Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/2259/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/2259/22 Головуючий у І інстанції - Гарань С.М., Суддя-доповідач - Губська Л.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 листопада 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Губської Л.В., суддів: Епель О.В., Карпушової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та спроби скрити факт отримання ним тілесних ушкоджень з метою уникнення відповідальності та зобов`язати відповідача створити комісію з розслідування нещасного випадку, який трапився з ним 30.04.2022 та скласти акти проведення розслідування нещасного випадку встановленого зразка. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є працівником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 15.07.2021, обіймає посаду головного - спеціаліста юрисконсульта відділу представництва в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. 30.04.2022 близько 16 год. 30 хв., у зв`язку з неперерахунком пенсії деяким пенсіонерам МВС протягом 2021-2022 року на нього було здійснено напад. Отримавши тілесні ушкодження та у зв`язку з різким погіршенням стану здоров`я, він звернувся за медичною допомогою до КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради», де проходив стаціонарне лікування з 02.05.2022 по 16.05.2022 і йому було встановлено діагноз «відновний період струсу головного мозку (30.04.2022)». Вказаний злочин Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області внесено до ЄРДР № 12022255330000591 від 12.05.2022, ЄО № 17472 від 30.04.2022. Також 02.05.2022 позивачем повідомлено керівника - начальника юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Диптан Ю. про вищевказані події, проте повідомлення було проігноровано, тому ним була подана повторна заява від 16.05.2022 на ім`я в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Супряги О. щодо проведення службового розслідування по факту заподіяння тілесних ушкоджень 30.04.2022. Проте, станом на 23.05.2022 його не було проінформовано про створення комісії по розслідуванню нещасного випадку, що стався 30.04.2022. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у задоволені адміністративногопозовувідмовлено. Не погоджуючись з даним судовим рішенням,позивач подавапеляційну скаргу,в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги загалом аналогічні тим, що викладені у позовній заяві. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.07.2021 № 246-0 ОСОБА_1 призначено з 15.07.2021 на посаду головного спеціаліста - юрисконсульта відділу представництва інтересів в судах та інших органах юридичного управління. 15.04.2022 на адресу Головного управління надійшла колективна скарга від 14.04.2022 близьких родичів позивача: батька ОСОБА_2 , сестри ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (далі - скаржники) - щодо порушення державним службовцем ОСОБА_1 присяги державного службовця, правил етичної поведінки державного службовця та вчинення дій, які шкодять авторитету державної служби. В даній скарзі порушувалось питання про можливість використання позивачем свого службового становища у протиправних цілях відносно скаржників на ґрунті триваючого внутрішньо сімейного конфлікту, зникнення документів з їх пенсійних справ та непроведення перерахунку пенсій. 18.04.2022 позивачем надано пояснення на вищевказану скаргу, в якій, зокрема, зазначено, що скаржники з вересня 2018 року намагаються заволодіти його майном: квартирою в АДРЕСА_1 . В зв`язку із вчиненням відносно нього протиправних дій, ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 25.06.2021 по справі №707/2608/20 накладено арешт на земельну ділянку, яка належить ОСОБА_2 . Також, постановою Черкаського апеляційного суду від 02.02.2021 по справі № 707/2608/20 накладено заборону на відчуження частини майна, яке належить ОСОБА_3 . Згідно рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 16.12.2021 по справі № 707/2608/20 стягуються грошові кошти в розмірі 20000 грн зі ОСОБА_3 . Також, позивачем повідомлено, що Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області розслідуються кримінальні провадження щодо нанесення йому тілесних ушкоджень ОСОБА_2 та здійснення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 крадіжок його майна, а саме: 12021255330000734, 12020255270000191, 12020250270000506. В Черкаському районному суді Черкаської області та Черкаському апеляційному суді перебувають в стадії розгляду справи про стягнення на його користь матеріальних та моральних збитків, завданих вищевказаними особами. До вказаного пояснення позивачем додано підтверджуючі документи. Для повного та всебічного розгляду скарги щодо ОСОБА_1 , ним 21.04.2022 було подано пояснення про долучення до матеріалів справи: копії витягу з ЄРДР від 11.04.2022 № 12022255330000458 (про початок досудового розслідування по факту самоправних дій з боку батька ОСОБА_2 та використання будівельного матеріалу і будівництва погребу на спірній земельній ділянці по АДРЕСА_2 ); копії відповіді Черкаського РВП ЧВП ГУНП в Черкаській області від 20.11.2020; копії відповіді Черкаського РВ ДВС від 25.11.2020. Також 06.05.2022 позивачем надано додаткове пояснення щодо фактів викладених у скарзі від 14.04.2022. Крім іншого, позивачем зазначено, що надходження вказаної скарги він пов`язує з початком досудового розслідування по кримінальному провадженню по факту невиконання судового рішення щодо накладення арешту на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 та проведення будівельних робіт, - витяг з ЄРДР № 12002250310000765. 