Постанова 4856 № 560/5477/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/5477/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С. Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 10 листопада 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в травні 2022 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити нарахування й виплату з 21.01.2022 пенсії за віком державного службовця у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області №11-37-04/2085 від 15.04.2022 та №11-37-06/502 від 20.01.2022. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у січні 2022 звернулась до органу ПФУ з заявою про переведення її на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", додавши довідки про складові заробітної плати за займаною посадою, видані за місцем колишньої роботи. Відповідач перевів на вказану пенсію, однак не врахував при її призначенні довідку №11-37-06/502, у якій зазначені складові заробітної плати для призначення пенсії. На звернення позивачки щодо нарахування пенсії виходячи саме зі змісту вказаної довідки, відповідач відмовив, мотивуючи це тим, що станом на 01.05.2016 у позивачки був відсутній 20 річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, тоді як періоди роботи після 01.05.2016 не враховуються при обчисленні такого стажу. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у розрахунку розміру її пенсії з урахуванням довідки №11-37-06/502 від 20.01.2022, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 21.01.2022 пенсії за віком державного службовця у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області №11-37-04/2085 від 15.04.2022 та №11-37-06/502 від 20.01.2022. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні сорок копійок за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що відмова у задоволенні заяви позивачки щодо урахування вказаної довідки вчинена правомірно, оскільки станом на 01.05.2016 у позивачки був відсутній 20 річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, а періоди роботи після 01.05.2016 не враховуються при обчисленні такого стажу. Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість судового рішення, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Як встановлено судом та підтверджено наявними в справі матеріалами, 21 січня 2022 ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу з заявою про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", додавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 20.01.2022 №11-37-06/503, №11-37-06/504, від 15.04.2022 №11-37-04/2085 та №11-37-06/502. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 24.01.2022 позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до закону про державну службу з 21.01.2022 з урахуванням заробітної плати, обчисленої відповідно до довідок від 20.01.2022 №11-37-06/503, №11-37- 06/504. Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у довідках Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області №11-37-04/2085 від 15.04.2022 та №11-37-06/502 від 20.01.2022. Листом від 22.04.2022 Головне управління повідомило про відмову у задоволенні заяви. Вважаючи свої права порушеними позивачка звернулася до суду з даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон України №889-VIII). Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. У пункті 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок №622), зазначено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу»: - мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; - займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до абзаців 1-5 пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 такого Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. В абзаці шостому пункту 4 Порядку № 622 встановлено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому такого пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. За змістом пункту 4 Порядку № 622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є: - висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622; - наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; - особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі. Так, з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 21.01.2022. За даними пенсійної справи страховий стаж позивачки становить 37 років 10 місяців 6 днів, у тому числі 21 рік 04 місяці 6 днів роботи на державній службі. При призначенні позивачці пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ГУ ПФУ в Хмельницькій області не враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які видані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, оскільки стаж державної служби позивачки на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII ( станом на 01.05.2016) становив менше 20 років. Колегія суддів не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки позивачка має більш ніж 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, і на момент виходу на пенсію (21.01.2022) не перебувала на державній службі (звільнена з державної служби 20.01.2022). Доводи відповідача про те, що абзац 6 пункту 4 Порядку № 622 застосовується до осіб, які не працювали і мали необхідний стаж державної служби 20 років саме станом на 01.05.2016 є безпідставними внаслідок помилкового трактування правових норм. Враховуючи встановлені в справі обставини колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача щодо відмови у врахуванні при обчисленні розміру пенсії позивачки зазначених нею довідок про складові заробітної плати. Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо задоволення позову. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Капустинський М.М. Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.