Постанова 4855 № 640/13105/21

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ 01010, ì. Êè¿â, âóë. Ìîñêîâñüêà, 8, êîðï. 30. òåë/ôàêñ 254-21-99, e-mail: inbox@6apladm.ki.court.gov.ua Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ó ïåðø³é ³íñòàíö³¿: Àðñ³ð³é Ð.Î. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 25 æîâòíÿ 2022 ðîêó Ñïðàâà ¹ 640/13105/21 Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Åïåëü Î.Â., ñóää³â: Ãóáñüêî¿ Ë.Â., Êàðïóøîâî¿ Î.Â., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ Êîáçàð Ä.Â., ïðåäñòàâíèê Ïîçèâà÷à Ëàâðèíåíêà ².À., ïðåäñòàâíèê Àïåëÿíòà Ãðèùåíêà Ì.À., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó â ì. Êèºâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 01 ëþòîãî 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Íàóêîâî-âèðîáíè÷å ï³äïðèºìñòâî «Ðåñò³í» äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ä³é, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ²ñòîð³ÿ ñïðàâè. 1. Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Íàóêîâî-âèðîáíè÷å ï³äïðèºìñòâî «Ðåñò³í» (äàë³ - Ïîçèâà÷) çâåðíóëîñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè (äàë³ - ³äïîâ³äà÷) ïðî: - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ ³ ñêàñóâàííÿ â³äìîâè ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, âèêëàäåíî¿ â ëèñò³ â³ä 22.08.2019 ¹ 395/10-2/72-19 ó ïîãîäæåíí³ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ îá`ºêòà: «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà»; - âèçíàííÿ ïîãîäæåíîþ ̳í³ñòåðñòâîì êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè âêàçàíî¿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ îá`ºêòà: «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà». - çîáîâ`ÿçàííÿ ³äïîâ³äà÷à âèäàòè Ïîçèâà÷ó äîçâ³ë íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ðîá³ò íà îá`ºêò³: «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà».  îá´ðóíòóâàííÿ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ÒΠ«ÍÂÏ «Ðåñò³í» çàçíà÷èëî, ùî ³äïîâ³äà÷ ïðîïóñòèâ âèçíà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì ñòðîêè äëÿ ïîãîäæåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ùîäî íàäàííÿ â³äïîâ³äíîãî äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò, à òîìó, Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî â öüîìó âèïàäêó ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ïðèíöèï ìîâ÷àçíî¿ çãîäè, çà ÿêèì â³í íàáóâ ïðàâî íà çä³éñíåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùîäî ÿêî¿ òîâàðèñòâî çâåðòàëîñü äî ̳í³ñòåðñòâà. Êð³ì òîãî, Ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå áóëè âèçíà÷åí³ òà çàòâåðäæåí³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, àí³ ìåæ³ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì. Êèºâà, àí³ îïîðíèé ïëàí ì. Êèºâà, ³ æîäí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó ïîãîäæåíí³ ïîäàíî¿ íèì ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà/àáî äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò áóëè â³äñóòí³. 2. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 01 ëþòîãî 2022 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ ³ ñêàñîâàíî â³äìîâó ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, âèêëàäåíó â ëèñò³ â³ä 22.08.2019 ¹ 395/10-2/72-19, ó ïîãîäæåíí³ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ îá`ºêòà «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà»; - çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè âèäàòè Ïîçèâà÷ó äîçâ³ë íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ðîá³ò íà îá`ºêò³ «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà». Ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâ â ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî. Óõâàëþþ÷è òàêå ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí (ñåðïåíü 2019 ðîêó) ³äïîâ³äà÷åì íå áóëî çàòâåðäæåíî ìåæ òà ðåæèì³â âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà, à íàêàç â³ä 02.08.2021 ¹ 599 äî òàêèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå çàñòîñîâóºòüñÿ, îñê³ëüêè ïðèéíÿòèé ìàéæå ÷åðåç äâà ðîêè ï³ñëÿ çâåðíåííÿ Ïîçèâà÷à äî ̳í³ñòåðñòâà. Ðàçîì ç òèì, ñóä çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ìåæ³ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà ïîâèíí³ áóòè âèçíà÷åí³ â ³ñòîðèêî-àðõ³òåêòóðíîìó îïîðíîìó ïëàí³ ó ñêëàä³ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà Êèºâà, à íå ëèøå â íàóêîâî-ïðîåêòí³é äîêóìåíòàö³¿, çàòâåðäæåí³é íàêàçîì ̳íêóëüòóðè. Ïðè öüîìó, ñóä çàóâàæèâ, ùî ³äïîâ³äà÷ íå íàäàâ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, äå ñàìå çíàõîäÿòüñÿ ìåæ³ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà, çã³äíî ç éîãî íàêàçîì ¹ 599 â³ä 02.08.2021, äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà äëÿ ñï³ðíîãî áóä³âíèöòâà îá`ºêòà âçàãàë³ çíàõîäèòüñÿ â ìåæàõ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà, ÿê³ âèçíà÷åí³ òàêèì íàêàçîì, äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî ìåæ³ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà, âñòàíîâëåí³ íàóêîâî-ïðîåêòíîþ äîêóìåíòàö³ºþ, ÿêà çàòâåðäæåíà çàçíà÷åíèì íàêàçîì ¹ 599, âèçíà÷åí³ â ³ñòîðèêî-àðõ³òåêòóðíîìó îïîðíîìó ïëàí³ ó ñêëàä³ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà Êèºâà. Êð³ì òîãî, ñóä âêàçàâ, ùî êîï³ÿ Äîâ³äêè (Âèòÿãó) ç ̳ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó, íà ÿêó ïîñèëàºòüñÿ ³äïîâ³äà÷, íå ì³ñòèòü æîäíîãî ïîñèëàííÿ íà âêàçàíèé íèì â îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ çàïåðå÷åíü íàêàç ¹ 599 â³ä 02.08.2021. Ñóä çàçíà÷èâ, ùî äîâîäè ³äïîâ³äà÷à âçàãàë³ íå ñòîñóþñÿ ïðåäìåòó ñóäîâîãî ðîçãëÿäó â ö³é ñïðàâ³. Òàêèì ÷èíîì, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü íàëåæíèì ÷èíîì çàòâåðäæåíèõ ìåæ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà, ìåæ òà ðåæèì³â âèêîðèñòàííÿ çîí îõîðîíè ó ì³ñò³ Êèºâ³ ñòàíîì íà ÷àñ ³ñíóâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ó ³äïîâ³äà÷à íå áóëî ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ñï³ðíèé îá`ºêò çíàõîäèòüñÿ ó ìåæàõ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó òà, ÿê íàñë³äîê, ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè Ïîçèâà÷ó â ïîãîäæåíí³ ïîäàíî¿ íèì ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ðàçîì ç òèì, ñóä óñòàíîâèâ, ùî ³äïîâ³äà÷åì íå áóëî äîòðèìàíî ñòðîêó ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿, òîáòî íå áóëî ñâîº÷àñíî íàäàíî Ïîçèâà÷ó â³äïîâ³ä³ ùîäî ðåçóëüòàò³â ðîçãëÿäó çàÿâè òîâàðèñòâà, à òîìó, çã³äíî ç ïðèíöèïîì ìîâ÷àçíî¿ çãîäè, òàêà çàÿâà ââàæàºòüñÿ çàäîâîëåíî, à ïîäàíà Ïîçèâà÷åì ïðîºêòíà äîêóìåíòàö³ÿ - ïîãîäæåíîþ. Òàêîæ, ñóä çàçíà÷èâ, ùî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü âèäà÷³ Ïîçèâà÷ó äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ çåìëÿíèõ ðîá³ò. Ïðè öüîìó, ñóä âêàçàâ, ùî Ïîçèâà÷åì áóëè äîòðèìàí³ âèìîãè ùîäî ÿêîñò³ òà ê³ëüêîñò³ äîêóìåíò³â, íàäàíèõ ³äïîâ³äà÷ó ç ìåòîþ îäåðæàííÿ âêàçàíîãî äîçâîëó, ³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè â éîãî âèäà÷³ â³äñóòí³. 3. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ð³øåííÿ ñóäó, Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ïîâí³ñòþ.  îá´ðóíòóâàííÿ çàÿâëåíèõ âèìîã Àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà, ç ïðèâîäó ÿêî¿ Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ³äïîâ³äà÷à ùîäî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò, ðîçòàøîâàíà íà îäí³é âóëèö³ ç áóäèíêàìè, ÿê³ º ïàì'ÿòêîþ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ (ó íèõ æèâ Ìèêîëà Ëèñåíêî, Ìèõàéëî Ñòàðèöüêèé, ìåøêàâ Ïàíàñ Ñàêñàãàíñüêèé), ìåæóº ç áóäèíêîì ¹ 96 ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, ÿêèé º ïàì'ÿòêîþ ³ñòîð³¿, à òîìó, íà ïåðåêîíàííÿ Àïåëÿíòà, òàêà ä³ëÿíêà çíàõîäèòüñÿ â îõîðîíþâàí³é çîí³ Ìóçåþ, â ³ñòîðè÷íîìó àðåàë³ ì. Êèºâà, â éîãî Öåíòðàëüí³é ïëàíóâàëüí³é çîí³, º ðåæèìíèì îá'ºêòîì ³ ì³ñòèòü çàáîðîíó íîâîãî áóä³âíèöòâà. Ïðè öüîìó, Àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â â³ä 23.12.1985 ¹ 1013, ÿêèì çàòâåðäæåí³ ìåæ³ îõîðîííî¿ çîíè îêðåìî¿ ÷àñòèíè âóëèöü Ñàêñàãàíñüêîãî òà Æàäàí³âñüêîãî, äå ðîçòàøîâàí³ ïàì'ÿòêè ³ñòîð³¿, çîêðåìà áóäèíêè ¹¹ 93, 95à, 97, 99, 101 íà âóë. Ñàêñàãàíñüêîãî òà áóäèíîê ¹ 96 íà âóë. Æàäàí³âñüêîãî. Àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî â ìåæàõ îõîðîííî¿ çîíè âêàçàíèõ ïàì'ÿòîê çàáîðîíåíî çä³éñíåííÿ íîâîãî áóä³âíèöòâà òà çíåñåííÿ áóäèíê³â áåç ïîãîäæåííÿ ç óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì, à òàêîæ çàáîðîíÿºòüñÿ ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ, áóä³âåëüíèõ ðîá³ò áåç äîçâîëó óïðàâë³ííÿ îõîðîíè ïàì'ÿòîê ³ñòîð³¿, êóëüòóðè òà ³ñòîðè÷íîãî ñåðåäîâèùà. Àïåëÿíò ââàæàº, ùî ðîçì³ùåííÿ ³íøèõ ñïîðóä ïîðÿä ç âêàçàíîþ ïàì'ÿòêîþ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, çîêðåìà îá'ºêòó, áóä³âíèöòâà ÿêîãî ïëàíóºòüñÿ Ïîçèâà÷åì òà ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâîñüìèïîâåðõîâó áóä³âëþ ãîòåëþ ³ ø³ñòíàäöÿòèïîâåðõîâèé áóäèíîê, çàâàæàòèìå îïòèìàëüíîìó çîðîâîìó ñïðèéíÿòòþ â³äïîâ³äíèõ ïàì'ÿòîê, çîêðåìà ÷îòèðüîõ ïîâåðõîâîãî áóäèíêó ¹ 96, òà áóäå äèñãàðìîí³éíèì. Òàêîæ, Àïåëÿíò ââàæàº, ùî ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ Ïîçèâà÷à ñóïåðå÷èòü âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà ùîäî áóä³âíèöòâà â ìåæàõ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì. Êèºâà òà éîãî Öåíòðàëüí³é ïëàíóâàëüí³é çîí³, Ãåíåðàëüíîìó ïëàíó ì. Êèºâà òà íîðìàì ÄÁÍ, çîêðåìà ùîäî â³äñòàâí³ ì³æ áóä³âëÿìè òà ïîâåðõîâîñò³. Âîäíî÷àñ, Àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ä³éñíî ðåæèìè âèêîðèñòàííÿ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â ó ì. Êèºâ³ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå áóëè âèçíà÷åí³ ó ïîðÿäêó, óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì, àëå òàê³ îáñòàâèíè, íà äóìêó Àïåëÿíòà, ñâ³ä÷àòü ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü ëèñòà ³äïîâ³äà÷à â³ä 22.08.2019 ùîäî â³äìîâè â çàòâåðäæåíí³ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ïîäàíî¿ Ïîçèâà÷åì. Êð³ì òîãî, íà ïåðåêîíàííÿ Àïåëÿíòà, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî çàñòîñóâàâ ïðèíöèï ìîâ÷àçíî¿ çãîäè, îñê³ëüêè õî÷à ³äïîâ³äà÷åì é íå áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ çà äâîìà çâåðíåííÿìè Ïîçèâà÷à, àëå âñå æ òàêè â íàñòóïíîìó, õî÷à é ç³ ñïëèâîì çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó, ñêëàäåíî ëèñòà ç â³äìîâîþ â çàäîâîëåíí³ éîãî âèìîã. Ïðè öüîìó, Àïåëÿíò ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíèâøè öåé ïîçîâ ó çîáîâ'ÿçàëüí³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ïåðåáðàâ íà ñåáå äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêîæ íå íàäàâ îö³íêè âñ³ì äîêàçàì òà íåïîâíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè. Òàêîæ, íà ïåðåêîíàííÿ Àïåëÿíòà, Ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Êð³ì òîãî, íà äóìêó Àïåëÿíòà, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî ðîçãëÿíóâ öþ ñïðàâó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ç öèõ òà ³íøèõ ï³äñòàâ Àïåëÿíò ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó â ö³ëîìó. 4. Óõâàëàìè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.09.2022 áóëî â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ, âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó òà ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. 5. Ïîçèâà÷åì ïîäàíî â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó â³í ïðîñèòü çàëèøèòè òàêó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í, íàïîëÿãàþ÷è íà íåîá´ðóíòîâàíîñò³ äîâîä³â Àïåëÿíòà òà ïðàâèëüíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ðàçîì ç òèì, ó ñâî¿é ñêàðç³ Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³äïîâ³äà÷, çîêðåìà ó â³äçèâ³ íà ïîçîâíó çàÿâó, âèçíàâ ïîðóøåííÿ íèì òåðì³í³â ðîçãëÿäó íåîäíîðàçîâèõ çâåðíåíü ÒΠ«ÍÂÏ «Ðåñò³í» ùîäî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ñï³ðíèé îá'ºêò. Êð³ì òîãî, Ïîçèâà÷ íàãîëîøóº, ùî çàêîíîäàâñòâîì ÷³òêî âèçíà÷åí³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè â ïîãîäæåíí³ â³äïîâ³äíî¿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ÿê³ â öüîìó âèïàäêó â³äñóòí³. Òàêîæ, Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ñï³ðíà ïðîºêòíà äîêóìåíòàö³ÿ áóëà ðîçðîáëåíà ñåðòèô³êîâàíèì àðõ³òåêòîðîì òà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ³ çàòâåðäæåí³é ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì, ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿, à òàêîæ ïðîéøëà åêñïåðòèçó ³ â³äïîâ³äí³ äîêóìåíòè, çîêðåìà åêñïåðòíèé çâ³ò, º ÷èííèìè, ä³éñíèìè ³ í³êèì íå ñêàñîâàí³, à Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çä³éñíþâàòè îö³íêó ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî ïðàâîâèé àáî ³ñòîðè÷íèé ñòàòóñ áóä³âåëü ìóçåþ, ïðî ÿê³ çàçíà÷ຠÀïåëÿíò, íå º ïðåäìåòîì ñïîðó â ö³é ñïðàâ³ òà âçàãàë³ íå ìຠæîäíîãî â³äíîøåííÿ äî ñïðàâè. Ïðè öüîìó, íà ïåðåêîíàííÿ Ïîçèâà÷à, Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íå óïîâíîâàæåíèé ä³ÿòè â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà êóëüòóðè, ÿêå º íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ó ö³é ñïðàâ³.  îá´ðóíòóâàííÿ íàâåäåíèõ äîâîä³â Ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïðàêòèêó Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâàõ ¹¹ 420/8512/20, 914/1844/18, 806/1000/17, 924/1237/17, à òàêîæ íà ð³øåííÿ àïåëÿö³éíîãî ñóäó. Êð³ì òîãî, Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ó õîä³ ïðîâàäæåííÿ â ö³é ñïðàⳠ³äïîâ³äà÷ ïîäàâàâ â³äçèâ íà ïîçîâíó çàÿâó òà â³äïîâ³äü íà çàïåðå÷åííÿ, íå íàâîäèâ æîäíèõ äîâîä³â ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ òà íå çâåðòàâñÿ ç â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì, à òàêîæ, ùî ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ì³ñòÿòüñÿ âñ³ äîêàçè. 6. Àïåëÿíòîì ïîäàíî â³äïîâ³äü íà â³äçèâ Ïîçèâà÷à, â ÿê³é â³í íàïîëÿãຠíà ñâî¿é ïðàâîâ³é ïîçèö³¿, ï³äòðèìóº äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñòâåðäæóº ïðî íàÿâí³ñòü ó íüîãî ïðàâà çâåðíåííÿ ç òàêîþ ñêàðãîþ òà çàïåðå÷óº ïðîòè äîâîä³â Ïîçèâà÷à. 7. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, þðèäè÷íî¿ îö³íêè îáñòàâèí ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó - áåç çì³í ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Îáñòàâèíè ñïðàâè, óñòàíîâëåí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 8. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ÒΠ«ÍÂÏ «Ðåñò³í» º çàìîâíèêîì áóä³âíèöòâà îá`ºêòó «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà». Çåìåëüíà ä³ëÿíêà, íà ÿê³é ïëàíóºòüñÿ áóä³âíèöòâî âêàçàíîãî îá'ºêòà, íàëåæèòü Ïîçèâà÷ó íà ïðàâ³ îðåíäè, â³äïîâ³äíî äî äîãîâîðó îðåíäè â³ä 14.09.2020, ð³øåííÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 29.04.2010 ¹ 679/4117 òà ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâ³ ¹ 910/7795/16. Ïîçèâà÷åì ðîçðîáëåíà ïðîºêòíà äîêóìåíòàö³ÿ ùîäî âêàçàíîãî îá'ºêòà áóä³âíèöòâà, ÿêà ïðîéøëà åêñïåðòèçó (åêñïåðòíèé çâ³ò ÒΠ«Óêðáóäåêñïåðòèçà» â³ä 21.01.2015 ¹ 3-178-14-ÅÏ/ÊÎ), îòðèìàíî äîçâ³ë íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò â³ä 26.05.2015 ¹ IV 115151470004, ïîãîäæåííÿ Äåðæàâíî¿ àâ³àö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 06.02.2019 ùîäî ì³ñöÿ ðîçòàøóâàííÿ òà âèñîòè îá'ºêòà áóä³âíèöòâà. Êð³ì òîãî, ÍIJ ïàì'ÿòêîîõîðîííèõ äîñë³äæåíü ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè ³ òóðèçìó Óêðà¿íè ðîçðîáëåíî â³äïîâ³äíå ³ñòîðèêî-ì³ñòîáóä³âíå îá´ðóíòóâàííÿ, à òàêîæ ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíîãî áóä³âíèöòâà ïîãîäæåíî Êè¿âñüêîþ ì³ñüêîþ îðãàí³çàö³ºþ Óêðà¿íñüêîãî òîâàðèñòâà ïàì'ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè. ²íñòèòóòîì àðõ³îëî㳿 ÍÀÍ Óêðà¿íè Ïîçèâà÷ó âèäàíî äîâ³äêó-ïîãîäæåííÿ â³ä 11.06.2018 ¹ 125/01-15-492 òà óêëàäåíî äîãîâ³ð â³ä 22.05.2018 ¹ 62-À-18 ùîäî ïðîâåäåííÿ àðõåîëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³. 9. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ â³ä 18.07.2019 (âèõ. ¹ 18-07/2) ïðî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà îá`ºêò «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà». Äî âêàçàíî¿ çàÿâè Ïîçèâà÷åì áóëî äîäàíî â³äïîâ³äíó ïðîºêòíó äîêóìåíòàö³þ òà ³ñòîðèêî-ì³ñòîáóä³âíå îá´ðóíòóâàííÿ. Çàçíà÷åíà çàÿâà ïðèéíÿòà òà çàðåºñòðîâàíà ³äïîâ³äà÷åì 18.07.2019 çà ¹ 1318/0/60-19. Íå îòðèìàâøè â³ä ³äïîâ³äà÷à â³äïîâ³ä³ ùîäî ðåçóëüòàò³â ðîçãëÿäó ïîäàíî¿ çàÿâè íà ïîãîäæåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿, Ïîçèâà÷ ïîâòîðíî çâåðíóâñÿ äî ̳íêóëüòóðè ç ëèñòîì â³ä 23.01.2020 ¹ 23/01-1 ùîäî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ó âêàçàíîìó ëèñò³ ÒΠ«ÍÂÏ «Ðåñò³í» çàçíà÷èëî, ùî â³äïîâ³äíà ïðîºêòíà äîêóìåíòàö³ÿ áóëà ïåðåäàíà ̳íêóëüòóðè ëèñòîì â³ä 18.07.2019 ¹ 18-07/2. Ëèñò ÒΠ«ÍÂÏ «Ðåñò³í» â³ä 23.01.2020 ³äïîâ³äà÷åì îòðèìàíî òà çàðåºñòðîâàíî 24.01.2020 çà ¹ 3302/20.1-20. Ëèñòîì â³ä 24.02.2020 ¹ 2843/6.11.1 ³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ Ïîçèâà÷à, ùî ðåçóëüòàò ðîçãëÿäó ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íàäàíî çàìîâíèêó ëèñòîì ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè Óêðà¿íè â³ä 22.08.2019 ¹ 395/10-2/72-19. Ó ëþòîìó 2021 ðîêó Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ³ç çàïèòîì íà îòðèìàííÿ ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî íàäàííÿ êîﳿ ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 22.08.2019 ¹ 395/10-2/72-19. Íà çàçíà÷åíèé çàïèò ³äïîâ³äà÷åì íàä³ñëàíî ëèñò â³ä 07.05.2021 ¹ 1298/095-145/21/13.1, äî ÿêîãî äîäàíî êîï³þ ëèñòà ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè Óêðà¿íè â³ä 22.08.2019 ¹ 395/10-2/72-19. Ó âêàçàíîìó ëèñò³ â³ë 22.08.2019 çàçíà÷åíî, ùî 01.01.2019, ç íàáóòòÿì ÷èííîñò³ ðåäàêö³ºþ ïóíêòó 8 Ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ìåæ òà ðåæèì³â âèêîðèñòàííÿ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â íàñåëåíèõ ì³ñöü, îáìåæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà òåðèòî𳿠³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â íàñåëåíèõ ì³ñöü, â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 21.02.2018 ¹ 92, ðîçðîáëåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà íîâå áóä³âíèöòâî, ðåêîíñòðóêö³þ ÷è êàï³òàëüíèé ðåìîíò â ³ñòîðè÷íèõ àðåàëàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, çàíåñåíèõ äî Ñïèñêó ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè (êð³ì ðåêîíñòðóêö³¿ òà êàï³òàëüíîãî ðåìîíòó êâàðòèð ÷è îêðåìèõ ïðèì³ùåíü, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ áåç çì³íè îá`ºìíî-ïðîñòîðîâèõ õàðàêòåðèñòèê) íåîáõ³äíî çä³éñíþâàòè ç óðàõóâàííÿì óìîâ òà îáìåæåíü, çàçíà÷åíèõ â ³ñòîðèêî-àðõ³òåêòóðíîìó îïîðíîìó ïëàí³ òàêîãî ³ñòîðè÷íîãî íàñåëåíîãî ì³ñöÿ, ðîçðîáëåíîãî òà ïîãîäæåíîãî çã³äíî ç âèìîãàìè çàêîíîäàâñòâà ³ äåðæàâíèõ íîðì, â òîìó ÷èñë³, ç ̳í³ñòåðñòâîì êóëüòóðè Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, ³äïîâ³äà÷ âêàçàâ, ùî ñòàíîì íà ìîìåíò ï³äãîòîâêè öüîãî ëèñòà ìàòåð³àëè ³ñòîðèêî-àðõ³òåêòóðíîãî îïîðíîãî ïëàíó ì³ñòà Êèºâà ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè Óêðà¿íè íå íàäõîäèëè, à òîìó, áåðó÷è äî óâàãè â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîãîäæåííÿ, ùî âèïëèâຠç âèùåçàçíà÷åíîãî, ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè Óêðà¿íè, â³äìîâëÿº â ïîãîäæåíí³ ïîäàíî¿ íà ðîçãëÿä ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿. 