Постанова 4854 № 420/94/22

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 18 жовтня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/94/22 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Шляхтицького О.І., суддів: Домусчі С.Д., Семенюка Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2022 року по справі № 420/94/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: Короткий зміст позовних вимог. У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні індексації пенсії з 01.03.2019, з 01.05.2020 та з 01.03.2021 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області: а) провести індексацію пенсії з 01.03.2019, прийнявши для розрахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 5377,90 грн., і коефіцієнт індексації 1,17, тобто після індексації з 01.03.2019 прийняти для розрахунку пенсії збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 6292,14 грн. (=5377,90*1,17); б) провести індексацію пенсії з 01.05.2020, прийнявши для розрахунку збільшений у 2019 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 6292,14 грн. та коефіцієнт індексації 1,11, тобто після індексації з 01.05.2020 прийняти для розрахунку пенсії збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 6984,28 грн. (=6292,14 *1,11), в) провести індексацію пенсії з 01.03.2021, прийнявши для розрахунку збільшений у 2020 р. показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 6984,28 грн. та коефіцієнт індексації 1,11, тобто після індексації з 01.03.2021 прийняти для розрахунку пенсії збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 7752,55 грн. (= 6984, 28 *1,11); г) збільшити нарахування пенсії на 100 грн. з 01.03.2019, 01.05.2020 та 01.03.2021 та врахувати це збільшення під час подальших перерахунків пенсії; д) враховуючи результати індексації пенсії провести перерахунок пенсії з 01.03.2019, 01.05.2020 та 01.03.2021. є) після проведення перерахунків виплатити пенсію, починаючи з 01.03.2019 з врахуванням проведених раніше виплат. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є пенсіонером за віком та отримує пенсію з 27 липня 2018 року. Пенсію нараховано відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р. Позивачка вважає, що Пенсій фонд повинен був провести індексацією її пенсії в 2019, 2020 та 2021 роках, але індексація не була проведена. Відповідач відзив на позовну заяву не подав. Короткий зміст рішення суду першої інстанції. Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 5 серпня 2022 року по справі за № 420/94/22 у задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відмовив у повному обсязі. Короткий зміст вимог апеляційної скарги. Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі зазначено, що судом першої інстанції не надано оцінку доказам, наведеним у позовній заяві, неправильно застосовано законодавство України та зроблені висновки без посилання на нормативні документи. Апелянт, мотивуючи власну правову позицію зазначає, що рішення суду першої інстанції не захистило її право на захист моїх доходів (пенсії) від інфляції та дорожчання товарів, через запропонований відповідачем механізм індексації доходи знижуються, а не підвищуються. Суд першої інстанції не зробив аналізу статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не встановив як її застосування впливає на вирішення предмету спору та не з`ясував, який саме показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, відповідно до вимог цієї статті має використовуватись при індексації пенсії. Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Обставини справи. Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Пенсія позивачці призначена з 25 липня 2018 року. 01.10.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про індексацію пенсії, в якій просила (а.с.13-14): - Провести індексацію її пенсії з 01.03.2019, прийнявши для розрахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії - 5377,90 грн., коефіцієнт індексації 1,17, тобто після індексації з 01.03.2019 прийняти для розрахунку пенсії збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії - 6292,14 грн. (=5377,90*1,17); б) індексацію пенсії з 01.05.2020, прийнявши для розрахунку збільшений у 2019 р. показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії 6292,14 грн. та коефіцієнт індексації 1,11, тобто після індексації з 01.05.2020 прийняти для розрахунку її пенсії збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії - 6984, 28 грн. (=6292,14 *1.11); в) індексацію пенсії з 01.03.2021, прийнявши для розрахунку збільшений у 2020 р. показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення моєї пенсії 6984, 28 грн. та коефіцієнт індексації 1,11, тобто після індексації з 01.03.2021 прийняти для розрахунку її пенсії збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії - 7752,55 грн. (-6984, 28 грн. *1.11); - враховуючи зростання показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача, провести перерахунок її пенсії з 01.03.2019, 01.05.2020 та 01.03.2021 та виплатити її пенсію згідно із Законом № 1058-IV починаючи з 01.03.2019 з врахуванням проведених раніше виплат. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на звернення позивача надало відповідь від 13.10.2021 року за №19056-19580/Ш-02/8-1500/21, в якій зазначено, що з 25.07.2018 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", обчислену як працюючій особі при страховому стажі 36 років 11 місяців, середньомісячній заробітній платі 10419,57 грн. (коефіцієнт зарплати 1,93748 * середньомісячну заробітну плату 5377,90 грн.), визначеній за періоди 01.05.1994 по 30.04.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.11.2000 по 31.05.2018 згідно даних персоніфікованого обліку. Відповідно до частини 2 статті 42 Закону та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, при розрахунку пенсій, призначених до 01.10.2017 року, застосовується показник середньомісячної заробітної плати по народному господарству за 2014 - 2016 роки (3764,40 грн.), проіндексований на 1,17 з 01.03.2019 та на 1,11 з 01.05.2020 (3764,40 грн.*1,17* 1,11 = 4888,83 грн.). Оскільки для розрахунку пенсії позивача застосовано показник середньомісячної заробітної плати по народному господарству 5377,90 грн., то відсутні підстави для проведення індексації пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020. На 01.01.2021 розмір пенсії становив 4915,61 грн., де: 4072,28 грн. - основний розмір пенсії; 130,68 грн. - доплата за 9 років понаднормативного стажу; 712,65 грн. - підвищення ст. 29 ч. 3 Закону. У 2019-2021 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, збільшився на коефіцієнт 1,11, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередній рік та становить 5426,60 грн. (4888,82 грн. * 1,11). На зазначених підставах з 01.03.2021 року пенсію позивача перераховано при страховому стажі 39 років 1 місяць (стаж враховано по 31.07.2020), середньомісячній заробітній платі 10513,93 грн. (коефіцієнт зарплати 1,93748 * середньомісячну заробітну плату 5426,60 грн.), та її розмір становить 5015,61 грн., де: 4109,16 грн. - основний розмір пенсії; 130,68 грн. - доплата за 9 років понаднормативного стажу; 719,10 грн. - підвищення ст. 29 ч. 3 Закону; 56,67 грн. - доплата до 100,00 грн. з 01.03.2021 року (а.с.15-16). Вважаючи протиправними дії відповідача позивачка звернулася до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів. Висновок суду першої інстанції. Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що відповідач правомірно відмовив позивачці у перерахунку пенсії з 01.03.2019 року, з 01.05.2020 року та з 01.03.2021 року, виходячи з тих розрахунків, які наводила позивачка у зверненні (від 01.10.2021 року), дії відповідача відповідають приписам ч.2 ст.2 КАС України, протиправної бездіяльності відповідач не допускав. Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними. Згідно із статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Положеннями статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №

124. Цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону № 1058, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок). Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Отже, з 1 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме: перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році встановлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року. Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2019 року, з 01 травня 2020 року та 01 березня 2021 року. Абзацом другим пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058 визначено, що з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року. Таким чином, при призначенні пенсії позивачці відповідачем у відповідності до абзацу другого пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058 застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки, в розмірі 5 377,90 грн. При обчисленні пенсій станом на 1 жовтня 2017 року застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки 3 764,40 грн., і саме з урахуванням цього показника перераховувались всі раніше призначені пенсії з 1 жовтня 2017 року. Таким чином, з 1 березня 2019 року перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року, тобто 3764,40 грн. Оскільки пенсія позивачу призначена у 2018 році та обчислювалася з урахуванням показника середньої заробітної плати 5377,90 грн., тому пенсія перерахунку з 1 березня 2019 року не підлягає. Суд першої інстанції в своєму рішенні слушно зазначив, що з 1 травня 2020 року перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 4888,82 грн. (3764,40 грн. х1,17х1,11) Враховуючи, що при обчисленні розміру пенсійної виплати позивача враховані дані про заробіток із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2016-2017 роки в розмірі 5377,90 грн., тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для перерахунку з 1 травня 2020 року пенсії позивача, оскільки показник середньої заробітної плати в Україні, який враховувався при обчисленні пенсії позивачу (5 377,90 грн.) є більшим, ніж середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески (4888,82 грн.). З 01.03.2021 року у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу в Україні), з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.01.2017 (3764,40 * 1,17 * 1,11 * 1,11 = 5426,60грн.), шляхом збільшення зазначеного на 11% станом на 01.03.2020 зі змінами від 01.03.2021 (4888,83грн. х 1,11 = 5426,60 грн.), виникли підстави для перерахунку з 01.03.2021 року пенсії позивача, оскільки показник середньої заробітної плати в Україні, який враховувався при обчисленні пенсії позивачу (5377,90 грн.) є меншим, ніж середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески (5426,60 грн.). На зазначених підставах з 01.03.2021 року пенсію позивача перераховано при страховому стажі 39 років 1 місяць (стаж враховано по 31.07.2020), середньомісячній заробітній платі 10513,93 грн. (коефіцієнт зарплати 1,93748 * середньомісячну заробітну плату 5426,60 грн.), та її розмір становить 5015,61 грн., де: 4109,16 грн. - основний розмір пенсії; 130,68 грн. - доплата за 9 років понаднормативного стажу; 719,10 грн. - підвищення ст. 29 ч. 3 Закону; 56,67 грн. - доплата до 100,00 грн. з 01.03.2021 року, що підтверджується листом відповідача від 13.10.2021 року (а.с.15-16). Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції про необґрунтованість заявлених позовних вимог. Доводи апеляційної скарги. Щодо доводів апелянта про те, що судом першої інстанції не надано оцінку доказам, наведеним у позовній заяві, неправильно застосовано законодавство України та зроблені висновки без посилання на нормативні документи колегія суддів вважає безпідставними. З огляду на встановлені у справі обставини та приписи норм чинного законодавства колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними стосовно правомірної відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивачці у перерахунку пенсії з 01.03.2019 року, з 01.05.2020 року та з 01.03.2021 року, виходячи з тих розрахунків, які наводила позивачка у зверненні (від 01.10.2021 року), дії відповідача відповідають приписам ч.2 ст.2 КАС України, протиправної бездіяльності відповідач не допускав. Аргументи апелянта про те, що відмова щодо індексації пенсії в 2019, 2020 та 2021 році є неправомірною та утискає права гарантовані чинним законодавством, колегія суддів відхиляє, бо прийняття такого рішення, навіть за змістом якого позивач не погоджується виключає протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду вказаної заяви та не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції. Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/94/22 від 5 серпня 2022 року - залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя Шляхтицький О.І. Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.