Ухвала КАС ВС № 280/8272/20

УХВАЛА 12 жовтня 2022 року Київ справа № 280/8272/20 адміністративне провадження № К/990/25910/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Гімона М.М., суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М., перевіривши касаційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.07.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 у справі №280/8272/20 за позовом Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління ДПС у Донецькій області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, третя особа - Маріупольський міжрайонний відділ управління поліції охорони в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: 23.09.2022 до суду через підсистему "Електронний суд" надійшла касаційна скарга Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - скаржник, Східне МРУ ДПС). При вирішенні питання щодо можливості відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з такого.

1. Відповідно до частини першої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до частини другої вказаної статті учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. З поданих матеріалів касаційної скарги вбачається, що оскаржувана постанова апеляційного суду ухвалена 22.12.2021, повний її текст складено того ж дня. Отже, останнім днем оскарження постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 було 21.01.2022, проте, касаційну скаргу направлено до суду 23.09.2022, тобто з пропуском строку встановленого для цього. Східне МРУ ДПС заявило клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, яке вмотивоване тим, що вперше касаційну скаргу було подано у межах строку, встановленого статтею 329 КАС України. Зазначає, що у повторно поданій касаційній скарзі скаржник врахував зауваження Верховного Суду, які стали підставою для повернення попередньої касаційної скарги. Однак, Верховний Суд знову її повернув. Вирішуючи подане клопотання, колегія суддів виходить з такого. Суд встановив, що вперше касаційна скарга у цій справі надійшла до суду 20.01.2022, проте, Верховний Суд ухвалою від 31.01.2022 її повернув, оскільки скаржник, посилаючись як на підставу відкриття касаційного провадження на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України, не обґрунтував, у чому полягає помилка судів при застосуванні відповідної норми права та як на думку скаржника відповідна норма повинна застосовуватися. Суд роз`яснив скаржнику вимоги щодо обов`язкових умов, які мають бути зазначені у касаційній скарзі у випадку її подання на цих підставах. Копія цієї ухвали була доставлена в Електронний кабінет Східного МРУ ДПС 18.02.2022 о 10:44 год. Паперова її копія була отримана 14.03.2022. Вдруге касаційна скарга Східним МРУ ДПС була направлена до суду 23.02.2022, проте, Верховний Суд ухвалою від 27.04.2022 повернув її як таку, що не містила підстав касаційного оскарження судових рішень у цій справі. Суд зазначив, що обов`язкових умов у їх взаємозв`язку, передбачених для оскарження судових рішень в касаційному порядку на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, касаційна скарга не містить. Суд зауважив, що змістовно обґрунтування касаційної скарги не змінилось. Копія цієї ухвали в Електронний кабінет скаржника була доставлена 27.04.2022 о 19:41 год. Паперова її копія була отримана 13.05.2022. Втретє касаційну скаргу у цій справі Східне МРУ ДПС подало 23.09.2022, тобто, з моменту отримання копії ухвали про повернення повторно поданої касаційної скарги минуло більше 4 місяців. Колегія суддів, не заперечуючи проти права на повторне звернення з касаційною скаргою після її повернення, вважає, що таке право не є абсолютним. Це обґрунтовується змістом частини восьмої статті 169 КАС України, відповідно до якої скаржник має право на повторне звернення з касаційною скаргою, якщо будуть усунуті недоліки касаційної скарги, які стали підставою для повернення вперше поданої касаційної скарги і таке звернення відбувається без зайвих зволікань. Також скаржник повинен довести, що повернення вперше поданої касаційної скарги відбулося з причин, які не залежали від особи, яка оскаржує судові рішення. У клопотанні про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень скаржник не зазначає обставин, які позбавляли його можливості привести свою касаційну скаргу у відповідність із пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України в межах строку на касаційне оскарження судових рішень або у максимально стислий строк після отримання копії ухвали суду від 27.04.2022. Невиконання відповідачем вимог процесуального закону щодо належного оформлення касаційної скарги, та як наслідок, повернення заявнику касаційної скарги не належать до об`єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов`язкового судового рішення після закінчення строку його касаційного оскарження, а відтак не свідчить про наявність поважних підстав для поновлення цього строку. Наведене свідчить про допущення Східним МРУ ДПС необґрунтованих зволікань щодо реалізації свого права на касаційне оскарження судових рішень з дотриманням вимог КАС України. Отже, враховуючи обставини справи, відсутні підстави вважати, що скаржником пропущено строк з поважних причин, оскільки такі не пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій. Відповідно до частини третьої статті 332 КАС України, касаційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків на касаційне оскарження і підстави, вказані у заяві про поновлення строку, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право вказати інші підстави для поновлення строку. З огляду на наведене, подана касаційна скарга підлягає залишенню без руху для надання скаржнику часу подати заяву про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень, у якій зазначити поважні причини пропуску строку на касаційне оскарження. Відповідно до частин другої і шостої статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. З огляду на викладене, касаційна скарга залишається без руху з наданням скаржнику строку для усунення виявлених недоліків. На підставі вищенаведеного та керуючись положеннями статей 329-330, 332 КАС України,

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.07.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 у справі №280/8272/20 - залишити без руху. Надати скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, а саме вказати інші (поважні) причини пропуску строку на касаційне оскарження судових рішень. Роз`яснити, що у разі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, будуть визнані судом неповажними, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі. У разі невиконання вимог ухвали в іншій частині в установлений судом строк касаційна скарга разом із доданими до неї матеріалами буде повернута скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. СуддіМ.М. Гімон І.В. Дашутін М.М. Яковенко