10. Êð³ì òîãî, 18.07.2019 Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ¹ 18-07/1 ïðî âèäà÷ó äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò íà îá`ºêò³: «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà». Íå îòðèìàâøè â³äïîâ³ä³ ïðî ðåçóëüòàòè íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè, Ïîçèâà÷ ó ëþòîìó 2021 ðîêó çâåðíóâñÿ äî ³äïîâ³äà÷à ³ç çàïèòîì íà îòðèìàííÿ ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî íàäàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ³íôîðìàö³¿ ùîäî ðåçóëüòàò³â ðîçãëÿäó çàÿâè ïðî âèäà÷ó äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò íà îá`ºêò³. Ó â³äïîâ³ä³ ¹ 1298/095-145/21/13.1 â³ä 07.05.2021 ³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ, ùî çã³äíî ç âèìîãàìè çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, äîçâ³ë íà ïðîâåäåííÿ ðîá³ò íà òåðèòî𳿠³ñòîðè÷íîãî àðåàëó íàñåëåíîãî ïóíêòó íàäàºòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîí³ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, íà ï³äñòàâ³, â òîìó ÷èñë³, ïîãîäæåíî¿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó ç â³äïîâ³äíèì îðãàíîì îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿, à òîìó ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿í³ ïîâåðíåòüñÿ äî ðîçãëÿäó ìîæëèâîñò³ âèäà÷³ çàçíà÷åíîãî äîçâîëó ï³ñëÿ íàäàííÿ ïîãîäæåííÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ³ äåðæàâíèìè íîðìàìè, ó òîìó ÷èñë³, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ îá`ºêòà áóä³âíèöòâà. 10. Ïîçèâà÷, ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî íå ðîçãëÿäó âêàçàíî¿ çàÿâè, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâå îá´ðóíòóâàííÿ. 11. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âðåãóëüîâàí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè» â³ä 08.06.2000 ¹ 1805-III (äàë³ - Çàêîí ¹ 1805-III), «Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â³ä 06.09.2005 ¹ 2806-IV (äàë³ - Çàêîí ¹ 2806-IV), «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» â³ä 17.02.2011 ¹ 3038-VI (äàë³ - Çàêîí ¹ 3038-VI), «Ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè» â³ä 06.09.2012 ¹ 5203-VI (äàë³ - Çàêîí ¹ 5203-VI), Ïîðÿäêîì âèçíà÷åííÿ ìåæ òà ðåæèì³â âèêîðèñòàííÿ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â íàñåëåíèõ ì³ñöü, îáìåæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ í ³ òåðèòî𳿠³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â íàñåëåíèõ ì³ñöü, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.03.2002 ¹ 318 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 318), Ïîëîæåííÿì ïðî ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03.09.2014 ¹ 495 (äàë³ - Ïîëîæåííÿ ¹ 495), Ïîðÿäêîì âèäà÷³ äîçâîë³â íà ïðîâåäåííÿ àðõåîëîã³÷íèõ ðîçâ³äîê, ðîçêîïîê, ³íøèõ çåìëÿíèõ ðîá³ò íà òåðèòî𳿠ïàì'ÿòêè, îõîðîíþâàí³é àðõåîëîã³÷í³é òåðèòîð³¿, â çîíàõ îõîðîíè, â ³ñòîðè÷íèõ àðåàëàõ íàñåëåíèõ ì³ñöü, à òàêîæ äîñë³äæåíü ðåøòîê æèòòºä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè, ùî ì³ñòÿòüñÿ ï³ä çåìíîþ ïîâåðõíåþ, ï³ä âîäîþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.03.2002 ¹ 316 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 316), ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.07.2001 ¹ 878 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ñïèñêó ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹ 878), ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 02.09.2019 ¹ 829 «Äåÿê³ ïèòàííÿ îïòèì³çàö³¿ ñèñòåìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹ 829), Ïîëîæåííÿì ïðî ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16.10.2019 ¹ 885 (äàë³ - Ïîëîæåííÿ ¹ 885), ð³øåííÿì Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.03.2002 ¹ 370/1804 ïðî çàòâåðäæåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà Êèºâà (äàë³ - гøåííÿ ¹ 370/1804). 12. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 13. Çã³äíî ç ïðåàìáóëîþ Çàêîíó ¹ 1805-III öèì Çàêîíîì ðåãóëþþòüñÿ ïðàâîâ³, îðãàí³çàö³éí³, ñîö³àëüí³ òà åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ç ìåòîþ ¿¿ çáåðåæåííÿ, âèêîðèñòàííÿ îá'ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³, çàõèñòó òðàäèö³éíîãî õàðàêòåðó ñåðåäîâèùà â ³íòåðåñàõ íèí³øíüîãî ³ ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü. 14. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 3 Çàêîíó ¹ 1805-III ïåðåäáà÷åíî, ùî äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ïîêëàäàºòüñÿ íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåí³ îðãàíè îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. Äî ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè (äàë³ - îðãàíè îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè) íàëåæàòü: öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óþòü ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóþòü äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè; îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì; îáëàñí³, ðàéîíí³, Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿; âèêîíàâ÷èé îðãàí ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîëîæåííÿ ¹ 495 ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè Óêðà¿íè (̳íêóëüòóðè) º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ̳íêóëüòóðè º ãîëîâíèì îðãàíîì ó ñèñòåì³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåðàõ êóëüòóðè òà ìèñòåöòâ, îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ìóçåéíî¿ ñïðàâè, âèâåçåííÿ, ââåçåííÿ ³ ïîâåðíåííÿ êóëüòóðíèõ ö³ííîñòåé, äåðæàâíî¿ ìîâíî¿ ïîë³òèêè, à òàêîæ çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ê³íåìàòîãðàô³¿, â³äíîâëåííÿ òà çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ïàì'ÿò³, ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí, ðåë³ã³¿ òà çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 Ïîñòàíîâè ¹ 829 óòâîðåíî ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè, ìîëîä³ òà ñïîðòó (ÿêå â íàñòóïíîìó ïåðåéìåíîâàíî â ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè), øëÿõîì ïåðåòâîðåííÿ, òà ïîêëàäåíî íà óòâîðåíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàâäàííÿ òà ôóíêö³¿ ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè ³ ̳í³ñòåðñòâà ìîëîä³ òà ñïîðòó, ùî ë³êâ³äóþòüñÿ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 4 âêàçàíî¿ Ïîñòàíîâè ë³êâ³äîâàíî ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè ³ ̳í³ñòåðñòâî ìîëîä³ òà ñïîðòó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1, ï³äïóíêòó 97 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ ¹ 885 ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè (ÌʲÏ) º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàâäàíü ñåðåä ³íøîãî âèäຠäîçâîëè íà: - ïðîâåäåííÿ ðîá³ò íà ïàì'ÿòêàõ íàö³îíàëüíîãî çíà÷åííÿ, ¿õ òåðèòîð³ÿõ òà â çîíàõ îõîðîíè, íà îõîðîíþâàíèõ àðõåîëîã³÷íèõ òåðèòîð³ÿõ, â ³ñòîðè÷íèõ àðåàëàõ íàñåëåíèõ ì³ñöü; - ïðîâåäåííÿ àðõåîëîã³÷íèõ ðîçâ³äîê, ðîçêîïîê, ³íøèõ çåìëÿíèõ ðîá³ò ó ìåæàõ òåðèòîð³¿, íà ÿê³é ðîçòàøîâàí³ àðõ³òåêòóðí³ ïàì'ÿòêè, òà â çîíàõ ¿õ îõîðîíè, íà îõîðîíþâàí³é àðõåîëîã³÷í³é òåðèòîð³¿, â ³ñòîðè÷íèõ àðåàëàõ íàñåëåíèõ ì³ñöü, à òàêîæ äîñë³äæåííÿ ðåøòîê æèòòºä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè, ùî ì³ñòÿòüñÿ ï³ä çåìíîþ ïîâåðõíåþ, ï³ä âîäîþ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 17 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 1805-III äî ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ñåðåä ³íøîãî, íàëåæèòü âèäàííÿ äîçâîë³â íà ïðîâåäåííÿ ðîá³ò íà ïàì'ÿòêàõ íàö³îíàëüíîãî çíà÷åííÿ, ¿õí³õ òåðèòîð³ÿõ òà â çîíàõ îõîðîíè, íà îõîðîíþâàíèõ àðõåîëîã³÷íèõ òåðèòîð³ÿõ, â ³ñòîðè÷íèõ àðåàëàõ íàñåëåíèõ ì³ñöü. 15. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 35 Çàêîíó ¹ 1805-III âèçíà÷åíî, ùî ïðîâåäåííÿ àðõåîëîã³÷íèõ ðîçâ³äîê, ðîçêîïîê, ³íøèõ çåìëÿíèõ ðîá³ò íà òåðèòî𳿠ïàì'ÿòêè, îõîðîíþâàí³é àðõåîëîã³÷í³é òåðèòîð³¿, â çîíàõ îõîðîíè, â ³ñòîðè÷íèõ àðåàëàõ íàñåëåíèõ ì³ñöü, à òàêîæ äîñë³äæåííÿ ðåøòîê æèòòºä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè, ùî ì³ñòÿòüñÿ ï³ä çåìíîþ ïîâåðõíåþ, ï³ä âîäîþ, çä³éñíþþòüñÿ çà äîçâîëîì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ùî âèäàºòüñÿ âèêîíàâöþ ðîá³ò - ô³çè÷í³é îñîá³, ³ çà óìîâè ðåºñòðàö³¿ öüîãî äîçâîëó ó â³äïîâ³äíîìó îðãàí³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. 16. Ñòàòòåþ 1 Çàêîíó ¹ 1805-III ðåãëàìåíòîâàíî, ùî: - çîíè îõîðîíè ïàì`ÿòêè - âñòàíîâëþâàí³ íàâêîëî ïàì`ÿòêè îõîðîííà çîíà, çîíà ðåãóëþâàííÿ çàáóäîâè, çîíà îõîðîíþâàíîãî ëàíäøàôòó, çîíà îõîðîíè àðõåîëîã³÷íîãî êóëüòóðíîãî øàðó, â ìåæàõ ÿêèõ 䳺 ñïåö³àëüíèé ðåæèì ¿õ âèêîðèñòàííÿ; - ³ñòîðè÷íå íàñåëåíå ì³ñöå - íàñåëåíå ì³ñöå, ÿêå çáåðåãëî ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ñòîðè÷íèé àðåàë ³ çàíåñåíå äî Ñïèñêó ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè; - ³ñòîðè÷íèé àðåàë íàñåëåíîãî ì³ñöÿ - ÷àñòèíà íàñåëåíîãî ì³ñöÿ, ùî çáåðåãëà îá`ºêòè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ³ ïîâ`ÿçàí³ ç íèìè ðîçïëàíóâàííÿ òà ôîðìó çàáóäîâè, ÿê³ ïîõîäÿòü ç ïîïåðåäí³õ ïåð³îä³â ðîçâèòêó, òèïîâ³ äëÿ ïåâíèõ êóëüòóð àáî ïåð³îä³â ðîçâèòêó. 17. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 32 Çàêîíó ¹ 1805-III, ç ìåòîþ çàõèñòó òðàäèö³éíîãî õàðàêòåðó ñåðåäîâèùà îêðåìèõ ïàì`ÿòîê, ¿õ êîìïëåêñ³â (àíñàìáë³â), ³ñòîðèêî-êóëüòóðíèõ çàïîâ³äíèê³â, ³ñòîðèêî-êóëüòóðíèõ çàïîâ³äíèõ òåðèòîð³é íàâêîëî íèõ ìàþòü âñòàíîâëþâàòèñÿ çîíè îõîðîíè ïàì`ÿòîê: îõîðîíí³ çîíè, çîíè ðåãóëþâàííÿ çàáóäîâè, çîíè îõîðîíþâàíîãî ëàíäøàôòó, çîíè îõîðîíè àðõåîëîã³÷íîãî êóëüòóðíîãî øàðó. Ìåæ³ òà ðåæèìè âèêîðèñòàííÿ çîí îõîðîíè ïàì`ÿòîê âèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíîþ íàóêîâî-ïðîåêòíîþ äîêóìåíòàö³ºþ ³ çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. Ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ìåæ ³ ðåæèì³â âèêîðèñòàííÿ çîí îõîðîíè ïàì`ÿòîê òà âíåñåííÿ çì³í äî íèõ âñòàíîâëþºòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. Ç ìåòîþ çàõèñòó òðàäèö³éíîãî õàðàêòåðó ñåðåäîâèùà íàñåëåíèõ ì³ñöü âîíè çàíîñÿòüñÿ äî Ñïèñêó ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè. Ñïèñîê ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè çàòâåðäæóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ìåæ³ òà ðåæèìè âèêîðèñòàííÿ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â íàñåëåíèõ ì³ñöü, îáìåæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà òåðèòîð³ÿõ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â íàñåëåíèõ ì³ñöü âèçíà÷àþòüñÿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíîþ íàóêîâî-ïðîåêòíîþ äîêóìåíòàö³ºþ, ÿêà çàòâåðäæóºòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, àáî óïîâíîâàæåíèìè íèì îðãàíàìè îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. Íà îõîðîíþâàíèõ àðõåîëîã³÷íèõ òåðèòîð³ÿõ, ó ìåæàõ çîí îõîðîíè ïàì`ÿòîê, ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â íàñåëåíèõ ì³ñöü, çàíåñåíèõ äî Ñïèñêó ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè, çàáîðîíÿþòüñÿ ì³ñòîáóä³âí³, àðõ³òåêòóðí³ ÷è ëàíäøàôòí³ ïåðåòâîðåííÿ, áóä³âåëüí³, ìåë³îðàòèâí³, øëÿõîâ³, çåìëÿí³ ðîáîòè áåç äîçâîëó â³äïîâ³äíîãî îðãàíó îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. 18. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 Ïîðÿäêó ¹ 318, ³ñòîðè÷í³ àðåàëè âèçíà÷àþòüñÿ ò³ëüêè â íàñåëåíèõ ì³ñöÿõ, ùî çàíåñåí³ äî Ñïèñêó ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 19. Çã³äíî ç ï.ï. 4, 5, 10, 12 Ïîðÿäêó ¹ 318, â³äïîâ³äàëüíèìè çà âèçíà÷åííÿ ìåæ òà ðåæèìí³ âèêîðèñòàííÿ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â º ̳íêóëüòóðè òà óïîâíîâàæåí³ íèì îðãàíè îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. Ìåæ³ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â âèçíà÷àþòüñÿ ñïåö³àëüíîþ íàóêîâî-ïðîåêòíîþ äîêóìåíòàö³ºþ ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ³ñòîðèêî-àðõ³òåêòóðíèõ îïîðíèõ ïëàí³â öèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü. ²ñòîðè÷íèé àðåàë º ñïåö³àëüíî âèä³ëåíîþ ó íàñåëåíîìó ì³ñö³ òåðèòîð³ºþ ³ñòîðèêî-êóëüòóðíîãî çíà÷åííÿ ³ç çàòâåðäæåíèìè ìåæàìè, ÿêà ïîâèííà ô³êñóâàòèñÿ â óñ³õ çåìëåâïîðÿäíèõ ³ ì³ñòîáóä³âíèõ äîêóìåíòàõ òà ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ñïåöèô³÷íèé îá`ºêò ì³ñòîáóä³âíîãî ïðîåêòóâàííÿ. Âèçíà÷åí³ íàóêîâî-ïðîåêòíîþ äîêóìåíòàö³ºþ ìåæ³ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â ïîãîäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà çàòâåðäæóþòüñÿ ̳íêóëüòóðè. 20. Çã³äíî ç ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3038-VI ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (äàë³ - ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ) - äîêóìåíò, ùî ì³ñòèòü êîìïëåêñ ïëàíóâàëüíèõ òà àðõ³òåêòóðíèõ âèìîã äî ïðîåêòóâàííÿ ³ áóä³âíèöòâà ùîäî ïîâåðõîâîñò³ òà ù³ëüíîñò³ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, â³äñòóï³â áóäèíê³â ³ ñïîðóä â³ä ÷åðâîíèõ ë³í³é, ìåæ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ¿¿ áëàãîóñòðîþ òà îçåëåíåííÿ, ³íø³ âèìîãè äî îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì òà ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ. Ó ÷àñòèíàõ äðóã³é, ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 26, ÷àñòèí³ òðåò³é, ï`ÿò³é, âîñüì³é ñòàòò³ 29 Çàêîíó ¹ 3038-VI âèçíà÷åíî, ùî ñóá`ºêòè ì³ñòîáóäóâàííÿ çîáîâ`ÿçàí³ äîäåðæóâàòèñÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ï³ä ÷àñ ïðîåêòóâàííÿ ³ áóä³âíèöòâà îá`ºêò³â. Ïðàâî íà çàáóäîâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ðåàë³çóºòüñÿ ¿¿ âëàñíèêîì àáî êîðèñòóâà÷åì çà óìîâè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ º ÷èííèìè äî çàâåðøåííÿ áóä³âíèöòâà îá`ºêòà íåçàëåæíî â³ä çì³íè çàìîâíèêà. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íà ï³äñòàâ³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³ çà çàÿâîþ çàìîâíèêà, äî ÿêî¿ äîäàþòüñÿ: 1) êîï³ÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî êîï³ÿ äîãîâîðó ñóïåðô³ö³þ; 2) êîï³ÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá`ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, àáî çãîäà éîãî âëàñíèêà, çàñâ³ä÷åíà â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó (ó ðàç³ çä³éñíåííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ àáî ðåñòàâðàö³¿); 3) âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000; 4) âèòÿã ³ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ ì³ñòÿòü: 1) íàçâó îá`ºêòà áóä³âíèöòâà, ùî ïîâèííà â³äîáðàæàòè âèä áóä³âíèöòâà òà ì³ñöå ðîçòàøóâàííÿ îá`ºêòà; 2) ³íôîðìàö³þ ïðî çàìîâíèêà; 3) â³äïîâ³äí³ñòü íà äàòó íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ö³ëüîâîãî òà ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³; 4) ãðàíè÷íî äîïóñòèìó âèñîòí³ñòü áóäèíê³â, áóä³âåëü òà ñïîðóä ó ìåòðàõ; 5) ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìèé â³äñîòîê çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè; 6) ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìó ù³ëüí³ñòü íàñåëåííÿ â ìåæàõ æèòëîâî¿ çàáóäîâè â³äïîâ³äíî¿ æèòëîâî¿ îäèíèö³ (êâàðòàëó, ì³êðîðàéîíó); 7) ì³í³ìàëüíî äîïóñòèì³ â³äñòàí³ â³ä îá`ºêòà, ùî ïðîåêòóºòüñÿ, äî ÷åðâîíèõ ë³í³é, ë³í³é ðåãóëþâàííÿ çàáóäîâè, ³ñíóþ÷èõ áóäèíê³â òà ñïîðóä; 8) ïëàíóâàëüí³ îáìåæåííÿ (îõîðîíí³ çîíè ïàì`ÿòîê êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ìåæ³ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â, çîíè ðåãóëþâàííÿ çàáóäîâè, çîíè îõîðîíþâàíîãî ëàíäøàôòó, çîíè îõîðîíè àðõåîëîã³÷íîãî êóëüòóðíîãî øàðó, â ìåæàõ ÿêèõ 䳺 ñïåö³àëüíèé ðåæèì ¿õ âèêîðèñòàííÿ, îõîðîíí³ çîíè îá`ºêò³â ïðèðîäíî-çàïîâ³äíîãî ôîíäó, ïðèáåðåæí³ çàõèñí³ ñìóãè, çîíè ñàí³òàðíî¿ îõîðîíè); 9) îõîðîíí³ çîíè îá`ºêò³â òðàíñïîðòó, çâ`ÿçêó, ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é, â³äñòàí³ â³ä îá`ºêòà, ùî ïðîåêòóºòüñÿ, äî ³ñíóþ÷èõ ³íæåíåðíèõ ìåðåæ. Ïåðåë³ê çàçíà÷åíèõ óìîâ º âè÷åðïíèì. 21. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, ÷åòâåðòî¿, äåñÿòî¿ ñòàòò³ 17 Çàêîíó ¹ 3038-VI ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó º îñíîâíèì âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ïðèçíà÷åíî¿ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ äîâãîñòðîêîâî¿ ñòðàòå㳿 ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó. Äëÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, âíåñåíèõ äî Ñïèñêó ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè, ó ìåæàõ âèçíà÷åíèõ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â ó ñêëàä³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó âèçíà÷àþòüñÿ ðåæèìè ðåãóëþâàííÿ çàáóäîâè òà ðîçðîáëÿºòüñÿ ³ñòîðèêî-àðõ³òåêòóðíèé îïîðíèé ïëàí, â ÿêîìó çàçíà÷àºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî îá`ºêòè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè òà çîíè ¿õ îõîðîíè. Ãåíåðàëüí³ ïëàíè íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà çì³íè äî íèõ ðîçãëÿäàþòüñÿ ³ çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè ðàäàìè íà ÷åðãîâèõ ñåñ³ÿõ ïðîòÿãîì òðüîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ ¿õ ïîäàííÿ. 22. ̳ñòî Êè¿â â³äíåñåíî äî Ñïèñêó ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿íè (ì³ñòà ³ ñåëèùà ì³ñüêîãî òèïó), ÿêèé çàòâåðäæåíî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.07.2001 ¹ 878. 23. гøåííÿì Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.03.2002 ¹ 370/1804 çàòâåðäæåíî Ãåíåðàëüíèé ïëàí ì³ñòà Êèºâà òà ïðîåêò ïëàíóâàííÿ éîãî ïðèì³ñüêî¿ çîíè íà ïåð³îä äî 2020 ðîêó. 24. Ïóíêòàìè 4, 6 Ïîðÿäêó ¹ 316 ïåðåäáà÷åíî, ùî àðõåîëîã³÷í³ ðîçâ³äêè, ðîçêîïêè, ³íø³ çåìëÿí³ ðîáîòè íà îá'ºêòàõ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ïðîâîäÿòüñÿ ëèøå çà íàÿâíîñò³ äîçâîë³â, ÿê³ âèäàþòüñÿ ̳íêóëüòóðè. Ôîðìè äîçâîë³â çàòâåðäæóþòüñÿ ̳íêóëüòóðè. Äîçâ³ë íà ïðîâåäåííÿ ³íøèõ çåìëÿíèõ ðîá³ò âèäàºòüñÿ ̳íêóëüòóðè çà îô³ö³éíîþ çàÿâîþ îðãàíó îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíó îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè îáëàñíî¿, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é, äèðåêö³¿ äåðæàâíèõ çàïîâ³äíèê³â òà ìóçå¿â-çàïîâ³äíèê³â, ³íøèõ çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 6-1 Çàêîíó ¹ 1805-III äîçâîëè, ïîãîäæåííÿ ³ âèñíîâêè, ïåðåäáà÷åí³ öèì Çàêîíîì, íàäàþòüñÿ îðãàíàìè îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè áåçîïëàòíî. гøåííÿ ïðî íàäàííÿ àáî ïðî â³äìîâó â íàäàíí³ äîçâîëó, ïîãîäæåííÿ ÷è âèñíîâêó ïðèéìàºòüñÿ îðãàíîì îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ïðîòÿãîì îäíîãî ì³ñÿöÿ ç äíÿ ïîäàííÿ ô³çè÷íîþ ÷è þðèäè÷íîþ îñîáîþ â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Âèêëàäåí³ ïðàâîâ³ íîðìè êîðåñïîíäóþòüñÿ ç ïóíêòîì 7 Ïîðÿäêó ¹ 316, ÿêèì òàêîæ âñòàíîâëåíî, ùî ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè Óêðà¿íè ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ç äíÿ íàäõîäæåííÿ çàÿâè ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó äîçâîëó àáî âìîòèâîâàíó â³äìîâó ó éîãî âèäà÷³. 25. Ïóíêòîì 8 Ïîðÿäêó ¹ 316 âèçíà÷åíî ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ ̳í³ñòåðñòâîì êóëüòóðè Óêðà¿íè äîçâîë³â, àëå âèêëþ÷íî íà ïðîâåäåííÿ àðõåîëîã³÷íèõ ðîçâ³äîê òà ðîçêîïîê. 26. Ó Çàêîí³ ¹ 2806-IV òåðì³íè âæèâàþòüñÿ â òàêîìó çíà÷åíí³, çîêðåìà: - äîçâ³ëüíà ñèñòåìà ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ - ñóêóïí³ñòü óðåãóëüîâàíèõ çàêîíîäàâñòâîì â³äíîñèí, ÿê³ âèíèêàþòü ì³æ äîçâ³ëüíèìè îðãàíàìè, àäì³í³ñòðàòîðàìè òà ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ ó çâ`ÿçêó ç âèäà÷åþ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, ïåðåîôîðìëåííÿì, àíóëþâàííÿì äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó; äîçâ³ëüí³ îðãàíè - ñóá`ºêòè íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè, óïîâíîâàæåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó âèäàâàòè äîêóìåíòè äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó; äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó - äîçâ³ë, âèñíîâîê, ð³øåííÿ, ïîãîäæåííÿ, ñâ³äîöòâî, ³íøèé äîêóìåíò â åëåêòðîííîìó âèãëÿä³ (çàïèñ ïðî íàÿâí³ñòü äîçâîëó, âèñíîâêó, ð³øåííÿ, ïîãîäæåííÿ, ñâ³äîöòâà, ³íøîãî äîêóìåíòà â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü), ÿêèé äîçâ³ëüíèé îðãàí çîáîâ`ÿçàíèé âèäàòè ñóá`ºêòó ãîñïîäàðþâàííÿ ó ðàç³ íàäàííÿ éîìó ïðàâà íà ïðîâàäæåííÿ ïåâíèõ ä³é ùîäî çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà/àáî áåç íàÿâíîñò³ ÿêîãî ñóá`ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ íå ìîæå ïðîâàäæóâàòè ïåâí³ ä³¿ ùîäî çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; - ïðèíöèï ìîâ÷àçíî¿ çãîäè - ïðèíöèï, çã³äíî ç ÿêèì ñóá`ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ íàáóâຠïðàâî íà ïðîâàäæåííÿ ïåâíèõ ä³é ùîäî çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ áåç îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, çà óìîâè ÿêùî ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ àáî óïîâíîâàæåíîþ íèì îñîáîþ ïîäàíî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó çàÿâó òà äîêóìåíòè â ïîâíîìó îáñÿç³, àëå ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó éîãî âèäà÷³ íå âèäàíî àáî íå íàïðàâëåíî; äîçâ³ëüíà (ïîãîäæóâàëüíà) ïðîöåäóðà - ñóêóïí³ñòü ä³é, ùî çä³éñíþþòüñÿ àäì³í³ñòðàòîðàìè òà äîçâ³ëüíèìè îðãàíàìè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïîãîäæåííÿ (ðîçãëÿäó), îôîðìëåííÿ, íàäàííÿ âèñíîâê³â òîùî, ÿê³ ïåðåäóþòü îòðèìàííþ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. 27. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 41 Çàêîíó ¹ 2806-IV ï³äñòàâàìè äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó º: - ïîäàííÿ ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ íåïîâíîãî ïàêåòà äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ îäåðæàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, çã³äíî ³ç âñòàíîâëåíèì âè÷åðïíèì ïåðåë³êîì; - âèÿâëåííÿ â äîêóìåíòàõ, ïîäàíèõ ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ, íåäîñòîâ³ðíèõ â³äîìîñòåé; - íåãàòèâíèé âèñíîâîê çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíèõ åêñïåðòèç òà îáñòåæåíü àáî ³íøèõ íàóêîâèõ ³ òåõí³÷íèõ îö³íîê, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Çàêîíîì ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. ³äìîâà ó âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó çà ï³äñòàâàìè, íå ïåðåäáà÷åíèìè çàêîíàìè, íå äîïóñêàºòüñÿ. 28. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, øîñòî¿ ñòàòò³ 41 Çàêîíó ¹ 2806-IV ñòðîê âèäà÷³ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ñòàíîâèòü äåñÿòü ðîáî÷èõ äí³â, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. Äîêóìåíòè äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó âèäàþòüñÿ áåçîïëàòíî, íà íåîáìåæåíèé ñòðîê, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. Ó ðàç³ ÿêùî ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê ñóá`ºêòó ãîñïîäàðþâàííÿ íå âèäàíî äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî íå ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó éîãî âèäà÷³, ÷åðåç äåñÿòü ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó äëÿ âèäà÷³ àáî â³äìîâè ó âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ñóá`ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ ìຠïðàâî ïðîâàäèòè ïåâí³ ä³¿ ùîäî çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. ³äì³òêà â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü ïðî äàòó ïðèéíÿòòÿ çàÿâè º ï³äòâåðäæåííÿì ïîäàííÿ çàÿâè òà äîêóìåíò³â äåðæàâíîìó àäì³í³ñòðàòîðó àáî äîçâ³ëüíîìó îðãàíó. 29. Çã³äíî ç³ ñò.ñò. 4, 10 Çàêîíó ¹ 5203-VI, ñóá`ºêò, ÿêèé íàäຠàäì³í³ñòðàòèâíó ïîñëóãó çîáîâ`ÿçàíèé äîòðèìóâàòèñÿ ïðèíöèï³â çàêîííîñò³ òà þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, â³äêðèòîñò³ òà ïðîçîðîñò³, îïåðàòèâíîñò³ òà ñâîº÷àñíîñò³, íåóïåðåäæåíîñò³ òà ñïðàâåäëèâîñò³, à ãðàíè÷íèé ñòðîê íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè 30 êàëåíäàðíèõ äí³â ç äíÿ ïîäàííÿ ñóá`ºêòîì çâåðíåííÿ çàÿâè òà äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ îòðèìàííþ ïîñëóãè. 30. ×àñòèíîþ øîñòîþ ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹ 2806-IV âèçíà÷åíî ïðèíöèï ìîâ÷àçíî¿ çãîäè, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî, ùî ÿêùî ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê ñóá`ºêòó ãîñïîäàðþâàííÿ íå âèäàíî äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî íå ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó éîãî âèäà÷³, ÷åðåç äåñÿòü ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó äëÿ âèäà÷³ àáî â³äìîâè ó âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ñóá`ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ ìຠïðàâî ïðîâàäèòè ïåâí³ ä³¿ ùîäî çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çã³äíî ç³ ñò. 1 Çàêîíó ¹ 2806-IV, ïðèíöèï ìîâ÷àçíî¿ çãîäè - ïðèíöèï, çã³äíî ç ÿêèì ñóá`ºêò ãîñïîäàðþâàííþ íàáóâຠïðàâî íà ïðîâàäæåííÿ ïåâíèõ ä³é ùîäî çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ áåç îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, çà óìîâè ÿêùî ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ àáî óïîâíîâàæåíîþ íèì îñîáîþ ïîäàíî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó çàÿâó òà äîêóìåíòè â ïîâíîìó îáñÿç³, àëå ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó éîãî âèäà÷³ íå âèäàíî àáî íå íàïðàâëåíî. Âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. 31. Ñèñòåìíèé àíàë³ç âèêëàäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì íàäຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî çàòâåðäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ùîäî áóä³âíèöòâà íà òåðèòî𳿠ïàì'ÿòêè, îõîðîíþâàí³é àðõåîëîã³÷í³é òåðèòîð³¿, ó çîíàõ îõîðîíè, â ³ñòîðè÷íèõ àðåàëàõ íàñåëåíèõ ì³ñöü, à òàêîæ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèäàííÿ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò ó ìåæàõ òàêèõ òåðèòîð³é (çîí) íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ öåíòðàëüíîãî îðãàíó îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ÿêà ðåàë³çóºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè çàö³êàâëåíîãî ñóá'ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ. 32. Ðàçîì ç òèì, çàêîíîäàâñòâîì ðåãëàìåíòîâàíî ãðàíè÷íèé ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ðîçãëÿäó òàêî¿ çàÿâè òà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèäà÷³ â³äïîâ³äíîãî äîçâîëó ³ ÷åðåç äåñÿòü äí³â ï³ñëÿ ñïëèâó òàêîãî ñòðîêó ïî÷èíຠä³ÿòè ïðèíöèï ìîâ÷àçíî¿ çãîäè, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ñóá'ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ íàáóâຠïðàâî ïðîâàäèòè â³äïîâ³äíó ä³ÿëüí³ñòü. 33. Ïåðåâ³ðÿþ÷è äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî18.07.2019 Ïîçèâà÷ ó ïîðÿäêó, óñòàíîâëåíîìó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, çâåðíóâñÿ äî ̳íêóëüòóðè ³ç â³äïîâ³äíèìè çàÿâàìè ùîäî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà íàäàííÿ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò íà îá`ºêò³ «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà». Ïðè öüîìó, àïåëÿö³éíèé ñóä â³äçíà÷àº, ùî âêàçàí³ çàÿâè Ïîçèâà÷à áóëè îòðèìàí³ Â³äïîâ³äà÷åì áåçïîñåðåäíüî â äåíü ¿õ ïîäà÷³, òîáòî 18.07.2019, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè òà íå çàïåðå÷óºòüñÿ ó÷àñíèêàìè ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Òîáòî, çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèé ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ðîçãëÿäó òàêèõ çâåðíåíü ñïëèâ 19.08.2019 (ïåðøèé ðîáî÷èé äåíü ï³ñëÿ îñòàííüîãî äíÿ ñòðîê, ùî ïðèïàäàâ íà âèõ³äíèé - íåä³ëþ). Âò³ì, æîäíî¿ â³äïîâ³ä³ Ïîçèâà÷ó íà òàê³ çâåðíåííÿ ³äïîâ³äà÷åì ó ìåæàõ âêàçàíîãî ñòðîêó íàäàíî íå áóëî, éîãî çàÿâè íå ðîçãëÿíóòî ³, â³äïîâ³äíî, ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ¿õ ðîçãëÿäó íå ïðèéíÿòî. Îòæå, ç 29.08.2019 çà ïðèíöèïîì ìîâ÷àçíî¿ çãîäè, ðåãëàìåíòîâàíèì âèùåâèêëàäåíèìè íîðìàìè Çàêîíó ¹ 2806-IV, ïîäàíà Ïîçèâà÷åì íà çàòâåðäæåííÿ ïðîºêòíà äîêóìåíòàö³ÿ ùîäî ñï³ðíîãî îá'ºêòà ââàæàºòüñÿ çàòâåðäæåíîþ, à Ïîçèâà÷ òàêèì, ùî íàáóâ ïðàâî íà ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ çåìëÿíèõ ðîá³ò. 34. Ðàçîì ç òèì, äîâîäè Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ëèñòîì ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè Óêðà¿íè â³ä 22.08.2019 ¹ 395/10-2/72-19 Ïîçèâà÷ó áóëî íàäàíî â³äïîâ³äü íà éîãî çâåðíåííÿ êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº, îñê³ëüêè, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà íå ñïðîñòîâóºòüñÿ Àïåëÿíòîì, òàêèé ëèñò Ïîçèâà÷ó íå íàäñèëàâñÿ ³, â³äïîâ³äíî, íå ì³ã áóòè íèì ñâîº÷àñíî îòðèìàíèé. Ó êîíòåêñò³ àíàë³çó òàêèõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñóäîâà êîëåã³ÿ â³äçíà÷àº, ùî ïðî ³ñíóâàííÿ âêàçàíîãî ëèñòà Ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ, êîëè âæå âäðóãå çâåðíóâñÿ äî ̳íêóëüòóðè 23.01.2020, à êîï³þ òàêîãî ëèñòà â³í îòðèìàâ ëèøå â òðàâí³ 2021 ðîêó, çâåðíóâøèñü âòðåòº äî ³äïîâ³äà÷à ó ëþòîìó 2021 ðîêó. Òîæ, íàâåäåí³ Àïåëÿíòîì îáñòàâèíè íå ñïðîñòîâóþòü ôàêòó ïîðóøåííÿ ³äïîâ³äà÷åì çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ ñòðîê³â ðîçãëÿäó çàÿâ Ïîçèâà÷à ùîäî çàòâåðäæåííÿ ñï³ðíî¿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ùîäî íàäàííÿ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò. Íàâïàêè, íàâåäåí³ îáñòàâèíè ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî âíàñë³äîê íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ³äïîâ³äà÷åì ïîêëàäåíèõ íà íüîãî îáîâ'ÿçê³â òà ðåàë³çàö³¿ íàäàíèõ éîìó ïîâíîâàæåíü Ïîçèâà÷ îïèíèâñÿ ó ñòàí³ ïðàâîâî¿ íåâèçíà÷åíîñò³, ùî º îäíèì ç îñíîâîïîëîæíèõ àñïåêò³â ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Àíàëîã³÷íèé ïðàâîâèé âèñíîâîê âèêëàäåíî â ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 28.11.1999 ïî ñïðàâ³ «Brumarescu v. Romania» («Áðóìàðåñêó ïðîòè Ðóìóí³¿») òà â³ä 24.07.2003 ïî ñïðàâ³ «Ryabykh v. Russia» («Ðÿáèõ ïðîòè Ðîñ³¿»). Ðàçîì ç òèì, Ïîçèâà÷ ìàâ ëåã³òèìí³ î÷³êóâàííÿ äîòðèìàííÿ ̳íêóëüòóðè ïðàâîâî¿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó éîãî çàÿâ ó ñòðîêè òà â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Âîäíî÷àñ, ïðàâîâà ïðîöåäóðà (fair procedure - ñïðàâåäëèâà ïðîöåäóðà) º ñêëàäîâîþ ïðèíöèïó çàêîííîñò³ òà ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ³ ïåðåäáà÷ຠïðàâîâ³ âèìîãè äî íàëåæíîãî ïðèéíÿòòÿ àêò³â îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè, à ïðèíöèï ëåã³òèìíèõ î÷³êóâàíü âèðàæຠ³äåþ, ùî îðãàíè ïóáë³÷íî¿ âëàäè ïîâèíí³ íå ëèøå äîäåðæóâàòèñÿ âèìîã àêò³â ïðàâà, à é ñâî¿õ îá³öÿíîê òà ïðîáóäæåíèõ î÷³êóâàíü. Çã³äíî ç äîêòðèíîþ ëåã³òèìíèõ î÷³êóâàíü - ò³ õòî ÷èíèòü äîáðîñîâ³ñíî íà ï³äñòàâ³ ïðàâà, ÿêèì âîíî º, íå ïîâèííå â³ä÷óâàòè êðàõó íàä³é ùîäî ñâî¿õ ëåã³òèìíèõ î÷³êóâàíü (ïóíêò 61 êîìåíòàðÿ äî äîêóìåíòà Âåíåö³éñüêî¿ êîì³ñ³¿ «Ì³ðèëî ïðàâîâëàääÿ» (2017 ðîêó), ÿêèé óõâàëåíî Âåíåö³éñüêîþ êîì³ñ³ºþ íà 106 ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ (Âåíåö³ÿ, 11-12 áåðåçíÿ 2016 ðîêó). Àïåëÿö³éíèé ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, à ñàìå ïðàâîâó ïîçèö³þ, âèêëàäåíó â ð³øåíí³ â³ä 20.10.2011 ó ñïðàâ³ «Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè», â ÿêîìó Ñóä çàçíà÷èâ, ùî ïðèíöèï «íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ», çîêðåìà ïåðåäáà÷àº, ùî äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ ä³ÿòè â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³øèé ñïîñ³á. Ïðè öüîìó, íà íèõ ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê çàïðîâàäèòè âíóòð³øí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ ïîñèëÿòü ïðîçîð³ñòü ³ ÿñí³ñòü ¿õí³õ ä³é, ì³í³ì³çóþòü ðèçèê ïîìèëîê ³ ñïðèÿòèìóòü þðèäè÷í³é âèçíà÷åíîñò³ ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ íå âïðîâàäæóþòü àáî íå äîòðèìóþòüñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü óíèêàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. ³äïîâ³äíî äî ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñò. 17 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ÿê äæåðåëî ïðàâà. 35. Ïåðåâ³ðÿþ÷è äîâîäè Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ïðèíöèï ìîâ÷àçíî¿ çãîäè íå ìîæå áóòè çàñòîñîâàíèé ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, îñê³ëüêè ïîâåä³íêà Ïîçèâà÷à íå º ëåã³òèìíîþ, à ïîäàí³ íèì äîêóìåíòè íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ßê áóëî âñòàíîâëåíî âèùå òà íå ñïðîñòîâàíî Àïåëÿíòîì, Ïîçèâà÷ º çàìîâíèêîì áóä³âíèöòâà îá`ºêòà «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà», ùîäî ÿêîãî íèì ðîçðîáëåíî òà ïîãîäæåíî â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, â³äïîâ³äíó ì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ, çîêðåìà ïðîºêòíó äîêóìåíòàö³þ, åêñïåðòíèé çâ³ò, ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåíí³, äîçâ³ë íà ïðîâåäåííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò.  îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ äîâîä³â ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàòâåðäæåííÿ ̳íêóëüòóðè ïîäàíî¿ Ïîçèâà÷åì ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà íàäàííÿ éîìó â³äïîâ³äíîãî äîçâîëó à ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò Àïåëÿíò, çîêðåìà ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî â³äïîâ³äíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà çíàõîäèòüñÿ â ³ñòîðè÷íîìó àðåàë³ ì. Êèºâà òà â éîãî Öåíòðàëüí³é ïëàíóâàëüí³é çîí³. Âò³ì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ìåæ³ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â ì³ñòà Êèºâà, ÿê ³ñòîðè÷íîãî íàñåëåíîãî ì³ñöÿ Óêðà¿íè, âèçíà÷àþòüñÿ íàóêîâî-ïðîåêòíîþ äîêóìåíòàö³ºþ, ïîãîäæåíîþ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà çàòâåðäæåíîþ îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. Ó ñâîþ ÷åðãó, Ãåíåðàëüíèé ïëàí ì. Êèºâà, íà ÿêèé ïîñèëàºòüñÿ Àïåëÿíò, º îñíîâíèì âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ÿêà çàòâåðäæóºòüñÿ Êè¿âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ, òà íå º íàóêîâî-ïðîåêòíîþ äîêóìåíòàö³ºþ â ðîçóì³íí³ âèùåíàâåäåíèõ íîðì ñïåö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà ñò. 32 Çàêîíó ¹ 1805-III òà Ïîðÿäêó ¹ 318. Âîäíî÷àñ, ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ïðàâîâ³äíîñèí, ÷èííèì íà òîé ÷àñ Ãåíåðàëüíèì ïëàíîì ðîçâèòêó ì³ñòà Êèºâà íà ïåð³îä äî 2020 ðîêó áóëè âèçíà÷åí³ ìåæ³ òà ðåæèìè âèêîðèñòàííÿ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â ì³ñòà Êèºâà, ùî çàòâåðäæåí³ ð³øåííÿì Êè¿âðàäè â³ä 28.03.2002 ¹ 370/1804. Ðàçîì ç òèì, ³ñòîðèêî-ì³ñòîáóä³âíèé îïîðíèé ïëàí, ÿêèé âõîäèòü äî ñêëàäó âêàçàíîãî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà Êèºâà, íà ðîçãëÿä äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó â ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîäàíèé íå áóâ. Ïðè öüîìó, àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî çàòâåðäæåííÿ ð³øåííÿì îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà ³ çàòâåðäæåííÿ ñïåö³àëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè âêàçàíî¿ íàóêîâî-ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ìàþòü ð³çíå þðèäè÷íå çíà÷åííÿ òà ð³çí³ ïðàâîâ³ íàñë³äêè; òàê³ àêòè íå º òîòîæíèìè òà/àáî âçàºìîâèêëþ÷íèìè. Íàïðèêëàä, óñòàíîâëåííþ â Ãåíåðàëüíîìó ïëàí³ ì³ñòà îáìåæåííÿ ãðàíè÷íî¿ âèñîòè çàáóäîâè ïåâíî¿ ä³ëÿíêè ÿê òàêî¿, ùî ðîçòàøîâàíà â ³ñòîðè÷íîìó àðåàë³ ì³ñòà òà â öåíòðàëüí³é ïëàíóâàëüí³é çîí³, ïîâèííî êîðåñïîíäóâàòè çàòâåðäæåííÿ ̳íêóëüòóðè â³äïîâ³äíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Þðèäè÷íå çíà÷åííÿ çàòâåðäæåííÿ ̳íêóëüòóðè âêàçàíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ôàêòè÷íî ïîëÿãຠó ðåàë³çàö³¿ ñïåö³àëüíîãî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó íàäàíî¿ éîìó êîìïåòåíö³¿ ç âèçíà÷åííÿ êîíêðåòíèõ îá`ºêò³â îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè òà ïðàâîâîãî ðåæèìó ¿õ âèêîðèñòàííÿ, ùî âêëþ÷ຠâ ñåáå, çîêðåìà, îáìåæåííÿ ³ç çàáóäîâè êîíêðåòíèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê. Òîæ, â³äñóòí³ñòü òàêîãî çàòâåðäæåííÿ âèêëþ÷ຠíàÿâí³ñòü äîñòàòí³õ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ñóá`ºêòó ì³ñòîáóäóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ³ìïåðàòèâíèõ ãðàíè÷íèõ íîðìàòèâ³â çàáóäîâè, çîêðåìà ùîäî âèñîòíîñò³ îá`ºêòà. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19.06.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 813/4993/15, à òàêîæ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 826/5755/17, â³ä 03.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 640/21505/18, âèñíîâêè ÿêèõ, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ êîëå㳿 ñóää³â ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè. Ó 2011 ðîö³ ̳íêóëüòóðè, ÿê óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, áóëî ïðèéíÿòî íàêàç â³ä 21.10.2011 ¹ 912/0/16-11, ùîäî çàòâåðäæåííÿ ìåæ çîí îõîðîíè ïàì`ÿòîê òà ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â ì. Êèºâà, àëå íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ä³þ öüîãî íàêàçó áóëî çóïèíåíî ³ ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òàêèé íàêàç íå áóâ ââåäåíèé â ä³þ (íå íàáóâ ÷èííîñò³). Îòæå, ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ³äïîâ³äà÷à íå áóëî äîñòàòí³õ òà íåîáõ³äíèõ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíîãî îá'ºêòó áóä³âíèöòâà â³äïîâ³äíèõ çàáîðîí, îáóìîâëåíèõ ðîçòàøóâàííÿì â ³ñòîðè÷íîìó àðåàë³ ì. Êèºâà òà éîãî Öåíòðàëüí³é ïëàíóâàëüí³é çîí³. Ðàçîì ç òèì, ÿê óñòàíîâëåíî âèùå, Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ̳íêóëüòóðè ç â³äïîâ³äíèìè çàÿâàìè ùîäî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà âèäà÷³ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì, ³ ïîäàâ äîêóìåíòè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà, òîáòî éîãî ïîâåä³íêà º ëåã³òèìíîþ. Ïðè öüîìó, æîäíî¿ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíî¿ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè Ïîçèâà÷ó â çàäîâîëåíí³ âêàçàíèõ âèìîã ñóäîì íå âñòàíîâëåíî ³ Àïåëÿíòîì íå äîâåäåíî. Òîìó, âèùåíàâåäåí³ äîâîäè Àïåëÿíòà ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ïðèíöèïó ìîâ÷àçíî¿ çãîäè êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº ÿê íåîá´ðóíòîâàí³. Ïîñèëàííÿ Àïåëÿíòà íà ïðàêòèêó Âåðõîâíîãî Ñóäó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ ¹¹ 826/11460/17, 813/3145/16, 817/498/17, 826/25865/15, 640/21505/18, ñóäîâà êîëåã³ÿ âðàõîâóº òà ââàæຠâèâàæåíèìè, àëå â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ â öèõ òà ³íøèõ ñóäîâèõ ð³øåííÿõ, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ Àïåëÿíò, íå ñïðîñòîâóþòü, à ï³äòâåðäæóþòü íàÿâí³ñòü äîñòàòí³õ ³ íåîáõ³äíèõ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïðèíöèïó ìîâ÷àçíî¿ çãîäè. 