Ухвала КАС ВС № 300/2934/21

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 21 жовтня 2022 року м. Київ справа № 300/2934/21 адміністративне провадження № К/990/26999/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року (суддя Біньковська Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року (колегія у складі суддів Глушка І.В., Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.) у справі № 300/2934/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії. УСТАНОВИВ: У червні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області; відповідач), у якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку розміру пенсії з 01.05.2019, з урахуванням середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління ДФС в Одеській області від 31.03.2021 № 251/П/15-97-02-09 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій; - зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2019 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління ДФС в Одеській області від 31.03.2021 № 251/П/15-97-02-09 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій; Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 25.05.2022 задовольнив позов частково: - визнав протиправною відмову ГУ ПФ України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління ДФС в Одеській області від 31.03.2021 № 251/П/15-97-02-09; - зобов`язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2021 про перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС в Одеській області від 31.03.2021 № 251/П/15-97-02-09, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цій справі; - визнав протиправною відмову ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 05.03.2019 виплату пенсії у розмірі, обчисленому з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії; - зобов`язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, із врахуванням проведених платежів; - відмовив у задоволені іншої частини позовних вимог; - стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 362,00 грн. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 22.09.2022 скасував рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у частині визнання протиправними дій ГУ ПФ України в Івано-Франківській області щодо виплати ОСОБА_1 з 04.09.2019 75 % суми підвищення пенсії та зобов`язання здійснити виплату пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії з 04.09.2019; ухвалив у цій частині нову постанову про відмову в задоволенні даних вимог ОСОБА_1 ; - в іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 залишив без змін; - стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 відшкодування судових витрат у розмірі 908,00 грн сплаченого судового збору. 30.09.2022 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області подало касаційну скаргу, що 04.10.2022 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у нескасованій частині та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2022, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права, висловлених у постановах Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 240/6263/18, від 13.04.2021 у справі № 560/2720/19, від 19.08.2021 у справі № 640/5451/20, рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19. У травні 2019 року не виникнуло обставин, що тягнуть за собою перерахунок пенсії позивача. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У цій справі оскаржуються дії територіального органу Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії. Івано-Франківський окружний адміністративний суд в ухвалі від 02.08.2021 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження. У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у касаційній скарзі покликається на наявність у цій справі обставин, передбачених пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Проте не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин; не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної практики застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» чи інших норм матеріального та / чи процесуального права. Тому, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження. Крім того, Верховний Суд у п. 38 рішення від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 сформулював правову позицію, згідно з якої: «<…> з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати <…> має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ». Суд першої інстанції, з висновками якого у цій частині погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивачу за довідкою від 31.03.2021 № 251/П/15-97-02-09 посилаючись на те, що після визнання протиправними і скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. Тому Івано-Франківський окружний адміністративний суд визнав таку відмову протиправною та зобов`язав ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2021 та перевірити нову довідки у порядку пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №

45. Суд відхиляє покликання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на постанови Верховного Суду від 13.04.2021 у справі № 560/2720/19, від 19.08.2021 у справі № 640/5451/20, оскільки суди попередніх інстанцій у цій справі не ухвалювали рішення про зобов`язання органу Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії. Постанова Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 240/6263/18 стосувалася перерахунку пенсії з іншого періоду (з 01.01.2018), тобто, у справі із неповністю подібним предметом спору та іншим правовим регулюванням. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. За викладених обставин, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області слід відмовити у відкритті касаційного провадження. Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі № 300/2934/22.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб