Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/14287/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/14287/21 Суддя (судді) першої інстанції: Басай О.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 07 листопада 2022 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Шелест С.Б., суддів: Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т., розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами апеляційну скаргу Вишневої міської ради Бучанського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вишневої міської ради Бучанського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИЛА: ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі також - Вишнева міська рада, відповідач), в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Вишневої міської ради Бучанського району Київської області VІІІ скликання VІ сесії від 27.05.2021 №1-01/V18-51 в частині відмови в наданні дозволу громадянину України - ОСОБА_1 , на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 891,55 кв.м., яка розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої 3222484000 та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області; зобов`язати Вишневу міську раду Бучанського району Київської області надати громадянину України - ОСОБА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 891,55 кв.м., яка розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої 3222484000 та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області. Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Вишневої міської ради від 27.05.2021 №1-01/V18-51 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, як такого що прийнято за відсутності підстав, передбачених частиною сьомою статті 188 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) для прийняття відповідного рішення. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення №1-01/V18-51 Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (місцезнаходження: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Святошинська, 29, код ЄДРПОУ 04054628) VІІІ скликання VІ сесії від 27.05.2021 в частині відмови в наданні дозволу громадянину України - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 891,55 кв.м., яка розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої 3222484000 та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області; зобов`язано Вишневу міську раду Бучанського району Київської області (місцезнаходження: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Святошинська, 29, код ЄДРПОУ 04054628) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 08.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка знаходиться у віданні Вишневої територіальної громади Бучанського району Київської області в межах села Крюківщина Бучанського району Київської області, що знаходиться поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої 3222484000, позначена та заштрихована на картографічному матеріалі, орієнтовною площею 891,55 кв.м., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та відповідно до вимог статті 118 ЗК України прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду. У поданій апеляційній скарзі Вишнева міська рада Бучанського району Київської області із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, про відмову у задоволенні позову. Від позивача відзиву на апеляційну скаргу не надходило. Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справу розглянуто у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Київській області з запитом від 19.02.2021 щодо отримання інформації про земельні ділянки, які зображені на графічних матеріалах, за результатом розгляду якого, листом від 23.04.2021 вих.№ПІ-442/0-509/0/63-21ГУ Держгеокадастру у Київській області повідомило, що до Державного земельного кадастру не внесені відомості про запитувану територію зазначену на графічному матеріалі, зокрема, з КОАТУ 3222484001, зона:01, квартал: 6019, розташовану в межах населеного пункту с. Крюківщина, у зв`язку з чим неможливо надати актуальну інформацію щодо правового статусу земельної ділянки. 08.05.2021 позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка знаходиться у віданні Вишневої територіальної громади Бучанського району Київської області в межах села Крюківщина Бучанського району Київської області, що знаходиться поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої 3222484000, позначена та заштрихована на картографічному матеріалі, орієнтовною площею 891,55 кв.м., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаного клопотання позивачем додані копії наступних документів: паспорта громадянина України ОСОБА_1 ; реєстраційного номера облікової картки платника податків ОСОБА_1 ; відповіді ГУ Держгеокадастру; витягу з порталу "Публічна кадастрова карта України" з орієнтовним розташуванням земельної ділянки. За результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки та наданих ним документів, Вишнева міська рада Бучанського району Київської області VІІІ скликання на VІ сесії прийняла рішення від 27.05.2021 №1-01/V18-51 «Про відмову в наданні дозволу громадянам України на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території міста Вишневе та села Крюківщина (згідно додатку)», яким відмовила у наданні дозволу громадянам України, у тому числі