Постанова 4852 № 160/5114/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/5114/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., за участю секретаря судового засідання: Батіщева С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року (суддя Тулянцева І.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.06.2022 року) у адміністративній справі №160/5114/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання зарахувати до стажу певний період роботи, суд в с т а н о в и в: У квітні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до його стажу служби в поліції періоду служби в податковій міліції з 28.08.1997 року по 18.10.2021 року та зобов`язати відповідача зарахувати до його стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, період служби в податковій міліції з 28.08.1997 року по 18.10.2021 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року позовні вимоги задоволено. З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що судом не враховано того, що спірні правовідносини виникли у сфері проходження публічної служби і стосуються визначення позивачу його стажу служби в поліції врегульовані Законами України «Про Національну поліцію» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393. Апелянт вважав, що зарахування вислуги років позивача в органах податкової міліції до стажу служби в поліції протирічить ст.78 Закону України «Про Національну поліцію», якою передбачено, що до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; перелік, встановлений ч.2 ст.78 Закону є вичерпним. Апелянт зазначав, що жодний нормативно-правовий акт не відносить органи державної податкової служби до органів внутрішніх справ, а, навпаки, зважаючи на завдання та функції вказаних державних органів чітко їх розділяє. Апелянт зазначав, що постановою 1716 розмежовано врегулювання двох різних питань: питання проходження служби начальницького складу податкової міліції в порядку, встановленому Положенням №14, яким питання обчислення вислуги років не врегульовано та питання обчислення вислуги років для призначення пенсії особам начальницького складу податкової міліції, врегульованого постановою №393, яка може бути застосована до позивача під час обчислення вислуги років для призначення йому пенсії. Апелянт зазначав, що постанова №393 не підлягає застосуванню при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції в порядку ст.78 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки вислуга років для призначення пенсії поліцейським та стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки це абсолютно різні юридично визначені поняття, які відрізняються один від одного нормативно, тобто регулюються та встановлюються різними нормативно-правовими актами. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №88о/с від 25.01.2022 року (зі змінами внесеними наказом ГУНП від 07.02.2022 №136 о/с) ОСОБА_1 з 25.01.2022 року було призначено інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Новомосковського районного відділу поліції, установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2005 року № 988 посадовий оклад у розмірі 2400 гривень, відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж роботи в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 25.01.2022 року - 00 років 08 місяців 22 дні, присвоєно відповідно до п.7 ст.81 Закону України «Про Національну поліцію» спеціальне звання «рядовий поліції». 31.01.2022 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом до начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просив зарахувати до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпуски, службу в податковій міліції у період з 28.08.1997 року по 18.10.2021 року, до якого долучив копію наказу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 01.10.2021 року №162-о «Про оголошення наказу ДФС України від 24.09.2021 року № 1392-о», згідно з яким його вислуга років, станом на 18.10.2021 року у календарному обчисленні складає: 24 роки 01 місяць 23 дні; у пільговому обчисленні: 24 роки 06 місяців 02 дні. Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №20/12-Я-126 від 10.02.2022 р. ОСОБА_1 було повідомлено, що враховано період служби в органах внутрішніх справ з 19.10.2009 року до 09.07.2010 року на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах Південно-Східного міжрегіонального антикорупційного бюро (на правах відділу) (м. Дніпро) центрального антикорупційного бюро (на правах управління) ГУБОЗ МВС України та з 25.01.2022 року служба в Національній поліції України та відсутність правових підстав для зарахування до стажу служби в поліції час проходження ним служби у період з 26.08.1997 року до 18.10.2021 року в податковій міліції; відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за послужним списком особової справи йому будуть зараховані зазначені види служби та періоди часу до вислуги років для призначення пенсії. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2 ст.59, частинами 1, 2, 4 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію», згідно яких служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються, зокрема служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. Суд зазначив, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 року, п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» доповнено абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію»». Суд зазначив, що відповідно п.348.1, 348.2 ст.348, п.353.1 ст.353, п.356.1 ст.356 Податкового кодексу України, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції, завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків. Особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист». Суд зазначив, що відповідно ст.19, ч.1 ст.24, 26 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків. Особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію». Суд врахував, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114 та поширено на осіб начальницького складу податкової міліції чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей». Суд врахував, що законодавством, чинним на час проходження позивачем служби в податковій міліції, статус осіб, які проходили службу в податковій міліції, прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, а відповідно до п.3 ч.2 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу. Матеріалами справи встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року у справі №804/19770/14, яке набрало законної сили 24.09.2020 року, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 29.10.2014 року №2161-о, поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління-начальника відділу планування та моніторингу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області з 30.10.2014 року. Встановлено, що на виконання вище вказаного рішення суду 26.04.2021 року Державною фіскальною службою України було видано наказ №659-о, яким поновлено підполковника податкової міліції ОСОБА_1 на службі в податковій міліції на посаді заступника чальника управління начальника відділу фінансування та моніторингу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області з 30.10.2014 року. Встановлено, що наказом Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 24.05.2021 року №71-о оголошено виконання наказу ДФС України від 26.04.2021 року №659-о про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника чальника управління начальника відділу фінансування та моніторингу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області. Встановлено, що наказом Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 01.10.2021 року №162-о звільнено ОСОБА_1 з посади заступника чальника управління начальника відділу фінансування та моніторингу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за п.64 пп. «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114 (через скорочення штатів) з 18.10.2021 року. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні 24 роки, 01 місяць, 23 дні; у пільговому обчисленні 24 роки, 06 місяців, 02 дні. Встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 25.01.2022 року №88о/с прийнято на службу до поліції ОСОБА_1 інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Новомосковського районного відділу поліції, відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, станом на 25.01.2022 року 00 років, 00 місяців, 01 день, присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції». Встановлено, що 31.01.2022 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з рапортом, в якому просив зарахувати до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, службу в податковій міліції у період з 28.08.1997 року по 18.10.2021 року. До рапорту долучив наказ наказом Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 01.10.2021 року №162-о. Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 102.2022 року №20/12-Я-126 ОСОБА_1 було відмовлено у зв`язку з відсутністю законних підстав відповідно ст.78 Закону України «Про Національну поліцію». Записами у трудовій книжці та послужного списку підтверджується вище вказаний стаж служби ОСОБА_1 в податковій міліції. Відповідно ст.59, частин 1, 2, 4 ст.78, п.15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються, зокрема служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію. Відповідно до пунктів 348.1, 348.2 ст.348, п.353.1 ст.353, п.356.1 ст.356 Податкового кодексу України податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків. Особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист». Відповідно до ст.19, ч.1 ст.24, ст.26 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», який був чинний у період служби ОСОБА_1 у податковій міліції, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків. Особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114. Крім того, цією постановою Кабінету Міністрів України поширено на осіб начальницького складу податкової міліції чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей». Враховуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що органи внутрішніх справ, поліції та податкової міліції здійснювали та продовжують здійснювати оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції, а тому необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувалися та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби. Суд зазначає, що законодавством статус осіб, які проходили службу в органах податкової служби України прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України, а тому стаж служби ОСОБА_1 в податковій міліції підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки. Суд апеляційної інстанції не погоджується з твердженнями Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про те, що зарахування вислуги років служби в податковій міліції до вислуги років служби в поліції ОСОБА_1 має бути при призначенні йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, оскільки служба в податковій міліції здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, тобто має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, тому має зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі п.3 ч.2 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію». Суд апеляційної інстанції відхиляє твердження Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про те, що обчислення вислуги років для призначення пенсій поліцейським та стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки за своєю юридичною природою різні, оскільки є взаємопов`язані, регулюються вище приведеним законодавством, та фактично випливають з одного статусу особи, яка проходила службу в органах податкової міліції, органах внутрішніх справ та поліції. Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постановах Верховного Суду від 07.10.2020 року у справі №826/16143/18, від 13.08.2021 року у справі №440/1564/20, згідно якої законодавством, чинним на час проходження особою служби в податковій міліції, статус осіб, які проходили службу в податковій міліції, прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, а відповідно до п.3 ч.2 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року у адміністративній справі №160/5114/22 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова