Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/10110/21

ПОСТАНОВА іменем України 05 жовтня 2022 року справа 340/10110/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 (суддя Притула К.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 07.12.2021 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправною відмову у перерахунку пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки №10244 від 11.05.2021, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області», та зобов`язати здійснити перерахунок і виплачувати пенсію з 01.04.2019 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром (ас2). Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 позов задоволений (ас21). В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що виходячи з положень частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, перерахунок пенсії проводиться в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Підвищення грошового забезпечення поліцейських відбулось з 01.01.2016 відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» та з 01.03.2018 відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивачу з 01.03.2018 здійснений перерахунок пенсії виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, як це передбачено пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008. Суд першої інстанції безпідставно зобов`язав здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 оскільки довідка №10244 від 11.05.2021 містить складові заробітної плати з листопада 2019 року. Також вказують на пропущення шестимісячного строку звернення до суду (ас27). Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Згідно довідки №10244 від 11.05.2021, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» ОСОБА_1 , за листопад 2019 року відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальник сектору апарату Головного управління Національно поліції грошове забезпечення становить: посадовий оклад 2900гр, оклад за спеціальним званням майор поліції 2000гр, надбавка за стаж служби в поліції 40 відсотків 1960гр, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 55,3 відсотки 3793гр58коп, премія 40,26 відсотків 4289гр13коп, - всього 14942гр71коп (ас7). Позивач 28.10.2021 звернувся з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки №10244 від 11.05.2021. Листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області №9047-9277/С-03/8-1100/21 від 29.11.2021 відмовлено у перерахунку пенсії оскільки після 01.01.2016 не відбувалось підвищення грошового забезпечення поліцейських (ас8). Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій в зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсії проводиться як при зміні розміру грошового забезпечення, так і в разі подання пенсіонером додаткових документів. Згідно листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області №6065-5874/С-03/8-1100/21 від 25.08.2021, останній перерахунок пенсії позивачу здійснений 01.03.2018 виходячи з посадового окладу 2900гр, окладу за спеціальним званням 2000гр, надбавки за вислугу років 40 відсотків 1960гр за прирівняною посадою (ас10). Оскільки при попередньому перерахунку пенсії ОСОБА_1 не були враховані надбавка за специфічні умови проходження служби та премія, - окружний суд обгрунтовано визнав протиправною відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки №10244 від 11.05.2021, в якій відображені всі складові основних і додаткових видів грошового забезпечення за посадою позивача. Є безпідставними посилання в апеляційній скарзі на пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008. Цей пункт визнаний протиправним і нечинним рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва, яке набрало чинності 05.03.2019. Безпідставними є доводи відповідача про порушення строку звернення до суду. Як зазначалось вище, частина 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачає перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком якщо перерахунок не був проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії. Позивач зміг вернутись за перерахунком пенсії тільки після отримання довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області». Натомість суд першої інстанції допустив помилку, зобов`язавши здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019, не врахувавши, що довідка про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою ОСОБА_1 видана станом на листопад 2019 року. Також окружний суд необгрунтовано втрутився у дискреційні повноваження пенсійного фонду та ще до перерахунку пенсії та належного обчислення його розміру зобов`язав здійснити такий перерахунок без обмеження пенсії максимальним розміром. Керуючись статтями 241 244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково. Змінити рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022. В абзаці 3 резолютивної частини рішення виключити слова «без обмеження пенсії максимальним розміром», а число « 01.04.2019» замінити на « 01.11.2019». Постанова набирає законної сили з 05.10.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий А.В. Суховаров суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова