Постанова 4852 № 160/11213/20

П О С Т А Н О В А іменем України 06 вересня 2022 року справа 160/11213/20 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 (суддя Кадникова Г.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 14.09.2020 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: визнати протиправною відмову у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України №1789 «Про прокуратуру» в редакціях від 05.10.1995, від 12.07.2001 та зобов`язати призначити пенсію з 29.07.2020 в розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмеження максимального розміру. Вказує, що частиною 1 статті 50-1 Закону України №1789 «Про прокуратуру» в редакціях від 05.10.1995, від 12.07.2001 передбачалось, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, в тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Частиною 5 цієї ж статті визначалось, що до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених в статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах в державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Стаття 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», якою обов`язковою умовою отримання права не пенсійне забезпечення є певний стаж роботи виключно на посадах прокурорів, порушує принцип правової визначеності та його особисті легітимні очікування на призначення пенсії по досягненні 20-річного стажу роботи (ас1,40). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 позов задоволений. Зокрема, прийняте рішення суд першої інстанції мотивував тим, що Законом України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» звужений обсяг прав позивача, наданий Законом України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» (ас71). В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що вони керувались діючим законодавством на день звернення позивача за призначенням пенсії (ас78). Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 29.07.2020 подав заяву до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України №1789 «Про прокуратуру» в редакціях від 05.10.1995, від 12.07.2001 в розмірі 90 відсотків заробітку без обмеження максимальним розміром (ас15). Листом №0400-0305-8/68624 від 17.08.2020 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовило в призначенні пенсії, пославшись на статтю 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», вказавши на недостатність стажу роботи на посадах прокурорів. Зокрема зазначено, що вислуга складає 24 роки 6 місяців 15 днів, в тому числі стаж роботи на посадах прокурорів 13 років 2 місяці 5 днів (ас18). Відповідно до частини 6 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» в останній редакції, до вислуги років, що дає право на пенсію відповідно до цієї статті, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених в статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах в державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулись в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Відповідно до частини 1 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше ….. з 01.10.2019 по 30.09.2020 24 роки 6 місяців, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців. Відповідно до частини 6 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», до вислуги років, що дає право на пенсію відповідно до цієї статті, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури військові звання), в тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах в державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури військові звання), були направлені туди, а потім повернулись в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалась. Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», визнаний таким, що втратив чинність Закон України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру», крім, зокрема, частин 3, 4, 6, 11 статті 50-1. Таким чином, в період дії частини 1 статті 50-1 Закону України №1789 «Про прокуратуру» в редакціях від 05.10.1995, від 12.07.2001 для призначення пенсії необхідно було мати стаж роботи не менше 20 років, з яких на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років. Проте, в період звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії правове регулювання пенсійного забезпечення працівників прокуратури здійснюється статтею 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», якою для випадку позивача передбачено необхідність мати вислугу років не менше 24 років 6 місяців, з яких на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців. Зазначені в трудовій книжці та дипломі про повну вищу освіту періоди: з 01.09.1993 по 27.06.1998 навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого на слідчо-криміналістичному факультеті (половина строку); з 01.04.1998 по 03.04.2001 слідчий слідчого відділення Баглійського районного відділу Дніпродзержинського МУ УМВС України в Дніпропетровській області; з 04.04.2001 по 25.04.2007 слідчий в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів скоєних організованими групами слідчого управління УМВС України в Дніпропетровській області (ас23-28)., - можуть бути включені лише до вислугу років, але ніяк не до роботи на посадах прокурорів. Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно. Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретного суб`єкта владних повноважень, в даному випадку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, на час звернення позивача за призначенням пенсії 29.07.2020. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що на час звернення позивача за призначенням пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не мало права керуватись нормативним актом, який втратив чинність, а саме частиною 1 статті 50-1 Закону України №1789 «Про прокуратуру» в редакціях від 05.10.1995, від 12.07.2001. У відповідності до конституційного обов`язку щодо використання повноважень державного органу, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області правильно керувалось діючою законодавчою нормою, яка регулює спірні правовідносини, статтею 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», та обгрунтовано відмовило в призначенні пенсії оскільки у ОСОБА_1 на час звернення було недостатньо стажу роботи на посадах прокурорів. Колегія суддів відхиляє доводи позивача що стаття 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», якою обов`язковою умовою отримання права на пенсійне забезпечення є певний стаж роботи виключно на посадах прокурорів, порушує принцип правової визначеності та його особисті легітимні очікування на призначення пенсії по досягненні 20-річного стажу роботи. Законом України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» не тільки збільшений стаж роботи на посадах прокурорів для отримання права на пенсію, але й суттєво підвищена заробітна плата прокурорів, що в свою чергу призвело до суттєвого збільшення розміру прокурорських пенсій. Відтак належні гарантії соціального захисту позивача забезпечені тим, що при досягненні необхідного стажу роботи на посадах прокурорів він матиме право на розмір пенсії у значно більшому розмірі, ніж якби йому призначалась пенсія за нормами Закону України №1789 «Про прокуратуру» в редакціях від 05.10.1995, від 12.07.2001. Також є помилковими доводи окружного суду що Законом України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» звужений обсяг прав позивача, наданий Законом України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру». На момент набрання чинності Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» у ОСОБА_1 не виникло право на пенсію відповідно до Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру». А отже не могло мати місце звуження обсягу прав, яких ще не існувало. Таким чином, суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Керуючись статтями 241 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити. Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2021. В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова набирає законної сили з 06.09.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко