Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/1128/22

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 28 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/1128/22 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В. Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого: Градовського Ю.М. суддів: Танасогло Т.М., Шеметенко Л.П. розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: У січні 2022р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», в якому просив: - визнати протиправними дії ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», які полягають у відмові у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р., прирівнявши посаду начальника сектору кримінальної розвідки в УВП УБОЗ ГУМВС України, з якої був звільнений пенсіонер МВС України ОСОБА_1 , до посади начальника сектору управлінь стратегічних розслідувань в областях; - зобов`язати ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р., прирівнявши посаду начальника сектору кримінальної розвідки в УВП УБОЗ ГУМВС України в Одеській області до посади начальника сектору управлінь стратегічних розслідувань в областях; - зобов`язати ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області направити нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, до ГУ ПФУ в Одеській області та пенсіонеру ОСОБА_1 .. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 20.08.1995р. по 26.08.2015р. він проходив службу в Органах внутрішніх справ України та наказом ГУ МВС України в Одеській області за №608 o/с від 26.08.2015р. його звільнено на пенсію. 10.01.2022р. позивач подав заяву до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» в якій просив: виготовити нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, прирівнявши посаду начальник сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області до посади начальника сектору управлінь стратегічних розслідувань в областях; направити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019р.. Однак, 14.01.2022р. ДУ «Територіальне медичне об`єднання» відмовлено ОСОБА_1 у видачі нової довідки. Позивач вважає вказану відмову протиправною, а тому звернувся до суду із даним позовом. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний задовольнити в повному обсязі. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав. Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно обчислювати з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення згідно Додатку №4 (схема посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції) до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, а не Додатку №5 (схема посадових окладів поліцейських міжрегіональних територіальних органів Національної поліції), як помилково вважає позивач. Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює. Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що у період з 20.08.1995р. по 26.08.2015р. ОСОБА_1 проходив службу в Органах внутрішніх справ України. 26.08.2015р. наказом ГУ МВС України в Одеській області №608 о/с, ОСОБА_1 на підставі пп.«б» п.64 (через хворобу) розділу VII Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого 29.07.1991р. постановою КМУ PCP №114, звільнено з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил (а.с.6) з посади начальник сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України в Одеській області. 3.10.2021р. Департаментом персоналу МВС України виготовлено довідку №22/6-6237 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р. із урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (доплати, надбавки, підвищення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації) для перерахунку пенсії позивача, в якій посада позивача прирівняна до посади - начальник сектору апарату Головних управлінь Національної поліції(а.с.7). 10.01.2022р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, крім іншого, виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) позивача, станом на 19.11.2019р., прирівнявши посаду начальника сектору кримінальної розвідки в УВП УБОЗ ГУМВС України, з якої був звільнений пенсіонер МВС України ОСОБА_1 , до посади начальника сектору управлінь стратегічних розслідувань в областях(а.с.8-9). 14.01.2022р. листом ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» за №33/36-Л-19 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні вказаної заяви. Не погоджуючись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом. Перевіряючи правомірність та законність дій відповідача у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного. Згідно матеріалів справи предметом спору у даних правовідносинах є питання щодо прирівнювання посади з якою звільнено ОСОБА_1 - начальник сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області для визначення посадового окладу за відповідною посадою, необхідного для видачі довідки для перерахунку пенсії. Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Відповідно до ч.ч.3,4 ст.63 Закону №2262-ХII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно з абз.2 п.15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про Національну поліцію» від 2.07.2015р. №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45). Вказаним Порядком №45 визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-ХII, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців та деяких інших осіб. Постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Затверджено, в тому числі, схему посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції (додаток 4). Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016р.. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Аналіз наведених норм свідчить, що у довідці про перерахунок грошового забезпечення зазначається прирівняна посада. Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Між тим, судова колегія звертає увагу, що Наказом МВС України за №138 від 17.02.2017р. затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Наказ №138). Зі змісту зазначеного наказу вбачається, що відповідно до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. №393» (зі змінами) НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, що додається.

2. Установити, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 1.01.2008р., та функціональних (посадових) обов`язків. Судова колегія наголошує, що управління по боротьбі з організованою злочинністю функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС, що вбачається із самої назви посади, з якої звільнено ОСОБА_1 , а саме: начальник сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області. З огляду на вказане, апеляційний суд приходить до висновку, що при прирівнюванні посади начальника сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області до посад поліцейських потрібно керуватись розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, зокрема до п.19, згідно якого посади «Начальник: сектору (відділення) (підрозділу на правах сектору (відділення)) у складі управління, відділу; начальник фінансової частини, помічник начальника відділу з організаційно-штатної роботи» прирівнюються до посади «Начальник сектору» в апараті головних управлінь Національної поліції. В доводах апеляційної скарги ОСОБА_1 посилається на те, що відповідно до Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, що затверджене наказом національної поліції від 23.10.2019р. №1077 на Департамент стратегічних розслідувань покладені функції аналогічні функціям, що були покладені на управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, де раніше проходив службу позивач. Крім того, посада начальника сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області на час служби позивача не було аналогічною або прирівняною до будь-яких посад апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях. Надаючи оцінку вказаним доводам, судова колегія зазначає, що наказ МВС від 17.02.2019р. №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2017р. за №348/30216, а Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України утворено відповідно до постанови КМУ №867 від 9.10.2019р.). З огляду на викладене судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги щодо прирівнювання посади позивача, яку він обіймав на день звільнення до посади начальника сектору управління стратегічних розслідувань в областях не передбачено жодними нормами чинного законодавства, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022р. - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий: Ю.М. Градовський Судді: Т.М. Танасогло Л.П. Шеметенко