ОСОБА_1 , в наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення садівництва, для ведення особистого селянського господарства, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва, для будівництва індивідуальних гаражів, - у зв`язку з відсутністю належних документів до клопотань громадян (у тому числі графічних матеріалів), невідповідністю місця розташування земельних ділянок вимогам містобудівної документації, наявністю на земельних ділянках нерухомого майна, яке перебуває у приватній власності інших громадян, перебуванням земельних ділянок у приватній власності інших фізичних та юридичних осіб, відсутністю земель запасу та резерву на території міста Вишневе та села Крюківщина. Згідно з письмовими поясненнями представника відповідача, наданими суду першої інстанції, позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність відповідної земельної ділянки, у зв`язку з тим, що така земельна ділянка перебуває у приватній власності іншої фізичної особи, а саме відповідно до записів в земельній кадастровій книзі, що велася Крюківщинською сільською радою, земельна ділянка, яку бажає отримати позивач у приватну власність надана у приватну власність громадянину ОСОБА_2 рішенням 15 сесії Крюківщинської сільської ради від 24.11.2000, на підставі якого було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку. Аналогічні обставини зазначені представником Відповідача у відзиві на позов, як підстави обґрунтування своєї правової позиції щодо підтвердження правомірності спірного рішення. До письмових пояснень відповідачем додано копію запиту Виконавчого комітету Вишневої міської ради до Державного архіву Київської області від 22.11.2021 вих.№3/02-3538 про надання копії рішенням 15 сесії Крюківщинської сільської ради від 24.11.2000 в частині передачі земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 , а також копію запиту Виконавчого комітету Вишневої міської ради до ГУ Держгеокадастру у Київській області від 22.11.2021 вих.№3/02-3537 про надання копії Державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 на території села Крюківщина. Також представником Відповідача до відзиву на позов додано копію земельної кадастрової книги с. Крюківщина (витяг), з якої випливає, що ОСОБА_2 надано право користування присадибною ділянкою (рілля) загальною площею 0,1200 на підставі рішення 15 сесії від 24.11.2000. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення Вишневої сільської ради від 27.05.2021 №1-01/V18-51 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, як такого, що прийнято за відсутності належного обґрунтування наявності підстав для відмови у наданні дозволу, що передбачені частиною сьомою статті 118 ЗК України. Зазначена позиція суду першої інстанції ґрунтується на тому, що відповідачем під час судового розгляду справи документально не підтверджено обставин передачі земельної ділянки орієнтовною площею 891,55 кв.м., яка розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої 3222484000 та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, яку бажав отримати позивач, у приватну власність громадянину ОСОБА_2 . Зобов`язуючи Вишневу сільську раду повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття судом рішення про зобов`язання Відповідача видати дозвіл на розробку проекту землеустрою, без перевірки наявності чи відсутності усіх підстав для відмови у видачі дозволу, що передбачені частиною сьомою статті 118 ЗК України, може бути необґрунтованим та призвести до видачі такого дозволу з порушенням закону. Апеляційна скарга Вишневої міської ради мотивована неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апелянтом зауважено, що земельна ділянка, щодо якої відповідачем прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо її відведення у власність, є такою, що перебуває у власності іншої фізичної особи - ОСОБА_2 , на підтвердження чого скаржником до апеляційної скарги додано: копію рішення 15 сесії Крюківщинської сільської ради Київської області від 24.11.2000 «Про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки під індивідуальну житлову забудову гр. ОСОБА_2 » та копію рішення 2 сесії Крюківщинської сільської ради Київської області від 30.04.2002 №2/20 «Про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянину ОСОБА_2 у АДРЕСА_2 ». Також апелянтом до апеляційної скарги додано викопіювання з містобудівної документації плану зонування села Крюківщина Київської області, затвердженого рішенням Крюківщинської сільської ради від 05.09.2019 №1 від 19.05.2022. Колегія суддів апеляційного суду, виходячи з меж апеляційного перегляду, встановлених статтею 308 КАС України, не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Судом першої інстанції встановлено, що згідно з поясненнями відповідача відмова у надані дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки щодо передачі її у власність позивачеві обґрунтована тим, що спірна земельна ділянка перебуває у приватній власності іншої фізичної особи. Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Відповідно до положень статей 73-76 Кодексу адміністративного судочинства України, докази маються бути належними, допустимими, достовірними та достатніми для встановлення дійсних обставин справи. Під час судового розгляду справи в суді першої інстанції відповідачем як суб`єктом владних повноважень не надано суду документального підтвердження обставин передачі земельної ділянки орієнтовною площею 891,55 кв.м., яка розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої 3222484000 та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, яку бажав отримати Позивач, у приватну власність громадянину ОСОБА_2 . Колегія суддів апеляційного суду погоджується із позицією суду першої інстанції, що з даних наданої представником відповідача копії земельної кадастрової книги с. Крюківщина не вбачається, що надана ОСОБА_2 у користування присадибна ділянка (рілля) передана йому у приватну власність та/або є саме тією земельною ділянкою, яку бажає отримати Позивач у приватну власність (розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої 3222484000 та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області). Будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б підтвердили наведені представником відповідача у відзиві на позов обставини передачі відповідної земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 , на час розгляду даної судової справи у суді першої інстанції не надано. За вказаних обставин, висновок суду першої інстанції щодо недоведеності з боку відповідача наявності обставин, з якими частина сьома статті 118 ЗК України пов`язує наявність підстав для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту відведення, є обґрунтованою. Колегія суддів апеляційного суду враховує, що скаржником до апеляційної скарги додано копію рішення 15 сесії Крюківщинської сільської ради Київської області від 24.11.2000 «Про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки під індивідуальну житлову забудову гр. ОСОБА_2 » та копію рішення 2 сесії Крюківщинської сільської ради Київської області від 30.04.2002 №2/20 «Про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянину ОСОБА_2 у АДРЕСА_2 ». У той же час, вказуючи на відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, колегія суддів зауважує, що зазначені документи суду першої інстанції не надавались; вжиття відповідачем вичерпних заходів для своєчасного надання вказаних документів до суду першої інстанції скаржником при поданні апеляційної скарги не обґрунтовано. Колегія суддів зауважує, що відповідно до статті 125 ЗК України в редакції, чинній на момент прийняття Крюківщинською сільською радою рішення від 30.04.2002 №2/20, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникали після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Частиною першою статті 126 ЗК України було встановлено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку на момент прийняття Крюківщинською сільською радою рішення про передачу земельної ділянки власність ОСОБА_2 , був врегульований наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 №43, який, серед іншого, передбачав необхідність розробки технічної документації зі складання державного акта на право власності суб`єктами господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт; встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки; складання кадастрового плану земельної ділянки. Підпунктами 4.1, 4.2 пункту 4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 №43, передбачалось, що примірник державного акта або договору, а також книги їх реєстрації зберігаються у вогнетривких шафах у приміщеннях відповідних рад чи державних адміністрацій або за їх дорученням - у приміщеннях районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України. Суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідачем як суду першої інстанції, так і суду апеляційної інстанції не надано доказів на підтвердження факту отримання ОСОБА_2 документа, що посвідчує право власності на спірну земельну ділянку та його державної реєстрації у порядку, що діяв на момент прийняття Крюківщинської сільської ради рішення від 30.04.2002 №2/20, що є підтвердженням виникнення у вказаної особи права власності на спірну земельну ділянку відповідно до статті 125 ЗК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин. Колегія суддів апеляційного суду також звертає увагу відповідача, що обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанцій зобов`язав Вишневу міську раду повторно розглянути подане ним клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти обґрунтоване рішення. Зазначений спосіб захисту не позбавляє відповідача можливості у випадку встановлення та обґрунтування належними доказами обставин, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України, реалізувати надані йому повноваження на прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Враховуючи викладене, позиція суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову є обґрунтованою. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Правова оцінка встановлених обставин справи судом першої інстанції дана вірно. Порушень норм матеріального чи процесуального права при прийняті рішення судом першої інстанції не допущено. За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241, 242, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Вишневої міської ради Бучанського району Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №320/14287/21 - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Cуддя-доповідач С.Б. Шелест Судді О.Є. Пилипенко Л.Т. Черпіцька