13.05.2022 відповідачемна адресу скаржників направлено відповідь на скаргу № 2437-2181/КО-08/8-2300/22, в якій зазначено, що втручання позивача та вчинення протиправних дій з документами, які містяться в матеріалах пенсійних справ, зокрема, в матеріалах пенсійних справ ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 неможливе, оскільки до повноважень юридичного управління не належить здійснення прийому документів на призначення (перерахунок) пенсії, формування пенсійних справ. Під час розгляду скарги фактів корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень вимог Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 не виявлено. Викладену у скарзі інформацію стосовно можливого порушення ОСОБА_1 правил етичної поведінки державного службовця та вчинення дій, які шкодять авторитету державної служби, останній заперечує, вважає наклепом. Будь-яких дій ОСОБА_1 в умовах конфлікту інтересів, пов`язаного з питаннями пенсійного забезпечення його близьких осіб ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ), не виявлено. Юридичний супровід судових справ вказаних осіб здійснював інший працівник на віддаленому робочому місці в м.Звенигородка. Доступ до здійснення операцій в електронних пенсійних справах пенсіонерів, у тому числі пенсійних справ скаржників, у ОСОБА_1 відсутній. Під час перевірки паперових пенсійних справ скаржників протиправних дій щодо можливого втручання у зазначені пенсійні справи, а також недостачі документів не виявлено. Додатково із ОСОБА_1 проведено профілактичну бесіду та надано консультацію стосовно недопущення порушень вимог антикорупційного законодавства. Враховуючи вище викладене, підстав для притягнення державного службовця ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності немає. 16.05.2022 позивачем подано заяву щодо проведення службового розслідування по факту нанесення йому тілесних ушкоджень 30.04.2022. До заяви долучено ухвалу Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.05.2022 у справі № 712/3097/22, з якої вбачається, що 30.04.2022 о 16 год. 40 хв. позивач звернувся на лінію « 102» по факту нанесення йому тілесних ушкоджень за адресою: АДРЕСА_2 , які наніс його батько - ОСОБА_2 . Вказаною ухвалою зобов`язано Черкаське управління поліції ГУНП в Черкаській області у відповідності до вимог ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення відображене в заяві ОСОБА_1 від 02.05.2022 у вчиненні кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування. Як було вищезазначено, відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 12022255330000458 земельна ділянка за адресою АДРЕСА_2 , є предметом спору між позивачем та його батьком - ОСОБА_2 . 03.06.2022 відповідач листом № 2300-0801-8/24890 повідомив позивача про відсутність підстав для проведення службового розслідування по факту заподіяння тілесних ушкоджень, оскільки це віднесено до компетенції органів досудового розслідування. Завдання травм ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з мотиву неперерахунку пенсії неможливо пов`язати із виконанням службових обов`язків позивачем, оскільки він не здійснював юридичний супровід судових справ вказаних осіб, у нього відсутній доступ до здійснення операцій в електронних пенсійних справах пенсіонерів. Крім того, пенсії вищевказаних осіб перераховано згідно рішень суду, скарг щодо своєчасності та повноти перерахунку пенсії від них не надходило. Не погодившись з такоюбездіяльністю відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень довів суду, що діяв правомірно, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне. Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, відповідно до Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232 (далі - Порядок № 1232) розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання і гострого професійного та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, зникнення, а також настання смерті працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов`язків. Пунктом 9 Порядку № 1232 визначено, щоЛікувально-профілактичний заклад повинен передати протягом доби з використанням засобів зв`язку та на паперовому носії екстрене повідомлення про звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок на виробництві за формою згідно з додатком 1: 1)підприємству, де працює потерпілий; 2) робочому органові виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за місцезнаходженням підприємства, де працює потерпілий, або за місцем настання нещасного випадку з фізичною особою - підприємцем або особою, що забезпечує себе роботою самостійно; 3) територіальному органові Держпраці за місцем настання нещасного випадку; 4) закладові державної санітарно-епідеміологічної служби, який здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за підприємством, де працює потерпілий, або такому закладові за місцем настання нещасного випадку з фізичною особою - підприємцем або особою, що забезпечує себе роботою самостійно, у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння). Лікувально-профілактичний заклад обов`язково проводить у порядку, встановленому МОЗ, необхідні дослідження і складає протокол про наявність в організмі потерпілого алкоголю (наркотичних засобів чи отруйних речовин) та визначає ступінь його сп`яніння. Відповідний висновок чи витяг з протоколу, а також висновок про ступінь тяжкості травми (із зазначенням коду діагнозу згідно з Міжнародною статистичною класифікацією хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я (МКХ-10) подаються на запит роботодавця, Фонду до утворення комісії з проведення розслідування нещасного випадку або голови комісії після її утворення протягом однієї доби з моменту одержання запиту. При цьому, згідно п. 15 Порядку № 1232 та додатком 6 до нього обставинами, за яких нещасний випадок визнається таким, що пов`язаний з виробництвом, і складається акт за формою Н-1, є: виконання потерпілим трудових (посадових) обов`язків за режимом роботи підприємства, у тому числі у відрядженні; перебування на робочому місці, на території підприємства або в іншому місці для виконанням потерпілим трудових (посадових) обов`язків чи завдань роботодавця з моменту прибуття потерпілого на підприємство до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства, в тому числі протягом робочого та надурочного часу (Під територією підприємства слід розуміти земельну ділянку, яка надана йому у користувань також ділянка, яка віднесена до території підприємства згідно з рішенням відповідної сільської селищної, міської ради. Якщо організація орендує певні приміщення підприємства, нещасні випадок території підприємства з працівниками такої організації розслідуються і беруться на облік згідно цим Порядком); виконання завдань відповідно до розпорядження роботодавця неробочий час, під час відпустки, у вихідні, святкові та неробочі дні; проїзд на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підприємству, або іншому транспортному засобі, наданому роботодавцем відповідно до укладеного договору; виконання дій в інтересах підприємства, на якому працює потерпілий, тобто дій, які не належать до його трудових (посадових) обов`язків, зокрема із запобігання виникненню аварій або рятування людей та майна підприємства, будь-які дії за дорученням роботодавця; заподіяння тілесних ушкоджень іншою особою або вбивство потерпілого під час виконання чи у зв`язку з виконанням ним трудових (посадових) обов`язків або дій в інтересах підприємства незалежно від початку досудового розслідування, крім випадків з`ясування потерпілим та іншою особою особистих стосунків невиробничого характеру, що підтверджено висновком компетентних органів. Механізм розслідування та ведення обліку нещасних випадків невиробничого характеру, які сталися з громадянами України, іноземцями та особами без громадянства території України регулюється Порядком розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2001 № 270 (далі - Порядок №270). Відповідно до п. 2 Порядку № 270 під нещасними випадком невиробничого характеру слід розуміти не пов`язані з виконанням трудових обов`язків травми, у тому числі отримані внаслідок заподіяних тілесних ушкоджень іншою особою ... тощо (далі - нещасні випадки), які призвели до ушкодження здоров`я або смерті потерпілих. Розслідуванню згідно з Порядком підлягають нещасні випадки, що сталися під час прямування на роботу чи з роботи пішки, на громадському, власному або іншому транспортному засобі, що не належить підприємству, установі або організації і не використовувався в інтересах цієї організації (пп. 1 п. 3 Порядку № 270). Пунктом 4 Порядку № 270 передбачено, що факт ушкодження здоров`я внаслідок нещасного випадку встановлює і засвідчує лікувально-профілактичний заклад. Документом, який підтверджує ушкодження здоров`я особи, є листок непрацездатності чи довідка лікувально-профілактичного закладу. Розслідування нещасних випадків із смертельним наслідком, групових нещасних випадків у разі смерті хоча б одного з потерпілих, нещасних випадків, пов`язаних із заподіянням тілесних ушкоджень іншою особою, а також нещасних випадків, які сталися внаслідок контакту із зброєю, боєприпасами та вибуховими матеріалами або дорожньо-транспортної пригоди, проводиться органом досудового розслідування (п. 8 Порядку № 270). За встановленими обставинами справи,тілесні ушкодження були нанесені позивачеві 30.04.2022 його батьком - ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_2 , що, в свою чергу, підтверджується ухвалою Соснівського районного суду від 12.05.2022 у справі №712/3097/22. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 179-р «Про введення воєнного стану в Україні» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області видано наказ № 108 від 24.02.2022 «Про окремі заходи з переходу на роботу в умовах особливого періоду», яким встановлено 5-денний робочий тиждень з двома вихідними днями: субота, неділя. Як правильно зауважено судом першої інстанції, 30.04.2022 було суботою,отже це вихідний день в Головному управлінні. При цьому, відповідно до наданих позивачем документів судом встановлено, що позивач у вихідний день суботу 30.04.2022 не залучався до виконання посадових обов`язків; йому не надавалися жодні завдання чи виконання дій в інтересах установи за дорученням роботодавця; він не направлявся та не перебував у відрядженні; не знаходився на території Головного управління чи його структурного підрозділу; позивачу тілесні ушкодження нанесені близьким родичем; від лікувально-профілактичного закладу не надходило екстрене повідомлення про звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок на виробництві. Відповідно до електронного листка непрацездатності №4278941-2008224835-1, відкритого Комунальним некомерційним підприємством «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради», позивач з 02.05.2022 по 16.05.2022 був тимчасово непрацездатним, тимчасова непрацездатність настала внаслідок захворювання або травми, що не пов`язані з нещасним випадком на виробництві. Крім того, з наданих до матеріалів справи документів вбачається, що Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області розслідуються кримінальні провадження щодо нанесення позивачу тілесних ушкоджень ОСОБА_2 та здійснення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 крадіжок його майна. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що нанесення позивачу тілесних ушкоджень не пов`язано із виконанням ним посадових обов`язків, по даному факту проводиться досудове розслідування правоохоронними органами. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними. Враховуючи наведене, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги, адже оскаржуване рішення суд першої інстанції постановив з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. РішенняЧеркаського окружного адміністративного судувід 17 серпня 2022 року -залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду. Головуючий-суддя: Л.В. Губська Судді: О.В. Епель О.В. Карпушова