Ухвала КАС ВС № 800/74/17

УХВАЛА 09 листопада 2022 року м. Київ справа №800/74/17 адміністративне провадження №П/9901/256/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду головуючого судді - Смоковича М. І., суддів: Данилевич Н. А., Стрелець Т. Г., Кашпур О. В., Шишова О. О., розглянув у порядку письмового провадження питання про відновлення втраченого судового провадження у справі № 800/74/17 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, про визнання незаконним і нечинним з моменту видання указу в частині та в с т а н о в и в: У провадженні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (як суду першої інстанції) була справа № 800/74/17 (провадження № П/9901/256/18) за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, у якому він, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив визнати незаконним і нечинним з моменту видання Указ Президента України від 17 жовтня 2016 року № 467/2016 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рядка 322 додатка 3 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року, яким щодо ОСОБА_1 застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) строком на один рік. За наслідками розгляду цієї справи Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалив рішення від 26 січня 2021 року, яким відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 . Цьому рішенню присвоєно гриф секретності «Таємно» (на підставі статті 4.4.1 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 23 грудня 2020 року № 383) і воно - зважаючи на пов`язані з цим обмеження у доступі до матеріального носія секретної інформації - зберігалося у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 10 березня 2021 року відкрила апеляційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 січня 2021 року та призначила справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. 15 серпня 2022 року суддя-доповідач Великої Палати Верховного Суду отримав службову записку начальника відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду від 11 серпня 2022 року, у якій зазначено, що 25 лютого 2022 року окремі матеріали справи № 800/74/17 знищені, зокрема рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 січня 2021 року. Відтак Велика Палати Верховного Суду постановила на підставі статей 385, 386 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалу від 18 серпня 2022 року, якою направила до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду матеріали провадження № 11-89заі21 (справа № 800/74/17) для вирішення питання про відновлення втраченої частини судового провадження у справі № 800/74/17, а саме - рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року, яке мало гриф секретності «Таємно». Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду ухвалою від 12 вересня 2022 року відкрив провадження з відновлення втраченого судового провадження в зазначеній адміністративній справі. Цією ухвалою суд зобов`язав Президента України, Службу безпеки України, Раду національної безпеки і оборони України надати (надіслати) суду копію рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 800/74/17 (з дотриманням режимних вимог) або повідомити суд (у письмовій формі) про причини, через які надати копію цього рішення не видається за можливе (якщо такі є). У відповідь представник Президента України Пантюхова Л. Р. надіслала пояснення від 03 жовтня 2022 року, у яких зазначила, що запитуваний судом документ перебуває на збереженні у Режимно-секретному департаменті Офісу Президента України. Додала також, що виготовити копії цього документа неможливо, позаяк він, як і всі інші секретні документи [Президента України], на період воєнного стану евакуйовані на запасний пункт. 04 жовтня 2022 року суддя-доповідач Смокович М. І. отримав службову записку Начальника відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду, у якій зазначено про те, що Управління правового забезпечення Служби безпеки України супровідним листом від 30 вересня 2022 року № 16/3355/т надіслало - на виконання ухвали від 12 вересня 2022 року [про відкриття провадження з відновлення втраченого провадження] - копію рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 800/74/17. Зазначений документ зберігається у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду. На дату розгляду питання про відновлення втраченої частини судового провадження у справі № 800/74/17 Рада національної безпеки і оборони України на ухвалу суду від 12 вересня 2022 року не відреагувала. Відповідно до ухвали від 12 вересня 2022 року, питання про відновлення втраченого провадження розглядається в порядку письмового провадження. Колегія суддів при постановленні цієї ухвали керувалася таким. За статтею 384 КАС України відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом. Згідно зі статтею 385 КАС України втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою учасника справи або за ініціативою суду. Відповідно до статті 386 КАС України заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції. За частиною першою статті 389 КАС України при розгляді заяви про відновлення втраченого судового провадження суд бере до уваги: а) частину справи, яка збереглася (окремі томи, жетони, матеріали з архіву суду тощо); б) документи, надіслані (видані) адміністративним судом учасникам судового процесу та іншим особам до втрати справи, копії таких документів; в) матеріали виконавчого провадження, якщо воно здійснювалося за результатами розгляду справи; г) будь-які інші документи і матеріали, подані учасниками судового процесу, за умови, що такі документи і матеріали є достатніми для відновлення справи; ґ) відомості Єдиного державного реєстру судових рішень; д) дані, що містяться в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі; е) будь-які інші відомості, документи тощо, отримані у законний спосіб з інших офіційних джерел. Зважаючи на приписи частини першої статті 386 КАС України колегія суддів під час розгляду питання про відновлення втраченої частини судового провадження взяла до уваги копію рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 800/74/17 (примірник № 4), яку на виконання ухвали від 12 вересня 2022 року надіслало Управління правового забезпечення Служби безпеки України (додаток до супровідного листа від 30 вересня 2022 року № 16/3355/т). Цей документ Верховний Суд (за посередництва відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду) надсилав - для належного повідомлення учасника справи про ухвалене рішення - засобами урядового фельд`єгерського зв`язку Службі безпеки України на виконання службових записок головуючого судді (судді-доповідача) Смоковича М. І. у справі № 800/74/17 (від 27 січня 2021 року № 298/0/22-21, від 02 лютого 2021 року № 372/0/22-21). З урахуванням згаданих службових записок (том 3, а.с. 19, 23), крім оригіналу рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 800/74/17 (примірник № 1) було виготовлено ще чотири примірники (копії) цього рішення з грифом «Таємно»: примірник № 2 і № 3, які надіслані відповідно Президенту України і Раді національної безпеки і оборони України, примірник № 4, який, як зазначено вище, надісланий Службі безпеки України, і примірник № 5, який був призначений для представника позивача - адвоката Тарасюка С. М., але зберігався у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду разом з примірником № 1 (оригінал). Два останні, як стало відомо, були знищені 25 лютого 2022 року відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, у зв`язку з чим, повторимося, Велика Палата Верховного Суду ініціювала питання про відновлення втраченої частини судового провадження в цій справі. Примірника № 2 рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 800/74/17, який надісланий Президенту України, як повідомила його представник, під час воєнного стану отримати неможливо. Отож примірник № 4 (копія) рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 800/74/17 наразі є єдиним і належним документом, який був надісланий Службі безпеки України (яка у цій справі має статус третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору) і який, зважаючи на приписи підпункту «б» частини першої статті 389 КАС України, суд бере до уваги для відновлення втраченої частини судового провадження в цій справі. Відповідно до частини першої статті 390 КАС України на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд постановляє ухвалу про відновлення втраченого судового провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити. З уваги на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що документ, який надала суду Служба безпеки України відповідно до супровідного листа від 30 вересня 2022 року № 16/3355/т, дає підстави відновити втрачену частину судового провадження у справі № 800/74/17, а саме - рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 800/74/17. Керуючись статтями 384, 386, 389, 390 Кодексу адміністративного судочинства України Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у х в а л и в : Відновити втрачену частину судового провадження у справі № 800/74/17 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, про визнання незаконним і нечинним з моменту прийняття Указу в частині, а саме: рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 800/74/17. Ухвала набирає законної сили і може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду у порядку і строки, визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя М. І. Смокович Судді Н. А. Данилевич Т. Г. Стрелець О. В. Кашпур О. О. Шишов