону №796-ХІІ, встановлено порядок і строки його виконання, а саме те, що положення ч.3 ст.54 Закону №796-ХІІ втрачають чинність через три місяці з дня ухвалення рішення, тобто 07.07.2021. У свою чергу, 29.06.2021 Верховною Радою України, на виконання рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року № 1-р(II)/2021, прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" № 1584-IX, який набрав чинності 01.07.2021. Вказаним Законом визначено розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки розмір пенсії позивача становить не менше розміру, визначеного Законом № 1584-IX, то суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на положення ст..22 Конституції України якою передбачено те, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. З цих підстав позивач вказує на те, що оскільки Законом № 1584-IX було встановлено розмір пенсії менше, ніж той, що був визначений ст..54 Закону №796-ХІІ, то не можливо стверджувати про виконання рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, у зв`язку з чим застосуванню підлягають положення ст..54 Закону №796-ХІІ в редакції, після визнання неконституційними змін, внесених до цієї статті. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного. Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків. Позивача визнано особою з інвалідністю II групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС. Відповідно до Довідки від 30 травня 2018 року №0000546835 є внутрішньо переміщеною особою. 26.06.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок основної пенсії згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від28.02.1991 № 796-ХІІ та Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 по справі № 3-333/2018(4498/18), встановивши її в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Розгляд вищезазначеної заяви про призначення пенсії за екстериторіальним принципом здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно з вимогами п. 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058), затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) в редакції Постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.03.2021 № 359/35961. Відділом перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 19.07.2021 розглянуто вищезазначену заяву від 26.06.2021 та винесено рішення про відмову у перерахунку пенсії. Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся із даним позовом до суду. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на таке. Згідно ст. 54 Закону № 796-XII, (у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Таким чином, вказаною нормою права визначалися мінімальні пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, а Кабінету Міністрів України делеговано право визначати порядок обчислення пенсії. 28.12.2014 прийнято Закон України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76-VIII, яким текст ст. 54 Закону № 796-XII викладено у такій редакції: "Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань". Отже, внесеними змінами було передбачено, що мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(II)/2021 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), ч. 3 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Конституційний Суд України» суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання, а також зобов`язати відповідні державні органи забезпечити контроль за виконанням рішення, додержанням висновку. Рішенням Конституційний Суд України від 07.04.2021 № 1-р(II)/2021 врегульовано строк та спосіб його виконання та передбачено, що ч. 3 ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнана неконституційною, втрачає чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто із 07.07.2021. Верховній Раді України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення привести нормативне регулювання, встановлене ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76V-III щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням. У разі не приведення нормативного регулювання, встановленого ст.54 Закону №796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення застосуванню підлягатиме ч. 4 ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06.06.1996 № 230/96ВР: В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком". Отже, у відповідності із зазначеними нормами Закону № 2136-VIII Конституційний Суд України встановив строк втрати чинності законом, що визнаний неконституційним, а саме: через три місяці з дня ухвалення рішення, тобто із 07.07.2021, а до вказаного часу діяла ст. 54 Закону № 796-XII у редакції, яка не передбачала перерахунку призначеної позивачеві пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Таким чином, умовою виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком було б не приведення Верховною Радою України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення (до 07.07.2021 року) нормативного регулювання спірного питання у відповідність із Конституцією України. 29.06.2021 Верховною Радою України, на виконання рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року № 1-р(II)/2021, прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" № 1584-IX, який набрав чинності 01.07.2021. Зазначеним законом ч.3, 4 ст.54 викладено у наступній редакції: в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень. Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, набули зміни до Закону № 796-XII і ці зміни визначали розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отже,суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі Закону № 796-XII, який є спеціальним законом щодо соціального захисту осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Аргументи позивача про те, що прийняття Закону № 1584-IX не свідчить про виконання рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року № 1-р(II)/2021, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки вказаний Закон прийнятий саме на виконання рішення Конституційного Суду України, і цим Законом усунуто недоліки попередньої редакції ст..54 Закону № 796-XII, положення якої стосувалися права КМУ визначати розмір пенсій і які були визнані неконституційними. Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції. На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року у справі №280/568/22 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст..ст.328. 329 КАС України. Повний текст постанови складено 25.11.2022 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк