Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/4515/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4515/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 16 листопада 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача відомостей про індексацію грошового забезпечення, відомостей про доплату за службу в нічний час за останні 24 календарні місяці служби; - зобов`язати відповідача виготовити та направити оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням індексації у сумі 1105,49 грн., доплати за службу в нічний час в сумі 287,19 грн.; - визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення невірного розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції, передбачену статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням індексації, доплати за службу в нічний час, вірного розміру премії, та здійснити виплату різниці недоотриманої грошової допомоги. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року позов задоволено частково: - визнані протиправними дії відповідача щодо відмови включити в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення індексацію грошового забезпечення; - зобов`язано відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зазначенням сум індексації грошового забезпечення; - визнані протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби без урахування індексації грошового забезпечення; - зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби з урахуванням індексації грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачену суму такої допомоги. У задоволенні решти позовних вимог відмовити. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив службу у Національній поліції України. Наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 22.02.2021 № 85 о/с позивача звільнено відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції за пунктом 4 частини 1 ст. 77 (у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) з 23 лютого 2021 року з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за невикористані 4 доби щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році, із встановленням премії за лютий 2021 року в розмірі 25,168%. У наказі також зазначено, що стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги становить 26 років 05 місяців 22 дні; вислуга років па пільгових умовах становить 05 років 05 місяців 22 дні; усього вислуги років - 31 рік 11 місяців 14 днів. З 24.02.2021 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Грошовий атестат позивача містить відомості про такі складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад у розмірі 2950 грн., оклад за спеціальним званням 2000 грн., надбавка за стаж роботи у розмірі 50% - 2475 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 60% - 4455 грн., премія щомісячна у розмірі 25,168% - 2989,96 грн. Згідно наданої ГУ НП в Хмельницькій області довідки від 05.03.2021 №26, додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за період з 01.02.2019 по 31.01.2021 складались із надбавки за специфічні умови проходження служби та премії. Відповідно до довідки ГУ НП в Хмельницькій області від 17.02.2022 №88, до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 були враховані такі складові: посадовий оклад 2 950,00; оклад за спеціальним званням 2 000,00; надбавка за стаж служби 2 475,00 (50%); надбавка за специфічні умови проходження служби 4 455,00 (60%); премія 2 989,96 (25,168%). Сума нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні складає: (2 950,00+2 000,00+2 475,00+4 455,00+2 989,96)*50%*26 років = 193 309,48 грн. Згідно «Розрахунку пенсії по пенсійній справі 2213016530 для ОСОБА_1 » від 23.03.2022, пенсія позивачу призначена у розмірі 70% грошового забезпечення із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2 950,00 грн, оклад за військове звання 2 000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50%) 2 475,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 міс. у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби (60%), премія (25,168%) 7 363,42 грн. Всього 14 788,42 грн. Основний розмір пенсії 11 801,15 грн. (з урахуванням індексації базового ОСНП (10351,89 * 0,14). Позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області із запитом від 24.01.2022, у якому просив, зокрема: 1) надати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 2) у разі відсутності та з метою досудового врегулювання, включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» індексацію грошового забезпечення; матеріальну допомогу для оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 календарні місяці служби. Листом від 27.01.2022 №4зі/121/29/04-2022 відповідач повідомив, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та п.3 наказу від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», грошове забезпечення складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Оскільки, зокрема, індексація не є одним із додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, така виплата не може бути включена у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та грошовий атестат. 09.02.2022 позивач звернувся до ГУ НП в Хмельницькій області із запитом, у якому, серед іншого, просив надати довідку про види та суми грошового забезпечення, які нараховувались та виплачувались за останні 24 місяці служби, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; довідку-розрахунок нарахованої одноразової допомоги при звільненні із зазначенням усіх видів грошового забезпечення, що увійшли при її підрахунку та виплаті. Листом від 18.02.2022 №23зі/121/29/04-2022 відповідач повідомив про те, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним звітним, процентну надбавку за стаж в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, установлені наказами на день звільнення. Зазначив у листі, що індексація грошових доходів не є одним із щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, тому правові підстави включати індексацію в розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, відповідно до статті 102 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В силу частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно ч.5 ст.94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Статтею 2 Закону України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Тобто, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення. Згідно копій розрахункових листів позивача, за період з лютого 2019 року по січень 2021 року позивачу щомісячно нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення. Отже, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів. Аналогічна правова позиція щодо необхідності включення індексації до складу грошового забезпечення викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду у справі №522/9659/16-а від 15.04.2019, від 08 лютого 2021 року у справі №820/4963/18 та у справі №240/7853/19 від 26.08.2021. Таким чином, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, має бути включена сума виплаченої індексації грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби, що передували звільненню, як передбачено Порядком №393. Стосовно доводів відповідача про те, що згідно «Розрахунку пенсії за вислугу років» позивачу призначена пенсія з урахуванням індексації в розмірі 1449,26 грн., тому вимога про включення її в довідку про розмір грошового забезпечення призведе до фактичної подвійної індексації пенсії позивача, то такі є помилковими, враховуючи таке. Вказана сума індексації не входила до суми грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію позивачу, а нарахована внаслідок перерахунку пенсії позивача (основний розмір якої визначено у сумі 10351,89 грн.) згідно постанови КМУ від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (10351,89 * 1,14 = 11801,15 грн.). Нарахування такої індексації згідно норм постанови КМУ від 16 лютого 2022 року №118 стосується призначеної пенсійної виплати, а не грошового забезпечення, з якого така виплата мала бути обчислена. Беручи до уваги викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що необхідно зобов`язати ГУНП в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення. Рішення суду першої інстанції у частині позовних вимог щодо включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення конкретний розмір індексації, включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення доплати за службу у нічний час, розрахунку суми одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням доплати за службу у нічний час, перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням премії, яка встановлена в січні 2021 року (у розмірі 3103,53 грн.), а не в місяці звільнення колегія суддів не переглядає через відсутність оскарження у цій частині. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.