Постанова 4855 № 320/15848/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/15848/21 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 03 жовтня 2022 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Шелест С.Б., суддів: Вівдиченко Т.Р., Пилипенко О.Є., розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИЛА: ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі також - відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якому просив суд: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 15.03.2021 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (2019, 2020, 2021) відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 №1210 без обмеження її максимальним розміром. Позовні вимоги мотивовані протиправністю відмови органу Пенсійного фонду у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі частини третьої статті 59 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII) без застосування формули, встановленої Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210). Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, викладену у листі від 16.04.2021 №4239-4360/Ш-02/8-1000/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд.10) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з 01.03.2021; в іншій частині у задоволені позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Київській області із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справу розглянуто у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону №796-XII. 15.03.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-XII, виходячи із мінімального розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку №1210. ГУ ПФУ у Київській області листом від 16.04.2021 №4239-4360/Ш-02/8-1000/21 повідомило позивача про те, що органом Пенсійного фонду проведено розрахунок пенсії позивача по інвалідності відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-XII та встановлено, що розмір пенсії позивача після такого перерахунку зменшується, у зв`язку з чим перерахунок пенсії є недоцільним. При наданні відповіді відповідач посилався на пункт 9-1 Порядку №1210, яким встановлено формулу проведення перерахунку. Вказуючи на протиправність зазначеної відмови, позивач звернувся до суду із даним позовом. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії по інвалідності на підставі частини 3 статті 59 Закону №796-XII, як військовослужбовець, до числа яких згідно зі статтею 10 Закону №796-XII віднесено й військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та який з огляду на виконання обов`язків військової служби отримав інвалідність ІІ групи довічно. При цьому суд першої інстанції вказав не недоцільність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку №1210 без обмеження її максимальним розміром, оскільки відповідачем по справі не ухвалено рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Апеляційна скарга ГУ ПФУ у Київській області мотивована неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апелянтом наголошено на правомірності застосування при обрахунку пенсії позивача положень пункту 9-1 Порядку №1210. Зазначено, що після умовного розрахунку пенсії встановлено зменшення її розміру, у зв`язку з чим здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі частини третьої статті 59 Закону №796-XII не є доцільним. Наголошено, що рішенням Верховного Суду від 20.05.2020 у зразковій справі №520/12609/19 встановлено, що відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Колегія суддів апеляційного суду, виходячи з меж апеляційного перегляду, встановлених статтею 308 КАС України, зазначає про обґрунтованість доводів апеляційної скарги та наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне. Як вже зазначено, задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії по інвалідності на підставі частини 3 статті 59 Закону №796-XII. Втім, як вбачається з листа ГУ ПФУ у Київській області від 16.04.2021 №4239-4360/Ш-02/8-1000/21 відмова ГУ ПФУ у Київській області у перерахунку пенсії позивача на підставі частини третьої статті 59 Закону №796-XII мотивована, у тому числі, тим, що після проведення такого перерахунку розмір пенсії позивача буде зменшений; при цьому при наданні відповіді ГУ ПФУ у Київській області посилався на положення пункту 9-1 Порядку №1210. Позивач при зверненні до суду наполягав, що застосування зазначених норм Порядку №1210 суперечить змісту частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та просив суд зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку №1210. Ненадання судом першої інстанції правової оцінки питанню правомірності застосування відповідачем проведеного розрахунку як передчасного призвело до неправильного вирішення спору, оскільки зобов`язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі частини третьої статті 59 Закону №796-XII без зазначення порядку, в якому цей перерахунок має бути здійснений, суд першої інстанції так і не вирішив спір, що склався між позивачем та відповідачем у зв`язку з отриманням відмови, викладеної у листі від 16.04.2021 №4239-4360/Ш-02/8-1000/21. Усуваючи зазначені недоліки розгляду справи та надаючи оцінку правомірності дій органу Пенсійного фонду із застосування при перерахунку пенсії позивача формули, встановленої пунктом 9-1 Порядку №1210, суд апеляційної інстанції виходить з наступного. Частиною третьої статті 59 Закону №796-XII в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою до органу Пенсійного фонду, встановлено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Пунктом 9-1 Порядку №1210 встановлено, що за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою: П=Зс х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках). Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс=(Зп(мін)х5)/ Зс1, де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Питання правомірності застосування органом Пенсійного фонду формули, передбаченої пунктом 9-1 Порядку №1210 при здійсненні перерахунку пенсій особам на підставі частини третьої статті 59 Закону №796-XII було предметом розгляду у Верховному Суді. Так, у постанові Верховного Суду від 20.05.2020 (зразкова справа №520/12609/19), яка залишена без змін поставноою Великої Палати Верховного Суду від 21.04.2021, Верховний Суд дійшов таких правових висновків: «Положення частини третьої статті 59 Закону Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» поширюються на осіб, які отримують пенсію по інвалідності та брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Перерахунок пенсії здійснюється за заявою особи та з урахуванням формули, передбаченої п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210». Верховний Суд у постанові від 20.05.2020 №520/12609/19 зазначив, що це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є обчислення пенсії по інвалідності у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року для осіб, які отримують пенсію по інвалідності та брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час військових зборів і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Верховним Судом визначено наступні обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: (а) особа отримує пенсію по інвалідності та брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час військових зборів і внаслідок цього стала особою з інвалідністю; (б) відповідачем є відповідне управління Пенсійного фонду України; (в) предметом спору є обчислення пенсії по інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За вказаних обставин, зважаючи на те, що у межах спірних правовідносин позивач є особою, яка отримує пенсію по інвалідності та яка має право на перерахунок пенсії на підставі частини третьої 59 Закону №796-XII, а також враховуючи те, що предметом спору є обчислення пенсії по інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України, колегія суддів у межах спірних правовідносин не вбачає іншого застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі №520/12609/19 та зазначає про обґрунтованість позиції ГУ ПФУ щодо наявності підстав для застосування при перерахунку пенсії позивача формули, встановленої пунктом 9-1 Порядку №1210. З урахуванням викладеного, зважаючи на обставини, встановлені судом апеляційної інстанції під час розгляду спору, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про відсутність підстав для зобов`язання органу Пенсійного фонду провести ОСОБА_1 з 15.03.2021 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (2019, 2020, 2021) відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку №1210. Судом апеляційної інстанції також встановлено, що відмова ГУ ПФУ у проведенні перерахунку на підставі частини третьої статті 59 Закону №796-XII мотивована тим, що після перерахунку пенсія позивача зменшиться. За вказаних обставин, позиція суду першої інстанції щодо зобов`язання органу Пенсійного фонду провести перерахунок пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-XII не спрямована на захист прав та свобод особи, що звернулась до суду із даним позовом. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи. Враховуючи викладене, зважаючи на помилковість рішення суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення із ухваленням нового, про відмову у задоволенні позову. Керуючись статтями 241, 242, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року у справі №320/15848/21 скасувати. Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Cуддя-доповідач С.Б. Шелест Судді Т.Р. Вівдиченко О.Є. Пилипенко