Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/31083/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/31083/20 Суддя (судді) першої інстанції: Васильченко І.П. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 вересня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Грибан І.О. судді: Ключкович В.Ю. Парінов А.Б. розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, - У С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив: - визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не проведення індексації розміру пенсії та суми доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві 01.03.2019 року провести індексацію розміру пенсії та суми доплат до попереднього розміру пенсії в сумі - 1027,26 грн., підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2022 року позов задоволено. Не погоджуючись з судовим рішенням суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, ухвалено рішення з порушенням норм процесуального та матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог повністю. Апелянт стверджує, що ним проведено індексацію пенсії позивача за спірний період на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, зокрема з 01.03.2019 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі Постанови №124 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,17, що складає 4404,35 грн (3764,04*1.17). Наразі, проведення індексації пенсії у 2020 році визначено Постановою № 251, та проводиться з 01.05.2020 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11, а саме, 4404,35 грн. х 1,11 = 4888,83 грн (4404, 35 грн.- показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014 - 2016 роки х 1,11). Пенсію обчислено із заробітної плати, визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.05.2019 з урахуванням страховою стажу 40 років 2 місяці 24 дні (стаж обчислено по 31.05.2019). Коефіцієнт страхового стажу становить - 0.40167. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить - 4,52327. З 01.05.2020 позивачу було проведено відповідний перерахунок пенсії. Розмір пенсії Позивача становить 9436,49 грн. де: 9361,31 грн.- основний розмір пенсії, 75,18 грн.- доплата за понаднормовий стаж. Також зазначає, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2022 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті. Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). 07.07.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення щорічної індексації його пенсії за період у 2019-2020 роках, в якому просив відповідача провести індексацію пенсії відповідно до Постанов №124 та №251 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17 за 2019 рік та 1,11 за 2020 рік відповідно. За результатами звернення позивача відповідач листом від 13.08.2020 року надав відповідь, якою повідомив позивача про : 1) проведення з 01.03.2019 перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Розмір пенсії становив: 8564,18 грн.: 7375,82 грн.-основний розмір пенсії, 161,10 грн.-доплата за понаднормовий стаж, 1027,26 грн.-доплата до старого основного розміру пенсії; 2) проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.05.2020 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Пенсію обчислено із заробітної плати, визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.05.2019 з урахуванням страхового стажу 40 років 2 місяці 24 дні (стаж обчислено по 31.05.2019). Коефіцієнт страхового стажу становить - 0,40167. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить - 4,52327. Розмір пенсії становить 9436,49 грн.: 9361,31 грн. - основний розмір пенсії 75,18 грн. - доплата за понаднормовий стаж. Вважаючи протиправним проведений перерахунок, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно із статтею 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі також Закон № 1058-IV). Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону №1058-ІV одним із видів пенсійних виплат є пенсія за віком. Відповідно до абз.5 ч.1 ст.25 Закону №1058-ІV (в редакції Закону №21 48-VIII з 11.10.2017) за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Законом №2148-VIII доповнено Розділ ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV пунктом 4-3, відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень. Вказані норми неконституційними не визнавалися та є чинними. Відповідно до ч. 1 ст. 27 цього Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп*Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Частиною 2 статті 27 цього Закону передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Згідно з частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 42 цього Закону з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. На виконання Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 20.02.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році». Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ № 124 від 20.02.2019 установлено, що: у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 124 від 20.02.2019 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Таким чином, з 01.03.2019 пенсії перераховані із застосуванням показника середньої заробітної плати 4404,35 грн (3764,40х1,17), відповідно збільшено основний, базовий розмір пенсії. 01.04.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році». Відповідно до п.2 Постанови КМУ №251 від 01.04.2020, установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. У разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року. Таким чином, з 01.05.2020 пенсії обчислені із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) України, з якої сплачено страхові внески 4404,35 грн, перераховані із показника середньої заробітної плати 4888,83 грн (4404,35х1,11). З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що з 01 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за наступних умов: перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, які надійшли до 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року. При обчисленні пенсій станом на 01 жовтня 2017 року застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3764,40 гривень. Враховуючи вищевикладене, з 01 березня 2019 року, перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 4404,35 гривень (3764,40*1,17), з 01 травня 2020 року перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 4888,83 гривень (4404,35*1,11). З матеріалів справи убачається, що пенсію позивача обчислено із заробітної плати , визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.05.2019 з урахуванням страхового стажу 40 років 2 місяці 24 дні. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,40167. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить- 4,52327. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, становить 22113,50 грн (3764,40 грн*1,17(4404,35 грн з 01.03.2019)*1,11(4888,83 грн з 01.05.2020)*4,52327 (індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації). Загальний розмір пенсійної виплати позивача станом на 01.05.2020 становить 9436,49 грн: 9361,31 грн - розмір пенсії за віком (22113,50 грн*0,42333 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%); 75,18 грн - доплата за 7 років понаднормового стажу. Чинним механізмом нарахування пенсій, визначеним відповідно до Закону №1058-ІV, передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувались страхові внески. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнт заробітної плати. Відповідачем при перерахунку пенсії позивача були застосовані індивідуальний коефіцієнт страхового стажу та коефіцієнт заробітної плати. Також, колегія суддів відхиляє як безпідставні аргументи позивача про необхідність під час перерахунку враховувати у складі пенсії доплату до старого основного розміру пенсії, оскільки доплата до старого основного розміру пенсії не є складовою призначеної позивачу пенсії, а також не є доплатою в розумінні п. 6 Порядку №

124. Відтак, беручи до уваги вищенаведене колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення індексації розміру пенсії позивачу без врахування суми доплат до попереднього розміру пенсій - доплати до основного розміру пенсії не підлягають задоволенню. Позовні вимоги в частині щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві 01.03.2019 року провести індексацію розміру пенсії та суми доплат до попереднього розміру пенсії в сумі - 1027,26 грн., підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», мають похідний характер від вимоги про визнання неправомірних дій відповідача, тому підстави для їх задоволення також відсутні. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, що стало підставою для неправильного вирішення справи. Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, у зв`язку з чим, колегія суддів вважає за необхідне подану до суду апеляційну скаргу задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції, прийнявши нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2022 року скасувати та ухвалити у справі нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій відмовити в повному обсязі. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Головуючий суддя І.О. Грибан Судді: В.Ю. Ключкович А.Б. Парінов (повний текст постанови складено 27.09.2022р.)