Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/39/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 06 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 280/39/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач), суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2022 ( суддя першої інстанції Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/39/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідно до якого позивач просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до частини 2 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 01.09.2019 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи без застосування змін, внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії № 2148-VIII від 03.10.2017, збільшивши пенсію на 1 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, починаючи з 01.09.2019. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується Посвідченням серія НОМЕР_1 від 23.09.2011. Вказує, що на виконання вказаного рішення суду у справі №280/4861/19 здійснено перерахунок пенсії позивача., за результатами якої розмір пенсії зменшився, що суперечить вимогам норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення пенсійної виплати з 01.07.2021 та щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2022 позовні вимоги задоволені. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що пенсія позивача зменшилась внаслідок виконання іншого рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.09.2019 №280/4861/19, яке набуло чинності. На виконання вказаних рішень позивачу перерахували пенсію за віком з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне. Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 23 вересня 2011 року. З 05.10.2010 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058) з урахуванням вимог ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон № 796), як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі №280/4861/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 01.09.2019, з урахуванням виплачених коштів. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі №280/4861/19 залишено без змін, у зв`язку з чим рішення суду І інстанції набрало законної сили 27.02.2020. Після набрання законної сили рішенням суду по справі № 280/4861/19 розмір пенсії Позивача не змінився та складав 2813,57 грн. В подальшому Кабінетом Міністрів України на виконання вимог Закону № 1058 було прийнято постанови від 01.04.2020 № 251 та від 22.02.2021 № 127. 25.05.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням ч. 1 ст. 27, ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши збільшення до пенсії за понаднормативний стаж понад 20 років, починаючи з 01.09.2019, та з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, від 01.04.2020 № 251 та від 22.02.2021 року №

127. Листом від 14.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивача повідомлено, що на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі № 280/4861/19 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 № 280/4861/19 управління зобов`язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 01.09.2019 з урахуванням вже виплачених коштів. На виконання рішення суду управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.09.2019. Умови виконання суду передбачають зміну виду розрахунку пенсії за двоскладовою формулою, при цьому стаж на 01.01.2004 повинен складати 20 років. Станом на 01.01.2004 стаж складає 17 р. 8 дн., тому розрахунок пенсії проводиться при неповному стажі та розмір пенсії за першою складовою складає 190,40 грн. Друга складова пенсійної виплати, при страховому стажі після 01.01.2004 - 13 р. 5 міс. 28 дн., склала 1286,93 грн. Після виконання рішення суду розмір пенсії за віком по 2-х складових склав 1477,33 грн., доплата до старого основного розміру пенсії-1336,24 грн. Додатково повідомлено, що в ході проведення контрольних заходів щодо правильності обчислення пенсій, призначених на виконання рішень судів, було встановлено безпідставне нарахування доплати до старого розміру пенсії в сумі 813,57 грн., що виплачувалося до проведення перерахунку на виконання рішення суду. Зобов`язання щодо проведення зазначеної (доплати рішенням суду від 09.12.2019 по справі № 280/4861/19 не визначені, тому законні підстави для її нарахування та виплати відсутні. Таким чином, після проведення пенсійної справи у відповідність, розмір пенсійної виплати зменшився і з 01.07.2021 становить 2200 грн. Не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати позивача, 19.07.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призупинення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі №280/4861/19, відновлення виплати пенсії у попередньо встановленому розмірі та виплати заборгованості за липень 2021 року.. Листом відповідача від 02.08.2021 повідомлено позивача про те, що після приведення пенсійної справи у відповідність, розмір пенсійної виплати з 01.07.2021 зменшився та становить 2200 грн. Також повідомлено, що управлінням пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України розглянуто заяву від 19.07.2021 щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі №280/4861/19 та з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсію обчислено при страховому стажі 39 років 7 місяців 23 дні, в тому числі 7 років - робота по Списку № 1 (врахований по 31.07.2020), коефіцієнт страхового стажу - 0,39583 та середньомісячному заробітку 8608,70 грн., та за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 31.07.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 5426,60 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітку -1,58639. Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд виходить з такого. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з ч.2 ст.56 цього Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. Судовим рішенням від 09.12.2019 по справі №280/4861/19 встановлено, що позивач має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і на позивача розповсюджуються пільги, передбачені цим Законом, а саме: позивач має право на збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи стаж роботи, тобто понад 20 років (для чоловіків), але не вище 75 відсотків заробітку. Відповідач, перераховуючи пенсію позивача з 01.09.2019 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керувався нормою ч. 2 ст. 56 наведеного Закону з урахуванням змін, внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії № 2148-VІІІ від 03.10.2017, згідно якої право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. В свою чергу, ч.2 ст.27 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Як встановлено, за розрахунком відповідача, проведеним на виконання рішення суду, загальний розмір пенсії склав: з 01.09.2019 по 30.06.2021 складав 2813,57 грн., де: 190,40 грн. - розмір пенсії за першою складовою;1286,93 грн. - розмір пенсії за другою складовою;1336,24 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії. З 01.07.2021 розмір пенсійної виплати склав 2200 грн. Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що такий перерахунок пенсії позивача не відповідає нормам законодавства, що діяли на час призначення пенсії позивачу. Зміст застосованої відповідачем редакції частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діє з 11.10.2017, свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме призначення пенсії, а не інших випадків. При цьому, таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Як встановлено судом вище, пенсію позивачу було призначено у грудні 2010 року, а рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 у справі № 280/4861/19 зобов`язано орган Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .. Отже, рішенням суду фактично визнано за позивачем право на перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 11.10.2017. Відповідач, застосовуючи при перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2019 редакцію ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діє з 11.10.2017, також не врахував, що у Законі № 2148-VIII відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до частини другої статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами. Зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення цих змін. Крім того, нормою ч.2 ст. 27 Закону № 1058-IV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону № 1058-IV. У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Відтак, зміни, що внесені до частини другої статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосуються порядку обчислення фактичного середньомісячного заробітку для пенсії та не можуть бути перешкодою для перерахунку пенсії у зв`язку із понаднормовим страховим стажем. Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Отже, зміни до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внесені Законом № 2148-VIII, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки позивач набув право на відповідне, підтверджене судом, нарахування пенсії раніше, ніж Закон № 2148-VIII набрав чинності. Також суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що виходячи з наведених вище правових норм, відповідач мав здійснити нарахування і, відповідно, виплату пенсії позивачу на виконання рішення суду у справі № 280/4861/19 з 01.09.2019 із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії (один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад законодавчо встановлений стаж роботи 20 років). З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не обґрунтовано та протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а отже позовні вимоги позивача є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції спростовуються викладеним та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційних скарг є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для їх задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2022 в адміністративній справі №280/39/22 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України. Повне судове рішення складено 10 жовтня 2022 року. Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко суддя С.В. Білак суддя В.А. Шальєва