36. Äîâîäè Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî íàêàçîì ¹ 599 â³ä 02.08.2021 ³äïîâ³äà÷ çàòâåðäèâ ìåæ³ òà ðåæèìè âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà, ñóäîâà êîëåã³ÿ â³äõèëÿº, îñê³ëüêè ïðàâîâ³äíîñèíè â ö³é ñïðàâ³ âèíèêëè ó ëèïí³ 2019 ðîêó, ó ñåðïí³ 2019 ðîêó, ÿê áóëî âñòàíîâëåíî âèùå, ðîçïî÷àëàñÿ ä³ÿ ïðèíöèïó ìîâ÷àçíî¿ çãîäè ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, à 12.05.2021 Ïîçèâà÷, âè÷åðïàâøè äîñóäîâ³ çàñîáè âðåãóëþâàííÿ ñïîðó, çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì ó ö³é ñïðàâ³ äî ñóäó. Òîæ, çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí âèùåíàâåäåíîãî íàêàçó â³ä 02.08.2021 ñóïåðå÷èòü ñò. 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ó êîíòåêñò³ àíàë³çó öüîãî ïèòàííÿ ñóäîâà êîëåã³ÿ çàçíà÷àº, ùî êîíöåïö³ÿ ïðèéíÿòíîñò³ çàêîíîäàâñòâà, çàêëàäåíà ó ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿, â³äñèëຠäî ÿêîñò³ çàêîíîäàâñòâà, âèìàãàþ÷è, ùîá âîíî áóëî äîñòóïíèì äëÿ çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á, ÷³òêèì ³ ïåðåäáà÷óâàíèì ó çàñòîñóâàíí³ (ð³øåííÿ ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Áåºëåð ïðîòè ²òà볿» (Beyeler v. Italy), [ÂÏ], çàÿâà ¹ 33202/96, ï. 109, ECHR 2000-I, ó ñïðàâ³ «Øïà÷åê s.r.o. ïðîòè ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè» (Špaèek s.r.o. v. the Czech Republic), çàÿâà ¹ 26449/95, ï. 54, â³ä 9 ëèñòîïàäà 1999 ðîêó). Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè Ïîçèâà÷, çâåðòàþ÷èñü 18.07.2019 äî ̳íêóëüòóðè ç âèùåâêàçàíèìè çàÿâàìè òà ëåã³òèìíî î÷³êóþ÷è ¿õ ðîçãëÿäó óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê (òîáòî äî 29.08.2019), íå ïîâèíåí áóâ ³ íå ì³ã ïåðåäáà÷èòè ïðèéíÿòòÿ òàêèì îðãàíîì ìàéæå ÷åðåç äâà ðîêè íàêàçó ¹ 599 â³ä 02.08.2021. ²íøèé ïðàâîâèé ï³äõ³ä äî çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ íîðì ñóïåðå÷èòü âèùåíàâåäåí³é íîðì³ Îñíîâíîãî Çàêîíó òà îñíîâîïîëîæíèì ïðèíöèïàì ïðàâà. 37. Êð³ì òîãî, ó êîíòåêñò³ àíàë³çó äîâîä³â âèùåíàâåäåíèõ äîâîä³â Àïåëÿíòà òà, çîêðåìà éîãî òâåðäæåíü ïðî ðîçòàøóâàííÿ ñï³ðíîãî îá'ºêòó (çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè) â îõîðîíþâàí³é çîí³ ç³ ñïåö³àëüíèì ðåæèìîì çàáóäîâè, ñóäîâà êîëåã³ÿ òàêîæ â³äçíà÷àº, ùî ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ó òîìó ÷èñë³ ç äîêóìåíò³â, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ Àïåëÿíò, íå âáà÷àºòüñÿ, äå ñàìå çíàõîäÿòüñÿ ìåæ³ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà, çîêðåìà âèçíà÷åí³ íàêàçîì ¹ 599 â³ä 02.08.2021, òàêîæ æîäíèìè äîêóìåíòàìè íå ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà äëÿ ñï³ðíîãî îá`ºêòà áóä³âíèöòâà âçàãàë³ çíàõîäèòüñÿ â ìåæàõ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì. Êèºâà, ÿê³ âèçíà÷åí³ òàêèì íàêàçîì. Òàêîæ, àí³ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àí³ ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íå áóëî íàäàíî æîäíèõ íàëåæíèõ ³ äîïóñòèìèõ, ó ðîçóì³íí³ ñò.ñò. 73, 74 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî ìåæ³ ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó ì³ñòà Êèºâà, âñòàíîâëåí³ íàóêîâî-ïðîåêòíîþ äîêóìåíòàö³ºþ, ÿêà çàòâåðäæåíà âèùåçàçíà÷åíèì íàêàçîì ¹ 599, âèçíà÷åí³ â ³ñòîðèêî-àðõ³òåêòóðíîìó îïîðíîìó ïëàí³ ó ñêëàä³ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà Êèºâà, à âèòÿã ç ̳ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó, íà ÿêó ïîêëèêàâñÿ ³äïîâ³äà÷ ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà Àïåëÿíò ó ñâî¿é ñêàðç³, íå ì³ñòèòü æîäíîãî ïîñèëàííÿ íà âêàçàíèé íèì â îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ çàïåðå÷åíü íàêàç ¹ 599 â³ä 02.08.2021. Ïîñèëàííÿ Àïåëÿíòà íà ëèñò ²íñòèòóòó ãåîãðàô³¿ ÍÀÍ Óêðà¿íè â³ä 19.09.2022 ¹ 01-03/130, ÿêèé ïîäàíèé ïðåäñòàâíèêîì Àïåëÿíòà â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ³ äîëó÷åíèé ñóäîì äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ñóäîâà êîëåã³ÿ äî óâàãè íå ïðèéìàº, îñê³ëüêè ²íñòèòóòó ãåîãðàô³¿ ÍÀÍ Óêðà¿íè íå óïîâíîâàæåíèì ñóá'ºêòîì âëàäè ùîäî âèçíà÷åííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ³ñòîðè÷íèõ àðåàë³â ì. Êèºâà òà/àáî âèçíà÷åííÿ ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, çîêðåìà çàáóäîâè, ÷è íàäàííÿ äîçâ³ëüíèõ äîêóìåíò³â íà öå. Êð³ì òîãî, âêàçàíèé ëèñò ñêëàäåíèé ùîäî çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çîíè îõîðîíè Ìóçåþ âèäàòíèõ ä³ÿ÷³â óêðà¿íñüêî¿ êóëüòóðè òà çîíè ðåãóëþâàííÿ çàáóäîâè, âèçíà÷åíèõ ð³øåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â â³ä 23.12.1985 ¹ 1013, ÿêå íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ äëÿ âðåãóëþâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ç ï³äñòàâ, ÿê³ çàçíà÷àëèñÿ ðàí³øå. 38. Äîâîäè Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà, ç ïðèâîäó ÿêî¿ Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ³äïîâ³äà÷à ùîäî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò, ðîçòàøîâàíà íà îäí³é âóëèö³ ç áóäèíêàìè, ÿê³ º ïàì'ÿòêîþ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ (ó íèõ æèâ Ìèêîëà Ëèñåíêî, Ìèõàéëî Ñòàðèöüêèé, ìåøêàâ Ïàíàñ Ñàêñàãàíñüêèé), ìåæóº ç áóäèíêîì ¹ 96 ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, ÿêèé º ïàì'ÿòêîþ ³ñòîð³¿, à òîìó, íà ïåðåêîíàííÿ Àïåëÿíòà, òàêà ä³ëÿíêà çíàõîäèòüñÿ â îõîðîíþâàí³é çîí³ Ìóçåþ, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº ÿê òàê³, ùî íå ´ðóíòóþòüñÿ íà íîðìàõ çàêîíîäàâñòâà, ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå. Ïðè öüîìó, ñóäîâà êîëåã³ÿ â³äçíà÷àº, ùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà, ùîäî áóä³âíèöòâà íà ÿê³é ðîçðîáëåíî ñï³ðíó ïðîºêòíó äîêóìåíòàö³þ Ïîçèâà÷à, âèêîðèñòîâóºòüñÿ íèì íà ïðàâ³ îðåíäè, çàðåºñòðîâàíîìó â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, ³ íå çàç³õຠáåçïîñåðåäíüî íà îá'ºêòè Ìóçåþ, ñòàòóñ ÿêîãî âèçíà÷åíî ð³øåííÿì ÊÌÐ â³ä 21.12.2006 ¹ 395/452, íà ÿêå ïîñèëàºòüñÿ Àïåëÿíò. 39. Ïîñèëàííÿ Àïåëÿíòà íà ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â â³ä 23.12.1985 ¹ 1013, ÿêèì çàòâåðäæåí³ ìåæ³ îõîðîííî¿ çîíè îêðåìî¿ ÷àñòèíè âóëèöü Ñàêñàãàíñüêîãî òà Æàäàí³âñüêîãî, äå ðîçòàøîâàí³ ïàì'ÿòêè ³ñòîð³¿, çîêðåìà áóäèíêè ¹¹ 93, 95à, 97, 99, 101 íà âóë. Ñàêñàãàíñüêîãî òà áóäèíîê ¹ 96 íà âóë. Æàäàí³âñüêîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ â³äõèëÿº, ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåí³ çàêîíîäàâ÷³ íîðìè òà ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â, ùî ïðèéíÿò³ ï³çí³øå, í³æ ð³øåííÿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â 1985 ðîêó. 40. Àíàë³çóþ÷è òâåðäæåííÿ Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî â ìåæàõ îõîðîííî¿ çîíè âêàçàíèõ ïàì'ÿòîê çàáîðîíåíî çä³éñíåííÿ íîâîãî áóä³âíèöòâà òà çíåñåííÿ áóäèíê³â áåç ïîãîäæåííÿ ç óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì, à òàêîæ çàáîðîíÿºòüñÿ ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ, áóä³âåëüíèõ ðîá³ò áåç äîçâîëó óïðàâë³ííÿ îõîðîíè ïàì'ÿòîê ³ñòîð³¿, êóëüòóðè òà ³ñòîðè÷íîãî ñåðåäîâèùà, ñóäîâà êîëåã³ÿ â³äõèëÿº ç ï³äñòàâ, íàâåäåíèõ âèùå. Âîäíî÷àñ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî ì³ñòîáóä³âåëüíà äîêóìåíòàö³ÿ Ïîçèâà÷à, à òàêîæ âèìîãè, ç ÿêèìè â³í çâåðòàâñÿ äî ³äïîâ³äà÷à ó ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íå ïåðåäáà÷àþòü çíåñåííÿ áóäèíê³â, ÿê³ º ïàì'ÿòêàìè ³ñòîð³¿, çîêðåìà áóäèíê³â ¹¹ 93, 95à, 97, 99, 101 íà âóë. Ñàêñàãàíñüêîãî òà/àáî áóäèíêó ¹ 96 íà âóë. Æèëÿíñüê³é ó ì. Êèºâ³. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â ùå ðàç íàãîëîøóº, ùî â öüîìó âèïàäêó ó ³äïîâ³äà÷à íå áóëî æîäíî¿ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíî¿ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè Ïîçèâà÷ó â çàäîâîëåíí³ éîãî âèìîã, Ïîçèâà÷ ïîäàâ íà ðîçãëÿä óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïîâíèé ïàêåò äîêóìåíò³â òà íàáóâ â³äïîâ³äíå ïðàâà çà ïðèíöèïîì ìîâ÷àçíî¿ çãîäè. 41. Òâåðäæåííÿ Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ðîçì³ùåííÿ ³íøèõ ñïîðóä ïîðÿä ç âêàçàíîþ ïàì'ÿòêîþ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, çîêðåìà îá'ºêòó, áóä³âíèöòâî ÿêîãî ïëàíóºòüñÿ Ïîçèâà÷åì òà ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâîñüìèïîâåðõîâó áóä³âëþ ãîòåëþ ³ ø³ñòíàäöÿòèïîâåðõîâèé áóäèíîê, çàâàæàòèìå îïòèìàëüíîìó çîðîâîìó ñïðèéíÿòòþ â³äïîâ³äíèõ ïàì'ÿòîê, çîêðåìà ÷îòèðüîõ ïîâåðõîâîãî áóäèíêó ¹ 96, òà áóäå äèñãàðìîí³éíèì, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº ÿê òàê³, ùî ì³ñòÿòü âèêëþ÷íî ñóá'ºêòèâí³ ñóäæåíí³ òà íå ´ðóíòóþòüñÿ íà íîðìàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. 42. Äîâîäè Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ Ïîçèâà÷à ñóïåðå÷èòü âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà òà íîðìàì ÄÁÍ, çîêðåìà ùîäî â³äñòàâí³ ì³æ áóä³âëÿìè òà ïîâåðõîâîñò³, ñóäîâà êîëåã³ÿ äî óâàãè íå ïðèéìàº, îñê³ëüêè êðèòå𳿠ùîäî çàáóäîâè ³ñòîðè÷íîãî àðåàëó òà öåíòðàëüíî¿ ïëàíóâàëüíî¿ çîíè ì. Êèºâà, ÿê³ íàâîäèòü Àïåëÿíò, º íåïðèéíÿòíèìè ç ï³äñòàâ, ÿê³ çàçíà÷àëèñÿ âèùå, à ïåðåâ³ðêà ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, çîêðåìà ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, íà â³äïîâ³äí³ñòü çàãàëüíèì âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà òà ÄÁÍ, íå íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ ̳íêóëüòóðè òà/àáî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÿê Àïåëÿíòà â ö³é ñïðàâ³ ó ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. 43. Òâåðäæåííÿ Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíèâøè öåé ïîçîâ ó çîáîâ'ÿçàëüí³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ïåðåáðàâ íà ñåáå äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè ó ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³äïîâ³äà÷åì âæå áóëè ðåàë³çîâàí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, çîêðåìà ï³ñëÿ ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó çàÿâ Ïîçèâà÷à ùîäî çàòâåðäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà âèäà÷³ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò, â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ òàêèõ âèìîã. Òîæ, ºäèíèì ìîæëèâèì ñïîñîáîì çàõèñòó òà â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â Ïîçèâà÷à, ùîäî ÿêèõ â³í çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì, çàäëÿ ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º çîáîâ'ÿçàííÿ ³äïîâ³äà÷à âèäàòè ÒΠ«ÍÂÏ «Ðåñò³í» äîçâ³ë íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ðîá³ò íà îá`ºêò³ «Áóä³âíèöòâî îô³ñíî-æèòëîâîãî òà ãîòåëüíîãî êîìïëåêñó ç äîïîì³æíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 96-À ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà». Ïðè öüîìó, àïåëÿö³éíèé ñóä, êåðóþ÷èñü ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïåðåâ³ðÿº ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äïîâ³äíî, ó ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çîáîâ'ÿçàíîãî õàðàêòåðó. Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº âèñíîâêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåí³ â ð³øåíí³ â³ä 31.07.2003 ó ñïðàâ³ «Äîðàíè ïðîòè ²ðëàí䳿» (Doran v. Ireland), â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ïîíÿòòÿ «åôåêòèâíèé çàñ³á» ïåðåäáà÷ຠçàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííþ àáî ïðèïèíåííþ ïîðóøåííÿ, à òàê ñàìî âñòàíîâëåííÿ ìåõàí³çìó â³äíîâëåííÿ, ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà. Ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè «Êà³÷ òà ³íø³ ïðîòè Õîðâàò³¿» (ð³øåííÿ â³ä 17.07.2008) ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî äëÿ Êîíâåíö³¿ áóëî á íåïðèéíÿòíî, ÿêáè ñòàòòÿ 13 äåêëàðóâàëà ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á çàõèñòó àëå áåç éîãî ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, îáîâ`ÿçêîâèì º ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó çàõèñòó. Ïðîòèëåæíèé ï³äõ³ä ñóïåðå÷èòèìå ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ç îãëÿäó íà öå, â³äõèëÿþ÷è íàâåäåí³ äîâîäè Àïåëÿíòà, ñóäîâà êîëåã³ÿ çàçíà÷àº, ùî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïðè âèð³øåíí³ ö³º¿ ñïðàâè ñóòî äåêëàðàòèâíîãî âñòàíîâëåííÿ ïðîòèïðàâíîñò³ ïîâåä³íêè ³äïîâ³äà÷à áåç çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ìåõàí³çìó â³äíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â, ÿêèé áè âèêëþ÷àâ ìîæëèâ³ñòü ïîâòîðíî¿ ïðîòèïðàâíî¿ ïîâåä³íêè îðãàíó âëàäè, íå ïðèçâåëî á äî åôåêòèâíîãî çàõèñòó Ïîçèâà÷à òà ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíèõ ó ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à áóëî á ³ëþçîðíèì ïðàâîñóääÿì, ùî ñóïåðå÷èòü ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà Êîíâåíö³¿. 44. Äîâîäè Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî Ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì, ñóäîâà êîëåã³ÿ â³äõèëÿº ÿê áåçï³äñòàâí³, îñê³ëüêè ÿê âáà÷àºòüñÿ ç óñòàíîâëåíèõ âèùå îáñòàâèí ö³º¿ ñïðàâè, Ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ òà îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â, çîêðåìà ïðî â³äïîâ³äí³ ï³äñòàâè, 07.05.2021, à 12.05.2021 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ó ö³é ñïðàâ³, òîáòî ç äîòðèìàííÿì ñòðîêó, ðåãëàìåíòîâàíîãî ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî äåðæàâà ìຠïðàâî âñòàíîâëþâàòè ïåâí³ îáìåæåííÿ ïðàâà îñ³á íà äîñòóï äî ñóäó; òàê³ îáìåæåííÿ ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, íå ïîðóøóâàòè ñàìó ñóòí³ñòü öüîãî ïðàâà, à ì³æ ö³ºþ ìåòîþ ³ çàïðîâàäæåíèìè çàõîäàìè ìຠ²ñíóâàòè ïðîïîðö³éíå ñï³ââ³äíîøåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Àøèíãäåéí ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» â³ä 28 òðàâíÿ 1985 ðîêó, ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Êðîìáàõ ïðîòè Ôðàíö³¿» â³ä 13 ëþòîãî 2001 ðîêó). Ó ñïðàâ³ «²ë³àí ïðîòè Òóðå÷÷èíè» ªÑÏË âèçíà÷åíî, ùî ïðàâèëî âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü äîñòóïó äî ñóäó â çâ'ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâèííî çàñòîñîâóâàòèñÿ ç ïåâíîþ ãíó÷ê³ñòþ ³ áåç íàäçâè÷àéíîãî ôîðìàë³çìó, âîíî íå çàñòîñîâóºòüñÿ àâòîìàòè÷íî ³ íå ìຠàáñîëþòíîãî õàðàêòåðó; ïåðåâ³ðÿþ÷è éîãî âèêîíàííÿ, ñë³ä çâåðòàòè óâàãó íà îáñòàâèíè ñïðàâè. 45. Äîâîäè Àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî ðîçãëÿíóâ öþ ñïðàâó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â äî óâàãè íå ïðèéìຠç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 257 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Çã³äíî ç ïóíêòîì 20 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíîþ ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ (ìàëîçíà÷íîþ ñïðàâîþ) º àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, ó ÿê³é õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ òà ñêëàä ó÷àñíèê³â òîùî, íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ òà (àáî) ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ ¿¿ îáñòàâèí. Ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè íàâåäåíî âèêëþ÷íèé ïåðåë³ê ñïðàâ, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ ëèøå çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñïîðè ì³æ ñóá'ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ (çàìîâíèêàìè áóä³âíèöòâà) òà ̳íêóëüòóðè òà/àáî ùîäî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ÷è âèäà÷³ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ çåìëÿíèõ ðîá³ò ó âêàçàíîìó ïåðåë³êó â³äñóòí³. Çã³äíî ç ïóíêòîì 10 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ³íø³ ñïðàâè, ó ÿêèõ ñóä ä³éäå âèñíîâêó ïðî ¿õ íåçíà÷íó ñêëàäí³ñòü, çà âèíÿòêîì ñïðàâ, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ó ö³é ñïðàâ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âðàõóâàâøè âèìîãè ÷àñòèí òðåòüî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 257 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ðîçãëÿíóâ ñïðàâó çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, óðàõîâóþ÷è, ùî çà ïðåäìåòîì ñïîðó òàêà ñïðàâà íå íàëåæèòü äî òèõ, ÿê³ ïîâèíí³ ðîçãëÿäàòèñÿ âèêëþ÷íî çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ç îãëÿäó íà öå, ñóäîâà êîëåã³ÿ â³äõèëÿº äîâîäè Àïåëÿíòà ùîäî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíèõ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à éîãî òâåðäæåííÿ ïðî òå, ùî öÿ ñïðàâà ìຠñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ, íå ï³äòâåðäæóþòüñÿ æîäíèìè äîâîäàìè. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèéìຠäî óâàãè äîâîäè Ïîçèâà÷à, âèêëàäåí³ ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ïðî òå, ùî â õîä³ ïðîâàäæåííÿ â ö³é ñïðàâ³ â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³äïîâ³äà÷ ïîäàâàâ â³äçèâ íà ïîçîâíó çàÿâó òà â³äïîâ³äü íà çàïåðå÷åííÿ, àëå íå íàâ³â æîäíèõ äîâîä³â ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, íå çàïåðå÷óâàâ ïðîòè âèð³øåííÿ ñïîðó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ òà íå çâåðòàâñÿ ç â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì. ³äõèëÿþ÷è âèùåíàâåäåí³ äîâîäè Àïåëÿíòà, ñóäîâà êîëåã³ÿ òàêîæ ïðèéìຠäî óâàãè ïðàâîâèé ï³äõ³ä, çàêëàäåíèé Âåðõîâíèì Ñóäîì â óõâàë³ â³ä 21.12.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 640/10289/20. 46. Àíàë³çóþ÷è äîâîäè âñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº äîâîäè Ïîçèâà÷à ùîäî ïðîïóñêó Àïåëÿíòîì ñòðîêó çâåðíåííÿ ç ö³ºþ ñêàðãîþ òà â³äñóòíîñò³ â íüîãî ïðàâà íà ¿¿ ïîäà÷ó ñóäîâà êîëåã³ÿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, êîï³ÿ ð³øåííÿ ñóäó â ö³é ñïðàâ³ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íå íàïðàâëÿëàñÿ, îñê³ëüêè â³í íå áóâ ó÷àñíèêîì ñïðàâè, òîæ Àïåëÿíò áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ñâîº÷àñíî ä³çíàòèñÿ ïðî óõâàëåííÿ â³äïîâ³äíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà îçíàéîìèòèñÿ ç íèì. Ðàçîì ç òèì, ïðè çâåðíåíí³ ç òàêîþ ñêàðãîþ Àïåëÿíò îá´ðóíòóâàâ â³äïîâ³äí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó íèì ñòðîêó íà ¿¿ ïîäà÷ó òà íàÿâí³ñòü ó íüîãî â³äïîâ³äíîãî ïðàâà, çîêðåìà âíàñë³äîê íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³ ïîêëàäåíèõ íà íüîãî îáîâ'ÿçê³â ùîäî çàõèñòó äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â. Âîäíî÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî òàê³ äîâîäè Ñêàðæíèêà òà íàâåäåí³ íèì ï³äñòàâè áóëè âèçíàí³ àïåëÿö³éíèì ñóäîì ïîâàæíèìè, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì, ç óðàõóâàííÿì ïðàêòèêè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, çîêðåìà ó ñïðàâ³ ¹ 910/5201/19, ïîñòàíîâëåíî óõâàëó â³ä 23.09.2022 ïðî â³äêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â ö³é ñïðàâ³, ÿêà íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè. 47. Àíàë³çóþ÷è âñ³ äîâîäè ó÷àñíèê³â ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèéìຠäî óâàãè âèñíîâêè, âèêëàäåí³ â ð³øåííÿ ªÑÏË ïî ñïðàâ³ «¥àðñ³ÿ Ðó³ç ïðîòè ²ñïàí³¿» (Garcia Ruiz v. Spain), çàÿâà ¹ 30544/96, ï. 26, ECHR 1999-1, Ñóä çàçíà÷èâ, ùî õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, öå íå ìîæå ðîçóì³òèñü ÿê âèìîãà äåòàëüíî â³äïîâ³äàòè íà êîæíèé äîâ³ä. 48. Îòæå, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 49. Çã³äíî ç³ ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 50. Òàêèì ÷èíîì, àïåëÿö³éíà ñêàðãà Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 01 ëþòîãî 2022 ðîêó - áåç çì³í. 51. Ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè, â³äïîâ³äíî äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâ³ âèòðàòè ïåðåðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 01 ëþòîãî 2022 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò.ñò. 328-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâíèé òåêñò ñóäîâîãî ð³øåííÿ âèãîòîâëåíî 26 æîâòíÿ 2022 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î.Â. Åïåëü Ñóää³: Ë.Â. Ãóáñüêà Î.Â. Êàðïóøîâà